中國社會政策中的公正問題淺析

郝沁慧　楊海濤

摘要：隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的逐漸推進(jìn)，中國社會在獲得大幅度發(fā)展的同時。也遇到系列前所未有的特別是圍繞著社會公正所產(chǎn)生的問題。這些問題的存在，對于中國社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展造成了程度不同的不利影響，構(gòu)成程度不同的威脅，其不利的影響和威脅的程度同這些社會問題的嚴(yán)重程度成正比關(guān)系。因此，如何基于公正的理念，建立社會政策體系，避免經(jīng)濟(jì)政策左右一切，使社會公正程度的提升和社會財富的積累形成一種同步化的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會的公正和社會的健康發(fā)展，便成為中國社會所面臨的迫切問題。

關(guān)鍵詞：公正；社會政策；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F124文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0174-02

現(xiàn)代意義上的公正是在自由、平等、社會合作等理論依據(jù)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)“給每個人他所應(yīng)得”。對于一個社會來說，公正具有重大意義?！罢x是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！本凸蜕鐣叩年P(guān)系而言，公正和社會政策是密不可分的。從一定意義上講，公正和社會政策是一個事情的兩個方面。公正是社會政策的基本理論依據(jù)。缺少了公正理念，社會政策便成了無本之木、無源之水。但是，同時還應(yīng)該看到的是，公正畢竟只是社會安排的一個基本價值取向、一種基本的規(guī)則，它需要通過一定的載體方能在社會現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)出來。就社會層面而言，公正必須通過社會政策體系才能夠具體地得以體現(xiàn)。正是從這個意義上講，社會政策是公正在社會領(lǐng)域的具體化，公正的社會功能在很大程度上是通過社會政策來實(shí)現(xiàn)的?！叭绻覀冋嬲P(guān)心社會正義，我們就要把它的原則應(yīng)用到個別的或者整體的產(chǎn)生貫穿整個社會的分配后果的亞國家制度上去?！?/p>

一、中國現(xiàn)階段社會政策的問題

(一)同經(jīng)濟(jì)政策相比，社會政策在中國社會當(dāng)中的地位極不對稱

近三十年的時間里，就總體而言，中國社會似乎是一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾近成為現(xiàn)代化建設(shè)、社會發(fā)展的代名詞。經(jīng)濟(jì)政策幾乎成了壓倒一切的基本政策。社會政策與經(jīng)濟(jì)政策兩者之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不同步和不平衡。同經(jīng)濟(jì)政策相比，中國真正意義上的社會政策起步較晚，只是到了20世紀(jì)90年代末期21世紀(jì)初，社會政策才開始得到一部分社會成員的認(rèn)同。而且，即便是在今日，社會政策無論是就其受重視的程度，還是就其貫徹的力度而言都是不能和經(jīng)濟(jì)政策同日而語的。中國社會已形成了人數(shù)眾多的弱勢群體，這些弱勢群體很難進(jìn)入“主流社會”，處在一種邊緣化的狀態(tài)?！皩τ谒麄冎械慕^大部分人來說，第一?；氐缴鐣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)中去，根本沒有可能；第二，在目前的體制之下，回到原來那種穩(wěn)定的就業(yè)體制中去，根本沒有可能；第三，朝陽產(chǎn)業(yè)不會向他們提供多少就業(yè)機(jī)會?！倍谏鐣皬?qiáng)勢群體”的一方，又往往存在著一系列諸如職業(yè)意識缺乏、角色感不強(qiáng)、社會責(zé)任感欠缺(如納稅意識不強(qiáng))的問題，其許多行為有待于進(jìn)一步規(guī)范化。社會群體間的不協(xié)調(diào)情形，造成了大量的社會問題如貧富差距過大、社會焦慮現(xiàn)象嚴(yán)重等等，并將造成更多更嚴(yán)重的社會問題，進(jìn)而使社會安全受到影響，并使社會運(yùn)行和發(fā)展的質(zhì)量明顯降低。

