日本新內(nèi)閣的內(nèi)政與外交

內(nèi)容提要：在2009年8月30日舉行的日本第45屆眾議院選舉中，民主黨以絕對(duì)優(yōu)勢擊敗自民黨上臺(tái)執(zhí)政。對(duì)此，許多與會(huì)學(xué)者認(rèn)為：此次政權(quán)更迭反映了日本政黨政治的諸多變化，表明日本已經(jīng)向兩黨制方向邁出了重要一步，但民主黨能否長期執(zhí)政、兩黨制是否已經(jīng)成型等問題還需要謹(jǐn)慎地觀察。由于日本的國家利益、政治結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等基本面并沒有發(fā)生根本變化，因而民主黨新政權(quán)在內(nèi)政外交政策上不會(huì)做太大的調(diào)整，中日關(guān)系依然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

關(guān)鍵詞：眾議院選舉政權(quán)更迭政黨制度民主黨新內(nèi)閣內(nèi)政外交

2009年9月22日，由中國社會(huì)科學(xué)院科研局與國際研究學(xué)部主辦、中國社科院日本研究所承辦的中國社會(huì)科學(xué)院第25屆國際論壇“展望日本新內(nèi)閣的內(nèi)政與外交”在京舉行。國內(nèi)數(shù)十位從事日本問題研究的專家學(xué)者濟(jì)濟(jì)一堂，圍繞著此次政黨交替對(duì)日本政治格局的影響和未來兩黨輪流執(zhí)政的可能性、民主黨新政權(quán)面臨的執(zhí)政難題和執(zhí)政前景、民主黨新內(nèi)閣內(nèi)政外交政策的調(diào)整及其對(duì)中日關(guān)系的影響等議題，共同探討了日本新內(nèi)閣的內(nèi)政與外交。以下是與會(huì)專家學(xué)者的發(fā)言摘要。

張?zhí)N嶺(中國社會(huì)科學(xué)院國際研究學(xué)部主任)：

過去五年，作為中方委員參加了中日友好21世紀(jì)委員會(huì)的一系列活動(dòng)，深切地感到：這五年是中國發(fā)展最快的時(shí)期，也是日本對(duì)外關(guān)系尤其是對(duì)華關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的五年。小泉時(shí)期，日本政府不能正視和接受中國的快速發(fā)展，屢屢挑起事端，導(dǎo)致中日關(guān)系僵冷；安倍時(shí)期，日本開始小心地、非公開地接受中國的發(fā)展，中日間的氣氛有所變化，人們開始用“戰(zhàn)略互惠”等修飾語來描述中日關(guān)系，日本方面強(qiáng)調(diào)從中日戰(zhàn)略互惠中獲得利益和好處；福田時(shí)期，中日間的氛圍進(jìn)一步緩和，日本進(jìn)一步改善同中國的關(guān)系，在歷史認(rèn)識(shí)問題上比較肯定地認(rèn)可了歷史事實(shí)，也接受了一個(gè)迅速發(fā)展的中國，強(qiáng)調(diào)與中國進(jìn)行雙邊合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。此次民主黨上臺(tái)，這種傾向?qū)⒏鼮槊鞔_，日本一方面接受繼續(xù)上升的中國，一方面在更廣范圍內(nèi)同中國進(jìn)行合作，這是未來幾年中日關(guān)系發(fā)展的大趨勢。

但是，中日之間的合作并不容易，兩國在戰(zhàn)略利益和現(xiàn)實(shí)利益上還存在著諸多差別。以東亞地區(qū)合作為例，針對(duì)中國方面牽頭起草的“10+3”框架下的自由貿(mào)易區(qū)草案，日本提出了不同的版本，即倡導(dǎo)建立“10+6”和東亞峰會(huì)框架下的自由貿(mào)易區(qū)，中日雙方出現(xiàn)了很大的爭議。目前，兩種版本研究報(bào)告的二期工程都已完成，只待2009年年底召開的首腦會(huì)議作出決定。但是，在2009年8月份舉行的部長會(huì)議上，東盟方面已經(jīng)透露出一些信息，表示可能將堅(jiān)持以“10+3”為主渠道，由“10+3”牽頭進(jìn)行東亞自由貿(mào)易區(qū)研究，同時(shí)邀請(qǐng)東亞峰會(huì)的其他三個(gè)國家參與，實(shí)際上等于變相接受了日本提出的方案。

鳩山由紀(jì)夫首相與日本新政府也大力推行亞洲共同體戰(zhàn)略，對(duì)于金融等領(lǐng)域的東亞合作持積極態(tài)度，新政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的日本在區(qū)域合作中將更為主動(dòng)。鑒于兩國在地緣戰(zhàn)略安排上的不同考量，雖然中日政府都試圖在更多的領(lǐng)域?qū)で髴?zhàn)略共同點(diǎn)，但雙方要真誠地合作并推動(dòng)區(qū)域一體化朝著一個(gè)方向發(fā)展，還是有一定難度的。

李薇(中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所所長)：

2009年8月30日大選后，民主黨取代自民黨成為執(zhí)政黨，鳩山內(nèi)閣誕生，日本的政治格局發(fā)生了一定變化。舉行此次論壇，就是希望進(jìn)一步理清新形勢下日本內(nèi)政外交發(fā)展的認(rèn)識(shí)思路，明確研究方向。

最近這些年，日本的政治一直處于動(dòng)蕩狀態(tài)，沒有找到明確的發(fā)展方向。日本正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，這不是一兩年的事情，而是一個(gè)長達(dá)二三十年的過程，可以說從泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后就進(jìn)入了這個(gè)轉(zhuǎn)折過程。在歷史上，明治維新后日本花了大約20年的時(shí)間來摸索國家發(fā)展的方向和道路，其法律體系基本上是在20年以后建立起來的。二戰(zhàn)后，日本迎來了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折期，但是此時(shí)日本的國家發(fā)展方向不是由國內(nèi)政治家討論出來的，而僅僅是執(zhí)行美國方面給定的政策，沒有討論和反省的余地。而目前的日本，借用媒體報(bào)道所用的一個(gè)詞，就是處于“漂流”狀態(tài)，根本找不到國家發(fā)展的方向。歷史經(jīng)驗(yàn)還告訴我們，在日本，一旦內(nèi)政發(fā)生一點(diǎn)變化，其外交往往會(huì)出現(xiàn)問題，這是因?yàn)槿毡究偸窍Ｍ軌驈耐饨簧险业浇鉀Q內(nèi)政問題的切入點(diǎn)。所以，在日本政局發(fā)生重大變化的此時(shí)此刻，結(jié)合日本的內(nèi)政外交進(jìn)行分析是非常有意義的。希望大家能夠利用國際論壇這一平臺(tái)，就民主黨新政權(quán)下日本的政黨、內(nèi)閣、社會(huì)、外交以及中日關(guān)系、東亞地區(qū)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域的變與不變充分交流意見。

一政權(quán)更迭與政黨制度

高洪(中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所副所長)：

2009年的日本，處于時(shí)代大變革的門檻。8月30日舉行的眾議院選舉徹底改寫了日本的政治地圖，新老保守政黨朝野關(guān)系換位給日本社會(huì)各領(lǐng)域造成了極大的震蕩與沖擊。盡管這一變化的含義及未來前景還不十分明了，在此嘗試著對(duì)日本政壇巨變所引發(fā)的一系列問題，尤其是內(nèi)政方面的問題進(jìn)行一些分析。

