改革開放以來中國個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程及思考

白曉玉

摘要：中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。這個階段的顯著特點就是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，總體水平低，而且發(fā)展不平衡。這就決定了中國所有制形式必然是多層次、多樣化的。在這種情況下，我們必須堅持以公有制為主體，同時允許和鼓勵其他經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展。改革開放三十年來，中國個體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的發(fā)展歷程，留下了豐富的經(jīng)驗和深刻的教訓(xùn)。梳理回顧其發(fā)展歷程，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，對推動個體私營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加速現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：改革開放；個體私營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展歷程

中圖分類號：F276.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0164-02

一、改革開放以來中國個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

1個私經(jīng)濟(jì)崛起并曲折發(fā)展階段(1978年底十一屆三中全會至1992年鄧小平南方談話)。1978年12月，黨的十一屆三中全會在北京召開，這次會議糾正了多年來的“左”傾指導(dǎo)思想，提出解放思想、實事求是，實現(xiàn)了把工作重心真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來這一歷史性轉(zhuǎn)變，是新中國歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。十一屆三中全會后，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，中國個體私營經(jīng)濟(jì)逐步得到了恢復(fù)和發(fā)展。1979年2月，國家工商管理局召開了“文革”結(jié)束以后的第一次工商管理局長會議，就大批知識青年返城、城鎮(zhèn)積壓待業(yè)人員700—800萬的巨大壓力，向中央和國務(wù)院請示?；谠黾泳蜆I(yè)和搞活經(jīng)濟(jì)的考慮，1979年3月，國務(wù)院第一次提出了恢復(fù)和發(fā)展個體工商業(yè)的問題。此后，個體經(jīng)濟(jì)作為公有制的補充出現(xiàn)在華夏大地上，到1979年底，中國出現(xiàn)了31萬個體工商戶。雖說此時已承認(rèn)個體經(jīng)濟(jì)存在的合法性，但對其還是有所限制的。1982年經(jīng)鄧小平提出、中央政治局討論并通過了對私營企業(yè)采取“看一看”的方針。經(jīng)過幾年的觀察、研究之后，黨對私營經(jīng)濟(jì)逐漸加以肯定，中共中央1987年5號文件一方面去掉了以前對雇工人數(shù)的限制，另一方面明確提出“允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)”的十六字方針，但黨的綱領(lǐng)性文件和憲法，都還沒有承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)的合法地位。這一時期，黨對私營經(jīng)濟(jì)的政策有著很大的歷史局限，因為如何對待私營經(jīng)濟(jì)是改革開放后我黨遇到的一個十分敏感而又復(fù)雜的新問題，黨對私營經(jīng)濟(jì)持比較慎重的態(tài)度，是很自然的。1987年10月，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會的召開，是中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點。十三大第一次公開明確地承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)的合法存在和發(fā)展，并提出黨對私營經(jīng)濟(jì)的基本政策是鼓勵、保護(hù)、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。黨的十三大報告指出：“在公有制為主體的前提下，繼續(xù)發(fā)展各種所有制經(jīng)濟(jì)，對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)。都要繼續(xù)鼓勵他們的發(fā)展。”從黨的十三大閉幕到1989年春夏之交發(fā)生的政治風(fēng)波之前，黨對私營經(jīng)濟(jì)基本上是采取單一鼓勵的方針，到1989年底，全國私營企業(yè)戶數(shù)就達(dá)到9萬，從業(yè)人員185萬，但是由于黨的十三大將私營經(jīng)濟(jì)僅定義為“存在雇傭關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成分”，定性不夠明確，對其作為一種資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形式對社會主義公有制經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的消極作用重視不夠，因此，這種單一的鼓勵政策在實踐中帶來了一些不良后果。經(jīng)過1989年春夏之交的政治風(fēng)波之后，黨認(rèn)真地總結(jié)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，慎重地調(diào)整了私營經(jīng)濟(jì)的方針政策，既要鼓勵其在國家允許的范圍內(nèi)積極發(fā)展，又限制其不利于社會主義經(jīng)濟(jì)的消極作用。1989年以后，受國家經(jīng)濟(jì)政策緊縮的影響，個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了一定的回落，針對這種情況，1990年又出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個體和私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的若干政策規(guī)定》，在這一規(guī)定的指導(dǎo)下，個體、私營經(jīng)濟(jì)又重回正確軌道，穩(wěn)步發(fā)展。