(二)社會政策的整體化、系統(tǒng)化程度還很不夠，同一性較弱

這一時期中國社會政策的主體部分尚未形成。這主要表現(xiàn)在中國的社會保障政策體系還沒有建立起來，而擁有系統(tǒng)的社會保障政策是一個國家社會政策得以系統(tǒng)建立的最為重要的標(biāo)志。不可否認(rèn)的是，這一時期尤其是1993年以來，中國在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險以及社會保障的資金來源、管理服務(wù)等多個方面，對社會保障政策進(jìn)行了積極的探索，陸續(xù)出臺了一些相關(guān)的政策，取得了一定的成效。但同其他許多社會政策相比，由于社會保障問題涉及到社會的各個方面，如巨額社會保障基金的籌集問題、各個社會群體之間利益的協(xié)調(diào)問題、社會保障基本理念的認(rèn)同問題、社會保障運(yùn)作專業(yè)知識的積累及運(yùn)作技術(shù)的形成問題等等。所以，中國的社會保障政策體系難以在短時期內(nèi)順利地迅速確立。

由于缺乏必要的整體性、體系性和同一性，目前，中國的社會政策不僅不可能有效地保障社會成員的基本生活狀態(tài)、保證社會成員平等的發(fā)展條件、維護(hù)社會公正，而且還會使原有一些仍有價值的和新形成的社會政策由于缺乏必要的配套政策。由于面臨著一些相互矛盾的政策而難以充分發(fā)揮其自身的功能。

(三)社會規(guī)范缺乏規(guī)范性

中國現(xiàn)在的社會政策明顯地存在著不規(guī)范的特征，這特別的表現(xiàn)在社會政策制定程序中的不規(guī)范：一是多方參與社會政策的制定問題上，有著明顯的缺陷。在制定社會政策時。理應(yīng)讓多方人員參與，尤其是應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)社會群體有充分的參與和表意的機(jī)會使之能夠充分地表達(dá)自己的意見，維護(hù)自己的權(quán)益。否則便是不公正的，并使相關(guān)的社會政策缺少了起碼的“正當(dāng)性”和“合法性”。二是公開性方面做的不夠?，F(xiàn)在在制定社會政策時，對于相關(guān)的信息的披露是不夠的，往往沒有對全社會公開。這就造成同某項社會政策有直接關(guān)聯(lián)的社會群體特別是社會弱勢群體對相關(guān)信息占有的匱乏，從而使社會政策的決策者和社會政策的直接對象在信息占有方面出現(xiàn)一種嚴(yán)重的不對稱的情形，進(jìn)而使這些相關(guān)的社會群體更加難以有效地參與社會政策的制定過程。三是在技術(shù)手段上也做得很不夠。比如，難以做到相關(guān)信息收集的充分化和準(zhǔn)確性，而且也缺乏社會政策制定和實(shí)施后必要的評估機(jī)制和修正機(jī)制。社會政策的這種不規(guī)范性，從總體上使得中國目前的社會政策缺乏長遠(yuǎn)的考慮和必要的穩(wěn)定性，易于多變，隨機(jī)性過強(qiáng)。

(四)社會政策的“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的差距過大

現(xiàn)在一個明顯的事實(shí)是，中國已有的許多社會政策往往得不到落實(shí)，有關(guān)社會政策方面的法律法規(guī)執(zhí)行程度很低。比如，中國目前盡管也有各種類型的權(quán)益法，如婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人權(quán)益保護(hù)法、殘疾人權(quán)益保護(hù)法等等，但是這些社會政策往往得不到切實(shí)有效地貫徹執(zhí)行。中國目前“應(yīng)然”與“實(shí)然”的社會政策之間過大的差距還表現(xiàn)在，一些基本的或“次基本的”社會政策往往缺乏相應(yīng)配套和一致的具體的社會政策來具體實(shí)施，因而這些基本的社會政策便程度不同地流于一紙空文，“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的距離自然拉開。許多具體的政策同基本的社會政策諸如憲法、勞動法之間有時存在著不協(xié)調(diào)的情形。