第一，新老保守政黨朝野換位中的兩黨制意蘊(yùn)。在日本政治舞臺(tái)上，“兩黨制”是一個(gè)長久的話題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本曾經(jīng)兩次出現(xiàn)兩黨制的征兆，但最后都以自民黨恢復(fù)執(zhí)政告終，直到此次大選民主黨終于成功地將自民黨趕下臺(tái)。所以，很多人至少是日本評(píng)論界認(rèn)為日本的兩黨制已經(jīng)成型。對(duì)此，我個(gè)人持謹(jǐn)慎、保守的態(tài)度。因?yàn)閺恼h研究這個(gè)角度講，兩黨制需要很多與之相配套的環(huán)境，包括歷史的文化因素、現(xiàn)代的政治環(huán)境和要求以及一些硬件或是操作層面的安排，而日本的政治文化中還缺少兩黨制的土壤。至少從選舉法來說，日本現(xiàn)行的小選舉區(qū)比例代表并立制就明顯存在著與所謂兩黨制不匹配的弊端：(1)難以形成以政黨為中心和以政策為中心的政治生活，因?yàn)榘凑照h比例當(dāng)選的議員可能在選舉后變換黨籍，使選民對(duì)政黨的政治期待落空；(2)由于選區(qū)變小，更容易形成暗箱操作式的選舉；(3)在大城市里，比起地方選舉中分區(qū)確定地方議員名額的做法，小選舉區(qū)制度更不合理；(4)議員作為政治家的影響縮?。?5)出現(xiàn)缺額時(shí)提前補(bǔ)選的規(guī)定，造成國會(huì)頻繁進(jìn)行補(bǔ)選。由此得出的結(jié)論就是：即使民主黨上臺(tái)，也不能說日本現(xiàn)在的兩黨制是成熟的、非常典型的西方兩黨制度。因?yàn)?，一方面不能排除民主黨成為第二個(gè)自民黨、長期盤踞在權(quán)力中心的可能性，另一方面，如果操作不好，自民黨也很可能重新奪回權(quán)力，而且近期是否還存在第三個(gè)政治集結(jié)也很難說。總之，毋寧將此次民主黨取代自民黨成為執(zhí)政黨看成是一種“帶有日本政治特色的兩黨制征兆”或者先期表現(xiàn)。

第二，民主黨內(nèi)凝聚力與統(tǒng)一政治理念問題。鳩山由紀(jì)夫的領(lǐng)導(dǎo)能力一直受到質(zhì)疑，盡管此次組閣充分考慮到各個(gè)政治利益集團(tuán)的平衡關(guān)系，對(duì)黨內(nèi)外的人事安排用心良苦，但也不能說鳩山從此就可高枕無憂了。小澤一郎在民主黨內(nèi)的領(lǐng)袖地位以及小澤派議員在國會(huì)中的絕對(duì)優(yōu)勢，都將對(duì)鳩山形成一定的壓力。而且，一個(gè)政黨，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的政治理念，其凝聚力和戰(zhàn)斗力都會(huì)遭到削弱。“推翻自民黨”曾經(jīng)是

民主黨的統(tǒng)一目標(biāo)，但這畢竟不是一種可以完全信賴的政治理念和完整意義上的政治信仰，尤其是在成功推翻自民黨以后，黨內(nèi)的政治信仰和凝聚力自然成為民主黨政黨運(yùn)營中亟待解決的問題。所謂缺少統(tǒng)一的政治信仰和理念，并不是說民主黨人沒有獨(dú)到的見解。事實(shí)上，小澤、鳩山等都有自己獨(dú)特而超然的政治哲學(xué)和政治主張，但卻始終缺少統(tǒng)一而明晰的政治見解，特別是全黨上下一致奉行的政治理念和信仰。鳩山提出的“友愛政治”，強(qiáng)調(diào)修正美國式市場原教旨主義，增強(qiáng)非營利組織、市民活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)在社會(huì)生活中的作用，打造“友愛”基礎(chǔ)上的互助共生社會(huì)。這一政治理念是否具有普適性還很難說，特別是如何與民主黨的政策主張、政治實(shí)踐相結(jié)合，都有待進(jìn)一步觀察。

第三，新內(nèi)閣內(nèi)政改革的條件與可行性分析。自民黨被人詬病的眾多問題之一就是選舉承諾的兌現(xiàn)度很低，民主黨上臺(tái)后也面臨著同樣的難題。從政治操作程序來看，民主黨新政權(quán)需要在有限的時(shí)間內(nèi)即從現(xiàn)在開始到2010年7月參議院選舉的十個(gè)月時(shí)間里盡快兌現(xiàn)選舉承諾，以爭取國民的普遍支持，保證在參議院選舉中獲勝。但是，目前橫亙?cè)邙F山新內(nèi)閣面前的主要障礙至少有十個(gè)：團(tuán)結(jié)執(zhí)政伙伴、保持良好形象、推廣政治理念、整頓官吏、盤活經(jīng)濟(jì)景氣、改善民政環(huán)境、平衡政黨內(nèi)外、保持日美關(guān)系、改善日俄關(guān)系、發(fā)展與鄰國關(guān)系等。民主黨既要在國民期待的短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，又必須在途中跨越一個(gè)個(gè)障礙，難度不容小覷，至少目前日本政治學(xué)者與政治評(píng)論家對(duì)民主黨的政策實(shí)現(xiàn)度持相對(duì)保守的意見。

劉江永(清華大學(xué)教授)：

此次選舉實(shí)現(xiàn)了以日本兩大政黨為主體的政權(quán)輪替，在日本政治史上具有重要意義，對(duì)日本的政治、外交都可能產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。其中，政權(quán)更迭后日本政局表現(xiàn)出來的變與不變是值得關(guān)注的。

一方面，日本原有的政治結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生變化。民主黨是相對(duì)溫和的保守政黨，所以日本政治結(jié)構(gòu)總體保守的性質(zhì)不會(huì)發(fā)生改變，依然是保守政黨一統(tǒng)天下，日本的政體以及法律體系等也都沒有發(fā)生變化。另一方面，日本的政治權(quán)力、社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治思潮、國家發(fā)展模式以及對(duì)中美外交戰(zhàn)略等發(fā)生了變化。

第一，日本的政治權(quán)力和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。雖然還稱不上是兩黨制的形成，但此次大選實(shí)現(xiàn)了以民主黨為主體的三黨聯(lián)合政權(quán)取代以自民黨為首的自公聯(lián)合政權(quán)，是新的溫和保守勢力與老牌保守勢力之間的權(quán)力交替。而民主黨能否長期執(zhí)政，取決于2010年7月的參議院選舉。如果民主黨能夠獲得過半數(shù)的議席，民主黨將有可能單獨(dú)執(zhí)政；如果參議院議席數(shù)維持現(xiàn)狀，民主黨將繼續(xù)三黨聯(lián)合執(zhí)政；如果聯(lián)合政權(quán)的議席不能過半數(shù)，以民主黨為主體的聯(lián)合執(zhí)政將面臨困境。

第二，日本的政治思潮發(fā)生了變化。民主黨在競選過程中即明確表示不參拜靖國神社，但這一表態(tài)并沒有成為日本選民關(guān)注的焦點(diǎn)，也沒有影響民主黨的最后得票，民主黨依然獲得了大勝。由此可見，相較于一些傳統(tǒng)的政治外交問題，日本選民更重視民生問題。可以說，日本國內(nèi)的政治思潮正在由原來的政治右傾化向逆右傾化方向轉(zhuǎn)變。

第三，日本的國家發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)型。鳩山新內(nèi)閣提出“擺脫依賴美國和只以經(jīng)濟(jì)為中心的國家模式”，意味著日本國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，即擺脫對(duì)美依賴的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展模式，認(rèn)為國家發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、恢復(fù)國民生活。而日美同盟雖說依然是日本外交的支柱，但已不再適用“日本外交的基軸”這一說法。