2進(jìn)一步掃清思想障礙，個體、私營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展階段(1992年鄧小平南方講話至1997年黨的十五大)。1992年1月18日至2月21日，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志視察南方并發(fā)表重要講話，吹響了第二次思想解放的號角。鄧小平同志的南巡講話，是進(jìn)一步解放思想、實事求是的宣言書，猶如強(qiáng)勁的東風(fēng)，吹遍了特區(qū)，吹遍了全國，吹散了人們頭腦中的種種疑慮和禁忌，極大地解放了人們的思想。鄧小平講話中“三個有利于”的科學(xué)論斷，為包括個體、私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展掃除了理論上和思想上的障礙，也為中共第十四次全國代表大會的召開奠定了思想基礎(chǔ)。1992年10月12日黨的十四大報告指出：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補充，各種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營?！秉h的十四大從時間上和空間上進(jìn)一步為個體經(jīng)濟(jì)確立了重要地位，即確立了中國的個體私營經(jīng)濟(jì)不但要長期存在和發(fā)展，而且要同公有制經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中互相合作、互相競爭，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。之后，黨和國家采取了一系列政策和措施，鼓勵、扶持和促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家工商行政管理局放寬了私營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，簡化了私營企業(yè)的登記手續(xù)，“除了關(guān)系國家安全和人民健康的行業(yè)外，原則上都允許個體、私營經(jīng)濟(jì)從事生產(chǎn)經(jīng)營?！?993年5月。國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》對個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了更多更新更有利的規(guī)定。1993年11月，中共十四屆三中會全通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，指出：“在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！蓖瑫r還指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面，而有的地方，有的產(chǎn)業(yè)可以有所不同，也就是說，并不需要在各行各業(yè)中在數(shù)量上都居絕對的主體地位。”中共十四屆三中全會所作的以上決定，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。同時也回答了理論界熱烈討論和人們關(guān)心的一些重大問題，對中國個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有重大和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。1995年9月，黨的十四屆五中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，進(jìn)一步把發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)作為今后十五年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須貫徹的重要方針明確提了出來。在鄧小平南方重要講話及之后黨的各項新的經(jīng)濟(jì)政策的鼓舞下，全國各省、自治區(qū)、直轄市先后作出了進(jìn)一步發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)的決定，相繼推出具體政策和措施以扶持、鼓勵個私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個“黃金時節(jié)”，其發(fā)展速度空前迅猛。

3從根本上解除思想障礙。個體私營經(jīng)濟(jì)迎來二次發(fā)展好時機(jī)階段(1997年黨的十五大之后)。1997年9月12日至18日，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，進(jìn)一步把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)納入中國基本經(jīng)濟(jì)制度。十五大報告指出：“調(diào)

整和完善所有制結(jié)構(gòu)。公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對個體、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。”這一論斷是對傳統(tǒng)所有制理論的一個重大突破，傳統(tǒng)理論認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)可以在社會主義社會存在但不能成為社會主義經(jīng)濟(jì)的組成部分，而只能是社會主義經(jīng)濟(jì)的補充，把他們看成社會主義經(jīng)濟(jì)以外的經(jīng)濟(jì)力量，難以把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺到正確的位置上，而黨的十五大把個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)確立為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從根本上解除了個體、私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的思想障礙和政策障礙，為它們的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，使它們成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個增長點02002年11月8日黨的十六大再次明確個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)。2003年10月11日至14日黨的十六屆三中全會又指出，必須大力發(fā)展和積極引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。2005年國務(wù)院通過并頒布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，十六屆五中全會通過并發(fā)表《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。通過黨的這一系列政策，為個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出了前所未有的環(huán)境，使其發(fā)展速度越來越快，規(guī)模越來越大，戶業(yè)結(jié)構(gòu)由過去流通型、服務(wù)型向生產(chǎn)加工型、科技型、外向型和產(chǎn)、供、銷、科、工、貿(mào)一體化方向發(fā)展；領(lǐng)域不斷拓寬，由傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展且具備一定競爭實力；個體戶向私營、聯(lián)營發(fā)展；在深化企業(yè)改革中通過兼并、租賃、承包、購買等形式與公有制經(jīng)濟(jì)相互融合，形成了優(yōu)勢互補的混合經(jīng)濟(jì)形式。

二、對中國個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的思考

實踐再一次證明，發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義初級階段歷史發(fā)展的必然要求。所有制形式是由生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定并為之服務(wù)的，有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，就有什么樣的所有制形式。中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。這個階段的顯著特點就是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，總體水平低，而且發(fā)展不平衡。這就決定了中國所有制形式必然是多層次、多樣化的。在這種情況下，我們必須堅持以公有制為主體，同時允許和鼓勵其他經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展。如果只搞單一、純粹的公有制經(jīng)濟(jì)，否定、排斥個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，就不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。正如江澤民同志在十五大報告中所指出的：“一切符合‘三個有利于的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。”在現(xiàn)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)綜合國力、有利于提高人民生活水平，理應(yīng)繼續(xù)鼓勵其發(fā)展，使其展現(xiàn)出更大的魅力。

責(zé)任編輯陳丹丹