二、中國社會政策的發(fā)展趨勢及努力方向

(一)以現(xiàn)代的公正理念作為社會政策的基本立足點(diǎn)，防止兩個極端現(xiàn)象的發(fā)生

作為現(xiàn)代公正理念具體化的社會政策必須同時防止兩個方面的問題，否則社會政策便是片面的，便會造成不公的現(xiàn)象。一個方面的問題是過大的貧富差距問題。過大的貧富差距意味著社會的不公，是需要通過社會政策來予以解決的。中國現(xiàn)階段正處于市場經(jīng)濟(jì)的早期階段，由于缺乏必要的社會調(diào)劑及其他種種原因，貧富差距迅速拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)超出了公認(rèn)的警戒線，造成了社會的種種不穩(wěn)定的因

素，并降低了整個社會的發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)重地危及到社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。在這樣的情形之下，如果還不重視社會政策的實(shí)施，那么，中國社會將為此付出極大的代價。正是從這個意義上講，對于中國社會來講，社會政策的制定和實(shí)施刻不容緩。另一個方面的問題是平均主義的、高福利化的問題。中國現(xiàn)在雖然不是現(xiàn)代化程度較高的國家，但是，由于傳統(tǒng)的平均主義等種種因素的強(qiáng)固存在，由于如今為數(shù)眾多的社會弱勢群體成員對于公正的強(qiáng)烈訴求，更由于前兩者因素十分容易合二為一，因而在制定和實(shí)施社會政策時有可能會引發(fā)某種早熟性的高福利化的現(xiàn)象。

(二)既要維護(hù)社會成員的基本生活狀態(tài)，又要維護(hù)其基本的權(quán)利

社會政策的重要目標(biāo)在于維護(hù)社會成員的基本生活狀態(tài)，保證社會成員在一個社會當(dāng)中所應(yīng)當(dāng)具有的生存底線。促進(jìn)社會整體福利的不斷增進(jìn)。維護(hù)社會成員的基本權(quán)利同樣應(yīng)當(dāng)成為社會政策的重要目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，社會成員基本權(quán)利狀況如何，既反映出社會成員自身生存和發(fā)展的具體處境如何，也是造成社會成員未來生存和發(fā)展?fàn)顩r的一種十分重要的條件。其一，擁有基本權(quán)利，是社會成員平等融入社會的最為起碼的條件。只有在基本權(quán)利得到有效維護(hù)的條件下，社會成員才談得上平等的融入社會，進(jìn)行平等的社會互動，關(guān)注、參與社會事務(wù)，才談得上消除社會隔離，消除某些社會群體的邊緣化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會融合。其二，擁有基本的權(quán)利，也是社會成員形成基本的生存和發(fā)展能力的必要前提。就絕大多數(shù)社會成員基本生存和發(fā)展能力的潛質(zhì)而言，其差別并不很大。只要社會能為之提供起碼的義務(wù)教育和基本的職業(yè)培訓(xùn)，絕大多數(shù)社會成員都會具有基本的文化素質(zhì)和職業(yè)能力，能夠具備基本的謀生和發(fā)展的能力。社會政策是公正理念的具體化。公正的基本含義是“給每個社會成員所應(yīng)得”。這里所說的“應(yīng)得”不只是社會成員指望社會的無償贈與，更為重要的是，社會成員應(yīng)當(dāng)通過自己對于社會的實(shí)際貢獻(xiàn)而取得的一種收入。

需要注意的是，在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)的條件下，應(yīng)當(dāng)將社會成員的基本權(quán)利還原為“個體人”的基本權(quán)利。這一點(diǎn)，對于中國的社會政策來說尤其重要。在改革開放以前的三十年間，中國的社會政策也注重維護(hù)社會成員的基本權(quán)利，但是，當(dāng)時所說的“基本權(quán)利”是一種比較抽象的“群體”、“階級”的權(quán)利。對于這樣一種基本權(quán)利的維護(hù)盡管在當(dāng)時有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，但同時所帶來的弊端也是顯而易見的：一方面，對于社會成員的基本權(quán)利的維護(hù)難以真正地落實(shí)；另一方面，這種做法有時會以輕視甚至是嚴(yán)重?fù)p傷“個體人”的基本權(quán)利為代價，從而使社會政策在很大程度上失去應(yīng)有之義。

責(zé)任編輯王薇