第四，日本對(duì)美國和中國的外交策略發(fā)生了變化。對(duì)美外交，民主黨依然將保持同美國的關(guān)系作為其外交的重點(diǎn)，但更多地強(qiáng)調(diào)本國的國家利益和國民意愿，謀求日美之間的對(duì)等關(guān)系。至于中日關(guān)系，最重要的就是臺(tái)灣問題。雖然民主黨曾經(jīng)表示不支持“臺(tái)獨(dú)”、支持中國和平解決臺(tái)灣問題，遵守日方在《中日聯(lián)合聲明》中有關(guān)臺(tái)灣問題的承諾，但是奪取政權(quán)后的民主黨還沒有明確表態(tài)，其與自民黨在臺(tái)灣問題上的政策異同還有待進(jìn)一步觀察。此外，在處理中日之間出現(xiàn)的具體問題和突發(fā)事件時(shí)，民主黨的對(duì)策和措施也值得關(guān)注，比如說在涉藏、涉疆等問題上，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該不會(huì)牽扯其中?？傮w來看，以民主黨為主體的日本新政權(quán)，在未來將更加重視、至少在表面上更加強(qiáng)調(diào)中國在其政治、經(jīng)濟(jì)、外交等諸多領(lǐng)域的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中美平衡、美亞并重。

張伯玉(中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員)：

2009年大選后民主黨上臺(tái)執(zhí)政的意義非常重大，是日本走向兩大政黨制的重要一步，標(biāo)志著自民黨一黨長期執(zhí)政神話的破滅。

雖然1993年大選后日本也曾經(jīng)出現(xiàn)過非自民七黨一派聯(lián)合執(zhí)政，但此次政權(quán)輪替與之相比顯然有所不同。第一，本次大選出現(xiàn)了“政權(quán)選擇”選舉現(xiàn)象，即“政權(quán)選擇”不僅在選民中形成了普遍民意，而且在各大主流媒體中也形成了強(qiáng)大的“共識(shí)”——民主黨將在此次大選中獲勝。第二，經(jīng)過多年的積極努力，民主黨成長為一個(gè)能夠替代自民黨、接掌政權(quán)的政治勢力，并在本次大選中成功地獲得了議席多數(shù)。第三，本次政權(quán)輪替是在小選舉區(qū)比例代表并立制下實(shí)現(xiàn)的，其“容易產(chǎn)生被制造出來的多數(shù)派”的功能有助于推動(dòng)政黨結(jié)構(gòu)向兩大政黨制發(fā)展。

薩爾托里曾經(jīng)提出一個(gè)依據(jù)兩黨制規(guī)則運(yùn)作的體制的條件：(1)兩個(gè)政黨處于競爭絕對(duì)多數(shù)議席的地位，(2)兩個(gè)政黨之一實(shí)際上成功地獲得足夠的議席多數(shù)，(3)該黨愿意單獨(dú)執(zhí)政，(4)權(quán)力的輪替一直是一個(gè)可信的期待。以此來衡量的話，目前的日本已經(jīng)具備了兩黨制運(yùn)作的可能性，但是還不能說目前日本的政黨競爭模式已經(jīng)具備了唐斯模型預(yù)言所要求的兩黨制運(yùn)作的必要性，即在兩黨制下，政黨將進(jìn)行向心性的競爭，削弱政治分野并以負(fù)責(zé)任的節(jié)制來玩政治游戲。

與“1955年體制”時(shí)代的日本相比，目前日本的政治生態(tài)發(fā)生了明顯的變化，其中一個(gè)重要影響因素就是引入了小選舉區(qū)比例代表并立制。這一選舉制度促使選票向兩大政治勢力集中；但是由于該制度并不是單純的小選舉區(qū)制，將導(dǎo)致少數(shù)政黨能夠憑借其在比例區(qū)所獲選票繼續(xù)維持其在國會(huì)中的力量，同時(shí)也影響著政黨間的競爭模式，在一定程度上影響了日本政黨結(jié)構(gòu)向兩黨制發(fā)展的趨勢。

高海寬(國際和平發(fā)展研究會(huì)研究員)：

從新的國際思維的角度來看當(dāng)前日本政局的變動(dòng)，可以認(rèn)為民主黨上臺(tái)是日本脫離傳統(tǒng)保守主義、脫離冷戰(zhàn)政治的一種積極變化。首先，日本傳統(tǒng)的民族保守主義受此沖擊而被分化、弱化；其次，內(nèi)外政策的“現(xiàn)實(shí)主義”傾向有所增強(qiáng)，更趨合理化；再次，民主黨主張日本要做一個(gè)立足于為國際社會(huì)做貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任的政治大國。這將有利于日本自身的未來發(fā)展，也利于東亞地區(qū)的穩(wěn)定和世界多極化的發(fā)展。但是，這只是一次改良型的變革，并非徹底的政治變革，更非一場政治革命，具有不徹底性。而且，民主黨和鳩山由紀(jì)夫提出的政策主張存在著理想主義的一面，和日本的現(xiàn)實(shí)政治相矛盾，其改革的良好愿望和理想未必都能實(shí)現(xiàn)，面臨著各種挑戰(zhàn)。

至于日本是否已經(jīng)形成了兩黨制，首先應(yīng)該明確兩黨制的概念，是像美國式的絕對(duì)兩黨制度，還是以兩黨為主體的政治格局。從目前日本

的政局來看，雖然還沒有形成完全美國式的兩黨制，但是和1993年相比，日本政治已經(jīng)明顯趨向于以民主黨和自民黨為主體、兩大政黨發(fā)揮主導(dǎo)作用的格局。此次大選中，民主黨獲得了大勝，但落敗的自民黨依然具有與民主黨一較高下的勢力，而且正在尋求改革變化，未來的發(fā)展不容小覷。同時(shí)，其他的政黨逐漸被邊緣化、弱化，越來越居于配角地位。但是鑒于日本特殊的政治傳統(tǒng)和文化傳統(tǒng)，日本能否形成絕對(duì)的兩黨制還需要謹(jǐn)慎地看待。(1)從政治傳統(tǒng)來看，日本歷史上也曾出現(xiàn)過兩黨制，但被軍國主義沖垮了，而戰(zhàn)后在美國扶植下培育起來的日本政治文化和競選文化一直是一個(gè)多極化的狀態(tài)。(2)從文化傳統(tǒng)來看，日本的文化和宗教等都存在著眾多的派別，信仰諸神。(3)從現(xiàn)實(shí)力量對(duì)比來看，雖然目前民主黨與自民黨居于強(qiáng)勢，但是衰敗的公明黨與其他小黨相比依然具有一定的實(shí)力，有可能成為日本政壇的第三極，而且共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)迥異，不可能在短時(shí)間內(nèi)被同化。所以，只能說日本正在逐漸趨向于兩大政黨發(fā)揮主導(dǎo)作用的政治格局。

魯義(國際關(guān)系學(xué)院教授)：

關(guān)于民主黨在大選中獲勝至今、或者延續(xù)至未來一段時(shí)間的新形勢下的中日關(guān)系，有幾點(diǎn)是值得關(guān)注的。

第一，要充分估計(jì)民主黨在某些問題上競選綱領(lǐng)與具體政策之間的現(xiàn)實(shí)差距。第二，從手段來說，民主黨在此次大選中取勝的動(dòng)因主要在于惠民政策以及大眾型動(dòng)員。憑借這兩條，民主黨取得了空前的勝利，其猛烈度甚至出乎民主黨高層的意料。我將這種現(xiàn)象歸納為“國民性政治參與”，目前日本某些政治家在國民性政治參與的運(yùn)作上非常得心應(yīng)手，其效用也是有目共睹的。

另外，在對(duì)日本政局走勢或民主黨執(zhí)政前景進(jìn)行判斷時(shí)，有人提出了不同的時(shí)間點(diǎn)，比如說2010年7月份的參議院大選，或者是四年后的眾議院大選等。我認(rèn)為在這些關(guān)節(jié)點(diǎn)上民主黨要繼續(xù)執(zhí)政是沒有問題的，至少在參議院選舉中不會(huì)有問題；即使有問題，充其量也就是在選舉中失敗，但丟掉政權(quán)的可能性幾乎沒有。此次鳩山內(nèi)閣的人事安排挺好，特別是對(duì)小澤一郎的安排堪稱鳩山由紀(jì)夫最明智的選擇，是對(duì)小澤功績進(jìn)行表彰的同時(shí)將未來責(zé)任推給小澤的非常巧妙的安排。作為民主黨的干事長，小澤一郎有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)2010年7月的參議院選舉。如果敗選，小澤將一人承擔(dān)責(zé)任，雖然其政治生涯還能繼續(xù)，但在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位恐怕將不復(fù)存在。可以說，鳩山由紀(jì)夫?qū)π梢焕傻陌才攀菑恼磧煞矫孢M(jìn)行反復(fù)思考后的結(jié)果，其在組閣和黨內(nèi)人員安排等方面的考慮也都是比較細(xì)致的，民主黨的執(zhí)政前景短期看來不會(huì)有問題。

林曉光(中共中央黨校教授)：

民主黨上臺(tái)后，鳩山由紀(jì)夫在處理黨內(nèi)外矛盾、進(jìn)行權(quán)力分配和人事安排等方面都做得非常巧妙。但是需要補(bǔ)充的是，這些看似非常巧妙的措施，幾乎都會(huì)產(chǎn)生兩種可能。以鳩山對(duì)小澤一郎的安排為例。這樣的安排，讓小澤滿意，也讓小澤派滿意，但是民主黨四大巨頭獨(dú)剩小澤一人主管黨務(wù)，那么在黨內(nèi)誰說了算?很有可能就是其他三人忙于政務(wù)而無暇顧及，事實(shí)上將黨交給了小澤一郎。小澤掌握了黨務(wù)、資金、國會(huì)對(duì)策和人事安排，下一步是否就會(huì)爭奪政策主導(dǎo)權(quán)?這種擔(dān)心并不是空穴來風(fēng)，2009年9月21日日本媒體報(bào)道說，小澤一郎主張?jiān)O(shè)立政策會(huì)議，要求政黨能夠參與政策制定?？梢?，人事安排還沒有全部落定，小澤要求政策主導(dǎo)權(quán)的意向就已經(jīng)顯現(xiàn)出來。而且，據(jù)有關(guān)人士稱，鳩山內(nèi)閣的人事安排擬定后需要先交給小澤過目。雖然其中的真實(shí)性需要進(jìn)一步確認(rèn)，但其透露出的意味還是值得注意的：鑒于小澤一郎在民主黨內(nèi)占據(jù)的巨大優(yōu)勢，日本政權(quán)即使表面上沒有但在實(shí)質(zhì)上也可能出現(xiàn)決策兩難的機(jī)制。所以，我認(rèn)為鳩山對(duì)黨內(nèi)的安排，現(xiàn)在看起來很巧妙，但也帶有難以預(yù)測的負(fù)面影響，鳩山未來的執(zhí)政很難一帆風(fēng)順。

鳩山的執(zhí)政之路不平坦，還緣于其與政府官僚之間的關(guān)系將直接影響新政權(quán)能否順利運(yùn)作。鳩山內(nèi)閣上臺(tái)后，首先需要兌現(xiàn)的競選承諾就是對(duì)政府官僚機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，采取了取消事務(wù)次官會(huì)議、中止“下凡”

、制度等措施。對(duì)此，雖然日本各省廳的官僚們表示不滿與無奈，但也并不認(rèn)為這些措施會(huì)真正實(shí)現(xiàn)黨高政低的決策機(jī)制，他們認(rèn)為在政策制定過程中，官僚的基礎(chǔ)性作用、核心性作用是不可替代的。所以，雖然新政權(quán)設(shè)立了“國家戰(zhàn)略局”進(jìn)行政策決策，但其可能更多的是一種宏觀的綱領(lǐng)性、方針性的戰(zhàn)略決策，而具體的政策措施還得依靠經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的官僚來制定。而且，政黨與官僚之間的較量還沒開始，民主黨內(nèi)對(duì)決策主導(dǎo)權(quán)的爭奪就已經(jīng)開始了。所以，民主黨執(zhí)政面臨著眾多問題，未來并不像媒體報(bào)道的那樣一片光明。

在議會(huì)內(nèi)閣制下，選票是政黨存在的生命線，民主黨上臺(tái)后的一切舉措可以說都是圍繞選舉進(jìn)行的。目前民主黨新內(nèi)閣要應(yīng)對(duì)的最大問題就是2010年7月的參議院選舉。如果民主黨不能在參議院選舉中保有既有議席，雖然不會(huì)導(dǎo)致內(nèi)閣總辭職、民主黨下臺(tái)，但是會(huì)對(duì)民主黨內(nèi)閣的政治運(yùn)營帶來障礙，還會(huì)對(duì)民主黨的上升勢頭和日本國民的心理造成沖擊，甚至可能成為轉(zhuǎn)向性標(biāo)志。所以，民主黨新政權(quán)的所有政策措施，包括內(nèi)政外交政策都將以選舉為中心。據(jù)此可以預(yù)測，民主黨不會(huì)在外交上有太大的舉動(dòng)，不會(huì)立刻調(diào)整日美關(guān)系以追求對(duì)等，不會(huì)在中日結(jié)構(gòu)性問題上主動(dòng)向中國發(fā)難，其所有的政治資源和行政資源都將優(yōu)先滿足內(nèi)政需要。以對(duì)美外交政策調(diào)整為例，盡管民主黨政權(quán)提出美亞并重的外交戰(zhàn)略，但其外交還是倚重于美國，日美同盟依然是日本生死攸關(guān)的問題。所以，雖然要求日美關(guān)系對(duì)等，但那些真正涉及地位平衡的核心條款，鳩山內(nèi)閣是不會(huì)去碰的，其所提出的修改日美協(xié)定、遷移普天間空軍基地以及整編駐日美軍等要求幾乎都是為了爭取選票。

肖傳國(解放軍外國語學(xué)院教授)：

2009年日本眾議院選舉后，日本將實(shí)現(xiàn)“三個(gè)更替”，即從自民黨政權(quán)到民主黨政權(quán)的更替、從舊政治形態(tài)到新政治形態(tài)的更替、從以官僚中心型政治向國民主導(dǎo)型政治的更替，同時(shí)也將開啟日本政治的新歷史——保守兩黨制。

從1955年到1993年，日本政治一直處于保守和革新兩大政黨對(duì)峙的狀態(tài)，兩大政黨旗幟鮮明、針鋒相對(duì)，被稱為“保革對(duì)峙時(shí)代”。而目前掌握日本政治命運(yùn)的卻是基本政策沒什么差異的兩個(gè)保守政黨，給日本政治帶來結(jié)構(gòu)性變化，即“兩大保守政黨”壟斷日本政壇。

所謂“保守兩黨制”，就是指資本主義國家中同樣代表資產(chǎn)階級(jí)利益的兩個(gè)勢均力敵的政黨互相對(duì)峙，通過議會(huì)選舉或總統(tǒng)選舉的勝利而輪流上臺(tái)的政治制度，具有保守派政治勢力擁有主導(dǎo)權(quán)、兩大保守政黨具有競爭性的兩大特點(diǎn)。作為“保守兩黨制”的設(shè)計(jì)師和踐行者，小澤一郎認(rèn)為“保守兩黨制”的實(shí)現(xiàn)是構(gòu)筑自主性政治大國的手段，是日本邁向“普通國家”改革中的一個(gè)過程。所以，小澤率領(lǐng)民主黨不遺余力地追求從自民黨手中奪取政權(quán)，進(jìn)而形成保守兩黨輪流執(zhí)政的政治體制。雖然目前看來民主黨的執(zhí)政基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)，但依然面臨著重重的困難和挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。

徐萬勝(解放軍外國語學(xué)院教授)：

日本第45屆眾議院選舉，不僅是21世紀(jì)初兩大政黨真正意義上的“政權(quán)爭奪戰(zhàn)”，“自民黨潰敗、民主黨大勝”的選舉結(jié)果更是給日本政治結(jié)構(gòu)帶來了深刻變化，日本政治也面臨著政治改革、民主黨執(zhí)政能力建設(shè)等現(xiàn)實(shí)問題。

第一，“1996年體制”的終結(jié)?！?955年體制”崩潰后，自民黨在短暫下野十個(gè)月后重新參與執(zhí)政，特別是1996年1月至2009年9月，盡管政權(quán)的框架結(jié)構(gòu)歷經(jīng)變化，但“以自民黨為核心的聯(lián)合政權(quán)”始終沒有發(fā)生變化，被稱為“1996年體制”。2009年9月16日，在大選中獲勝的民主黨黨首鳩山由紀(jì)夫被指名為首相，隨后組建了由民主黨、社民黨和國民新黨構(gòu)成的聯(lián)合政權(quán)，長期執(zhí)政的自民黨喪失執(zhí)政權(quán)。至此，冷戰(zhàn)后日本的政黨體制轉(zhuǎn)型進(jìn)入了一個(gè)新階段，日本即將進(jìn)入一個(gè)民主黨與自民黨激烈競爭、交替執(zhí)政的時(shí)代，“1996年體制”這種“一黨優(yōu)位制”將開始向“兩黨制”過渡。

第二，政治參與的發(fā)展。在日本，國政選舉是選民參與政治的基本方式和主要途徑。2009年大選中，日本選民的政治參與有了新的動(dòng)向：“政權(quán)更迭”的前景預(yù)期和對(duì)原有政府的強(qiáng)烈不滿激發(fā)了廣大選民的政治參與熱情，其中小選舉區(qū)投票率和比例代表區(qū)投票率均創(chuàng)下了自1996年實(shí)行小選舉區(qū)比例代表并立制以來的最高紀(jì)錄；自民黨的傳統(tǒng)后援團(tuán)體產(chǎn)生了嚴(yán)重背離；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在選舉活動(dòng)中得到進(jìn)一步應(yīng)用。

第三，政治體制改革。從民主黨在選舉中發(fā)表的政權(quán)公約來看，新成立的鳩山內(nèi)閣將基于“五項(xiàng)原則”，在“政治主導(dǎo)”領(lǐng)域、行政制度改革領(lǐng)域、地方分權(quán)改革領(lǐng)域以及選舉制度改革領(lǐng)域等采取一系列措施，試圖實(shí)現(xiàn)日本政治體制從“官僚主導(dǎo)”向“政治主導(dǎo)”的徹底轉(zhuǎn)變。新政權(quán)所要推進(jìn)的政治體制改革涉及面廣，最終落實(shí)尚需時(shí)日。而且，政治體制改革難免觸動(dòng)各種利益集團(tuán)的既得利益，改革進(jìn)程必然會(huì)遭遇“總論贊成、分論反對(duì)”的局面。

第四，民主黨執(zhí)政能力的建設(shè)。民主黨能否實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，與其如何進(jìn)行執(zhí)政能力建設(shè)密切相關(guān)。為了提升執(zhí)政能力，民主黨面臨著進(jìn)一步加大黨內(nèi)派系統(tǒng)合力度、協(xié)調(diào)執(zhí)政黨間合作關(guān)系、擴(kuò)充社會(huì)支持基礎(chǔ)以及提高政策制定能力等諸多挑戰(zhàn)。展望未來，日本選民中認(rèn)為自民黨能夠重新執(zhí)掌政權(quán)的比例高達(dá)66％，而鳩山內(nèi)閣又面臨著對(duì)內(nèi)恢復(fù)日本經(jīng)濟(jì)、對(duì)外構(gòu)筑日美同盟關(guān)系和展開亞洲外交等課題，這都將對(duì)民主黨的執(zhí)政能力提出較高的要求。

馬俊威(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員)：

很多專家對(duì)日本民主黨執(zhí)政的政策和前景分析似乎都是喜憂參半，我個(gè)人對(duì)民主黨的執(zhí)政前景還是比較看好的，主要基于以下幾點(diǎn)理由。

第一，民主黨在此次選舉中獲得大勝。在日本有這樣一種說法：“民主黨大勝的理由不多，自民黨大敗的理由不少?！币簿褪钦f，自民黨的失敗是自己造成的，民主黨上臺(tái)是因?yàn)閲駥?duì)自民黨非常失望，又沒有一個(gè)特別看好的政治力量來取代自民黨，所以讓民主黨來試試看。這種情況對(duì)民主黨是有利的，因?yàn)閷?duì)民主黨沒有寄予過高的期待，所以國民也好、媒體也好，對(duì)民主黨的政策執(zhí)行將給予一定程度的寬容。

第二，民主黨在國會(huì)中的勢力相當(dāng)雄厚。在日本政治中，數(shù)字就是力量，這主要體現(xiàn)在眾參兩院的實(shí)力對(duì)比上。在此次眾議院選舉中，民主黨獲得308個(gè)議席，而自民黨只有119個(gè)議席，可以說民主黨已經(jīng)在眾議院中穩(wěn)穩(wěn)控制了主導(dǎo)權(quán)。而在參議院中，雖然民主黨沒能單獨(dú)取得過半數(shù)，但是其與國民新黨和社民黨聯(lián)合執(zhí)政，日本共產(chǎn)黨也表現(xiàn)出格外的合作態(tài)度，這在一定程度上能夠確保民主黨在參議院也能通過法案、制定政策。對(duì)于民主黨來說，2010年的參議院選舉至關(guān)重要，但是不管能否單獨(dú)取得過半數(shù)，民主黨都將維持現(xiàn)有的力量，因?yàn)樽悦顸h現(xiàn)在還不具備在參議院翻盤的能力。而且，原自民黨聯(lián)合執(zhí)政伙伴公明黨已經(jīng)表現(xiàn)出與自民黨分道揚(yáng)鑣的趨勢?？梢源竽戭A(yù)測，如果民主黨不能在2010年參議院選舉中單獨(dú)取得過半數(shù)的話，公明黨恐怕將被納入執(zhí)政聯(lián)盟。所以，可以說目前民主黨在眾參兩院所擁有的勢力已經(jīng)非常強(qiáng)了，民主黨在國會(huì)保有這樣一種優(yōu)勢的局面，至少在下一屆眾議院選舉之前的四年內(nèi)不會(huì)改變，也就是說民主黨在四年內(nèi)保持執(zhí)政的優(yōu)勢地位是不會(huì)改變的。

第三，民主黨的政策執(zhí)行力度具有一定的優(yōu)勢。一方面，民主黨是第一次上臺(tái)執(zhí)政，不像自民黨同財(cái)界、官僚之間存在“鐵三角”關(guān)系，沒有來自眾多利益集團(tuán)的壓力，可以基本上按照自己的競選承諾去施政；另一方面，民主黨提出的政策主張大都是惠民政策，符合日本選民的利益，雖然落實(shí)起來會(huì)有一些經(jīng)濟(jì)困難，但只要民主黨全力以赴地朝著這個(gè)方向去做，即使不能盡如人意，也會(huì)獲得眾多選民的理解。

第四，民主黨的黨內(nèi)矛盾并非一發(fā)不可收拾。雖然看起來民主黨內(nèi)存在著雙重的權(quán)力結(jié)構(gòu)，但實(shí)際上小澤一郎和鳩山由紀(jì)夫之間是一種良好的制衡關(guān)系。一方面，在民主黨內(nèi)，鳩山的人氣無法與岡田克也相提并論，正是因?yàn)樾赏婆e了鳩山，鳩山才能坐上黨首的寶座、進(jìn)而出任日本首相，而且鳩山內(nèi)閣和民主黨的凝聚力依然主要依靠小澤派來維持。另一方面，小澤一郎本人并沒有放棄東山再起的愿望，很可能在其秘書受賄事件結(jié)束后卷土重來，這就需要保持民主黨黨內(nèi)和民主黨政權(quán)的穩(wěn)定。由此可見，民主黨內(nèi)穩(wěn)固政權(quán)的凝聚力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于離心力。

姜躍春(中國國際問題研究所研究員)：

關(guān)于日本新內(nèi)閣，日本方面有這樣幾種說法值得關(guān)注。一個(gè)是“此次大選不是民主黨的勝利，而是自民黨的失敗”，再有就是“新內(nèi)閣是一種前后輪內(nèi)閣”。也就是說，不同于俄羅斯政權(quán)的兩輪并行驅(qū)動(dòng)，民主黨上臺(tái)后的日本政權(quán)可以稱為“前后輪內(nèi)閣”，鳩山在前、小澤在后。這種前后輪結(jié)構(gòu)如同自行車，行駛太快或太慢都會(huì)傾倒。雖然說法有些不同，但這些說法與大家所理解的此次大選和民主黨內(nèi)閣還是有共同之處的。

此次大選和新內(nèi)閣的誕生，反映了日本社會(huì)的一種現(xiàn)象，即泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本社會(huì)始終在求變。自民黨執(zhí)政多年，早已形成了體制疲勞，日本國民越來越感受到其中的弊端。尤其是其政治體制形成的政官財(cái)“鐵三角”關(guān)系，為顧及不同集團(tuán)的既得利益，日本社會(huì)的有限資源無法正常地流入真正能夠提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，最終導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)長期蕭條。鑒于此，日本社會(huì)特別是日本的在野黨始終在求變，要求這種體制發(fā)生根本性的變化，只有徹底改變這種鐵三角關(guān)系才能給日本社會(huì)帶來希望。此次大選日本選民寄希望于沒有足夠執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的非資深政黨民主黨就說明了這一點(diǎn)。

至于中日關(guān)系，民主黨上臺(tái)后，日本對(duì)華關(guān)系的利好因素依然存在，而過去制約中日關(guān)系發(fā)展的死結(jié)問題特別是歷史問題等有可能出現(xiàn)一個(gè)比較大的變化，這將有利于兩國關(guān)系的發(fā)展。但是決定中日關(guān)系的最主要因素并不是執(zhí)政黨，而是日本的國家戰(zhàn)略，日本的國家戰(zhàn)略目標(biāo)不變的話，中日之間容易發(fā)生碰撞的焦點(diǎn)也難以發(fā)生改變。而且，中日之間實(shí)力對(duì)比等結(jié)構(gòu)性存在以及“中國威脅論”等日本社會(huì)右傾化趨勢沒有發(fā)生根本性的變化，制約中日關(guān)系發(fā)展的問題也不會(huì)有根本性的變化。未來中日兩國應(yīng)該加強(qiáng)務(wù)實(shí)型合作特別是一些大項(xiàng)目的合作，爭

取在一些具體合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

孫承(中國政法大學(xué)教授)：

日本大選實(shí)現(xiàn)政權(quán)交替，日本的政治外交或?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

第一，戰(zhàn)后日本由自民黨長期執(zhí)政的一個(gè)重要原因是日本政壇沒有一個(gè)政黨能夠與自民黨相抗衡。即使是此次大選民主黨取自民黨而代之，也不能說是民主黨的勝利，而是自民黨的失敗。但是這種變化反映了日本社會(huì)的一種訴求，即自民黨一黨執(zhí)政的時(shí)代已經(jīng)過去、日本政治應(yīng)該走向政黨輪替。所以，可以說，雖然自民黨失敗、民主黨上臺(tái)具有一定的偶然性，但是從日本政黨政治發(fā)展的歷程來說，政黨輪替是一個(gè)歷史的必然，有可能開啟一個(gè)新時(shí)代。

第二，政黨輪替能否持續(xù)取決于民主黨和自民黨未來的表現(xiàn)。一方面，民主黨作為執(zhí)政黨面臨著一系列挑戰(zhàn)，比如如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、如何兌現(xiàn)競選時(shí)承諾的政治主張、如何協(xié)調(diào)政黨內(nèi)部以及聯(lián)合政權(quán)中的政策主張差距等。上臺(tái)之初，為了維持政權(quán)的穩(wěn)定，各方勢力可能還會(huì)有所妥協(xié)，但是未來如何發(fā)展、民主黨能不能真正成為一個(gè)合格的執(zhí)政黨是一個(gè)相當(dāng)棘手的問題。另一方面，下野的自民黨也面臨著很多困難，包括人才、資金、政黨改革等。能否重新集結(jié)黨內(nèi)力量獲取選民信任，能否做好在野黨發(fā)揮監(jiān)督作用，都關(guān)系著自民黨能否在下次大選中東山再起?？傊?，民主黨做好執(zhí)政黨、自民黨做好在野黨，政黨輪替機(jī)制才能在日本運(yùn)作起來。而這些都還是未知數(shù)，需要進(jìn)一步觀察。

第三，政黨輪替后日本的外交取向和國家發(fā)展方向依然體現(xiàn)民族主義?？v觀日本戰(zhàn)后歷史可以發(fā)現(xiàn)，雖然“日美同盟”、“日美新時(shí)代”等都體現(xiàn)出日本外交路線的親美色彩，但民族主義一直是日本內(nèi)政外交發(fā)展過程中非常重要的一個(gè)因素，新上臺(tái)的民主黨的政策主張也不例外。小澤一郎的“普通國家論”自不必說，其他民主黨領(lǐng)導(dǎo)人也都是民族主義很強(qiáng)的人物。鳩山由紀(jì)夫不久前就在《紐約時(shí)報(bào)》上發(fā)表了一篇掀起軒然大波的文章，被美國人認(rèn)為具有“反美”傾向。雖然這種競選主張將來不一定會(huì)兌現(xiàn)，但還是透露出一種意味，就是日美對(duì)等關(guān)系并不是鳩山由紀(jì)夫或者是小澤一郎的個(gè)人要求，也不僅僅是日本政治家的要求，而是整個(gè)日本社會(huì)的訴求。雖然美國在戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主建設(shè)中有一些貢獻(xiàn)，但也在日本的民族主義情緒中留下了永久的痛，如果這個(gè)問題不能解決的話，民族主義在日本政治外交中的影響作用是不能緩解的。從日本的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面來看，目前日本還不可能擺脫日美同盟，但是日美同盟關(guān)系朝著一個(gè)相對(duì)平等的方向發(fā)展是日本民族主義的要求，民主黨新政權(quán)對(duì)日美關(guān)系進(jìn)行調(diào)整是不可逆的。另一方面，實(shí)施亞洲外交是日本展示其外交自主性的最好舞臺(tái)，民主黨新政權(quán)的主要手段就是推行東亞共同體。鳩山由紀(jì)夫曾經(jīng)指出。“東亞共同體的目標(biāo)就是同中國打交道”。由此可見，發(fā)展中日關(guān)系將是鳩山內(nèi)閣外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)，日本將在東亞共同體這個(gè)多邊層次平臺(tái)和中美日三國之間關(guān)系這個(gè)雙邊層次平臺(tái)的基礎(chǔ)上調(diào)整對(duì)華政策。

二民主黨新內(nèi)閣的政策調(diào)整

呂耀東(中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交研究室主任)：

2009年9月16日，民主黨、社民黨以及國民新黨三黨聯(lián)合政權(quán)成立，表述了日本新內(nèi)閣內(nèi)政外交的新思路。在此主要對(duì)其外交理念和外交政策進(jìn)行簡要分析。

第一，對(duì)執(zhí)政黨外交理念的評(píng)估。民主黨在成立之初即提出了一些外交理念，如尊重和平憲法、以日美關(guān)系為基軸構(gòu)筑與亞洲各國的信賴友好關(guān)系、確立自主外交等。其代表人物小澤一郎提出“普通國家論”，強(qiáng)調(diào)在日本成為“普通國家”的過程中，對(duì)外以經(jīng)濟(jì)援助、地球環(huán)境保護(hù)等手段為國際社會(huì)做貢獻(xiàn)，同時(shí)提升日本參與國際事務(wù)的力度，在國際安全保障領(lǐng)域有所作為、增強(qiáng)日本擁有的國際政治權(quán)力，發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的大國作用。社民黨的外交理念和政策具有“締造和平”的色彩：基于人類安全保障的立場，進(jìn)行安全保障環(huán)境的建設(shè)，如要求通過對(duì)話方式解決朝鮮問題；削弱對(duì)日美安保的依賴，構(gòu)筑多國間的安全保障體制，尤其是推進(jìn)亞太地區(qū)的多國安全保障對(duì)話，在六方會(huì)談框架內(nèi)解決朝核問題；縮小和改編自衛(wèi)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)和平憲法的理念；積極推進(jìn)非軍事領(lǐng)域的國際合作，反對(duì)自衛(wèi)隊(duì)參加以軍事行動(dòng)為目的的多國部隊(duì)，尤其是反對(duì)向伊拉克派遣自衛(wèi)隊(duì)；實(shí)現(xiàn)東北亞無核化以及沒有核武器和戰(zhàn)爭的21世紀(jì)。國民新黨“反對(duì)修改和平憲法”、“反對(duì)保守政黨追隨美國的單邊主義政策”、主張“正視歷史并重視與亞洲鄰國關(guān)系”等。三黨聯(lián)合執(zhí)政，需要充分考慮每個(gè)政黨的外交政策取向，以形成聯(lián)合政權(quán)最終的外交考量。為此，作為執(zhí)政黨內(nèi)部的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)政三方一致同意在內(nèi)閣設(shè)立三黨黨首級(jí)“基本政策內(nèi)閣成員委員會(huì)”，由其對(duì)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)并向內(nèi)閣會(huì)議征求意見后作出決策。

第二，日本新內(nèi)閣的外交理念和政策特點(diǎn)。日本新內(nèi)閣外交政策的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：加強(qiáng)與中、韓等亞洲國家的關(guān)系，注重“日美同盟”與“亞洲外交”的平衡，以“外交三原則”回歸的“外壓力”實(shí)現(xiàn)“日美同盟關(guān)系”的對(duì)等。其在一系列對(duì)外關(guān)系和國際熱點(diǎn)問題上的政策調(diào)整，突出強(qiáng)調(diào)日本外交的自主性，包括：建構(gòu)“緊密而對(duì)等的日美同盟關(guān)系”；繼續(xù)堅(jiān)持日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系，通過對(duì)話，平等協(xié)商，處理分歧，建立政治互信；推動(dòng)日朝關(guān)系有所突破，重視亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主張建立東亞共同體和亞洲共同貨幣等；提出溫室氣體“新減排目標(biāo)”，力圖確立日本環(huán)保大國形象，掌握國際事務(wù)的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

第三，日本新內(nèi)閣外交政策的走向。(1)民主黨的基本目標(biāo)是改變現(xiàn)存的官僚主導(dǎo)型社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)自立與相互依存的以市民為中心的社會(huì)。這就決定了民主黨有向多元化的大眾民主政治轉(zhuǎn)變的政治取向，在外交關(guān)系上就表現(xiàn)為可能借助所謂“價(jià)值觀外交”的力量，聯(lián)合具有“共同價(jià)值觀”的國家，共同應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)大國崛起、朝核問題等國際事務(wù)。(2)日本新內(nèi)閣將突出重視亞洲外交的策略性運(yùn)用，通過開展雙邊或者多邊安全戰(zhàn)略對(duì)話，增強(qiáng)自己在國際社會(huì)尤其是東亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)和發(fā)言權(quán)，同時(shí)構(gòu)建日美同盟與亞洲外交的平衡關(guān)系。但是從日本外交戰(zhàn)略的根本來看，日本要實(shí)現(xiàn)“普通國家”還需要以日美同盟為依托，日本新內(nèi)閣將把日美同盟作為實(shí)現(xiàn)全面大國化目標(biāo)的基本路徑和戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過強(qiáng)化日美同盟實(shí)現(xiàn)“借船出海”、謀求全面大國化的戰(zhàn)略指向。(3)在全球化時(shí)代，“全球民生路線”將有可能發(fā)揮獨(dú)特的功能和作用。日本新內(nèi)閣將把環(huán)境、氣候、能源等國際性民生問題作為其參與國際政治的切入點(diǎn)和制高點(diǎn)，以引領(lǐng)全球性議題的姿態(tài)，增強(qiáng)日本的國際影響力和親和力。

胡令遠(yuǎn)(復(fù)旦大學(xué)教授)：

戰(zhàn)后日本的和平與繁榮在很大程度上依賴于特殊的日美關(guān)系，民主黨上臺(tái)后要求在日美之間建立所謂“對(duì)等關(guān)系”，勢必牽涉到日本和平憲法的命運(yùn)。

長期以來，日本自民黨對(duì)待和平憲法的一貫做法就是使其“空洞化”，即借助一些相關(guān)事件使海外派兵、周邊有事、反恐以及打擊海盜等法制化，并在“集體自衛(wèi)權(quán)”等敏感問題上做文章，再通過修改憲法擺脫束縛、組建所謂“自衛(wèi)軍”實(shí)現(xiàn)軍事自由行動(dòng)，最終使日本成

為軍事大國。這在自民黨的執(zhí)政過程中一再被證明，該黨的《新憲法草案》中也有明確的表述。新上臺(tái)的民主黨雖然對(duì)上述自民黨的做法基本持批判態(tài)度，但是在安全上還必須依賴美國的日本如何建立起日美對(duì)等關(guān)系、恢復(fù)民族尊嚴(yán)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而棘手的問題。目前民主黨直面的一個(gè)問題是：根據(jù)2007年國會(huì)通過的《國民投票法》，2010年5月日本將舉行關(guān)于修憲的國民投票，隨后的7月又將進(jìn)行參議院選舉。屆時(shí)，修憲問題將成為參議院選舉的一個(gè)論爭焦點(diǎn)，特別是自民黨肯定會(huì)借此大做文章?？梢哉f，這兩次投票都將是對(duì)民主黨的考驗(yàn)，民主黨是否會(huì)啟動(dòng)修憲、如果啟動(dòng)的話又將如何應(yīng)對(duì)修憲等問題成為關(guān)鍵。

關(guān)于修憲，相較于自民黨比較完整的憲法草案，民主黨顯得有所欠缺，不僅沒有明確的理念和草案，甚至沒有納入本黨的議事日程。在考量民主黨對(duì)待修憲問題的態(tài)度時(shí)，需要關(guān)注的重點(diǎn)是小澤一郎。特別是在此次大選后，鑒于小澤在民主黨黨內(nèi)派系中的領(lǐng)袖地位以及小澤派議員在國會(huì)議席中的優(yōu)勢地位，小澤一郎有可能對(duì)民主黨2010年的參議院選舉形成主導(dǎo)。小澤一郎一直追求的政治目標(biāo)主要有兩個(gè)：近期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替，事實(shí)上已經(jīng)達(dá)成；長期目標(biāo)就是使日本真正走出戰(zhàn)后，成為普通大國，實(shí)現(xiàn)對(duì)等的日美關(guān)系。而日美之間要達(dá)成真正的“對(duì)等關(guān)系”，勢必要牽涉到對(duì)和平憲法的修改，所以，小澤一郎有可能在合適的時(shí)機(jī)推動(dòng)這一進(jìn)程。此外，考慮到日本國內(nèi)民眾的修憲意愿，民主黨也可能會(huì)在修憲問題上有所動(dòng)作。

事實(shí)上，民主黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人鳩山由紀(jì)夫和小澤一郎對(duì)于修憲問題都有一定的表述。其中，鳩山報(bào)告提出在堅(jiān)持和平主義三原則的同時(shí)實(shí)施國際協(xié)調(diào)和有限制的集體主義，設(shè)立聯(lián)合國常備軍，利用聯(lián)合國這一平臺(tái)解決問題；小澤則要求堅(jiān)持“四原則”。不管怎樣，民主黨最后提出了憲法草案，雖然具有一定的折中性質(zhì)，但從總體上來說，決定日本未來方向、給中美日關(guān)系帶來長期重大影響的日本國家根本大法的修改由民主黨政權(quán)主導(dǎo)，比由自民黨主導(dǎo)有利，這也可以算是本次大選的一個(gè)積極成果。

王海濱(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)講師)：

隨著日本政權(quán)的歷史性更替，新上臺(tái)的民主黨如何看待中日關(guān)系中的臺(tái)灣問題，日臺(tái)關(guān)系又將出現(xiàn)哪些變化，已經(jīng)成為有關(guān)各方關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

第一，民主黨關(guān)于臺(tái)灣問題的基本主張與自民黨并無實(shí)質(zhì)不同，即依靠日美同盟維持臺(tái)海現(xiàn)狀、遵循《中日聯(lián)合聲明》中關(guān)于臺(tái)灣問題的承諾、同時(shí)與臺(tái)灣發(fā)展實(shí)質(zhì)關(guān)系、強(qiáng)調(diào)民間層次的經(jīng)濟(jì)文化交流。但是民主黨高層以及鳩山內(nèi)閣中的所謂知華派在臺(tái)灣問題上持對(duì)華不友好的態(tài)度，而且在相關(guān)親臺(tái)組織中擔(dān)任重要職務(wù)，活動(dòng)頻繁?？梢哉f，民主黨在臺(tái)灣問題上的態(tài)度和政策具有兩面性，不能對(duì)其抱樂觀心態(tài)。

第二，日本國會(huì)中的親臺(tái)色彩濃厚，日本政界與臺(tái)灣當(dāng)局之間的政治溝通就主要通過跨黨派親臺(tái)議員組織“日華議員懇談會(huì)”(簡稱“日華懇”)進(jìn)行，這一點(diǎn)自該組織成立以來沒有發(fā)生根本性變化。此次大選后，雖然“日華懇”的眾議員人數(shù)有所減少、勢力遭到削弱，但其在推行“親臺(tái)制華”政策上、在日臺(tái)關(guān)系中的主導(dǎo)地位依然難以撼動(dòng)，只是民主黨在其中的角色有所增強(qiáng)，從而會(huì)使“日華懇”與民主黨內(nèi)現(xiàn)有親臺(tái)議員組織“日臺(tái)議員懇談會(huì)”和“日華安保、經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”等進(jìn)一步聯(lián)合，推動(dòng)日本政界親臺(tái)力量的進(jìn)一步整合。

羅援(中國軍事科學(xué)院世界軍事研究部研究員)：

盡管此次日本大選實(shí)現(xiàn)了政權(quán)更替，但是新上臺(tái)的民主黨在安保領(lǐng)域與自民黨并無本質(zhì)區(qū)別，其軍事戰(zhàn)略不會(huì)有太大的變化，變與不變都取決于日本國家戰(zhàn)略利益的需要。2009年8月4日出臺(tái)的“安全保障與防衛(wèi)力量懇談會(huì)”報(bào)告，將為日本出臺(tái)新防衛(wèi)計(jì)劃大綱做學(xué)術(shù)鋪墊。其中有幾點(diǎn)值得關(guān)注：第一，關(guān)于修憲問題。新大綱可能會(huì)加快修憲進(jìn)程，在海外派兵、集體自衛(wèi)權(quán)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。第二，關(guān)于軍事力量在國家安全戰(zhàn)略中的作用。日本可能在保持原有模式的同時(shí)，重視發(fā)展軍事力量，推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合指揮、自衛(wèi)隊(duì)正式軍隊(duì)化等進(jìn)程。第三，關(guān)于專守防衛(wèi)策略的問題。日本有可能重新對(duì)以“專守防衛(wèi)”為基本理念的國家防衛(wèi)方針進(jìn)行評(píng)估。第四，關(guān)于擁核問題。民主黨將采取縱容態(tài)度，有可能放棄無核三原則，或者是采取德國模式。

王新生(北京大學(xué)教授)：

此次大選中，民主黨以“政治家主導(dǎo)型政治取代官僚主導(dǎo)型政治”、“使國民成為政壇主要角色”為競選口號(hào)，提出要從官僚手中奪回權(quán)力，清除過去那種官僚主導(dǎo)決策過程的弊端，推動(dòng)政府的決策模式由官僚主導(dǎo)型向政治家主導(dǎo)型過渡，最終形成首相官邸主導(dǎo)型決策模式。為此，民主黨制訂了多項(xiàng)具體行動(dòng)方案，包括設(shè)立由首相直接領(lǐng)導(dǎo)的“國家戰(zhàn)略局”以制定基本財(cái)政和外交政策，廢除有123年歷史的先于內(nèi)閣會(huì)議舉行、就政策事項(xiàng)作出決定的事務(wù)次官會(huì)議，組建由大臣、副大臣以及政務(wù)次官組成的政策決策機(jī)構(gòu)，打破政府官員退休后到有政府背景的機(jī)構(gòu)或公司任職的所謂“下凡”傳統(tǒng)，派遣民主黨議員進(jìn)入各省廳控制官僚勢力等。

事實(shí)上，在日本形成首相官邸主導(dǎo)型政策決策模式，是有一定基礎(chǔ)的。第一，在全球化背景下，削弱政府的權(quán)限和職能是發(fā)展趨勢。第二，敲打官僚在日本有一定的民意基礎(chǔ)。在日本，除了“政官財(cái)”鐵三角以外，還有另外一個(gè)“政治家一官僚一選民”之間的三角關(guān)系，即政治家因?yàn)檫x票而受制于選民，選民因?yàn)檎咭?guī)制而受制于官僚，官僚因?yàn)槿耸轮贫榷苤朴谡渭摇Ｈ毡具x民樂見對(duì)官僚權(quán)限的削弱。

不可否認(rèn)的是，雖然民主黨希望改變“官僚主導(dǎo)”這一現(xiàn)狀，但建立首相官邸主導(dǎo)型政策決策模式也存在著一定的難度。(1)執(zhí)政黨的內(nèi)閣成員頻繁更替，很難在短時(shí)間內(nèi)熟悉相關(guān)政策決策的內(nèi)容、模式和過程。相反地，官僚中不乏優(yōu)秀人才。他們業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)，具有豐富的決策經(jīng)驗(yàn)，由其進(jìn)行政策決策具有一定的可操作性，短時(shí)間內(nèi)由議員取而代之是不現(xiàn)實(shí)的。(2)民主黨沒有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，能否在削弱官僚決策權(quán)與利用官僚專業(yè)知識(shí)之間掌握平衡，是否具有判斷日本未來發(fā)展方向并將其轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的能力，都存在著相當(dāng)?shù)碾y度。而且日本的官僚具有較強(qiáng)的政治影響力，并非能夠任意敲打、輕易削弱的對(duì)象。日本曾經(jīng)成立行政改革委員會(huì)，減少行政機(jī)構(gòu)的數(shù)目，削弱行政機(jī)構(gòu)的權(quán)限，如將大藏省的經(jīng)費(fèi)預(yù)算權(quán)轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣府，小泉時(shí)代還成立了“經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議”，一定程度上形成了首相官邸主導(dǎo)決策過程的特征，但在安倍、福田、麻生時(shí)期，這一發(fā)展趨勢又出現(xiàn)了倒退。(3)內(nèi)閣成員能否達(dá)成共識(shí)，也制約著首相官邸主導(dǎo)決策過程的建立。鳩山由紀(jì)夫和小澤一郎之間的權(quán)力雙重性，鳩山、小澤與民主黨其他領(lǐng)導(dǎo)人之間的分權(quán)問題，鳩山與首相官邸之間的權(quán)力分配問題等日本新政權(quán)內(nèi)部的統(tǒng)一問題，都將影響到日本政府決策主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

梁云祥(北京大學(xué)教授)：

2009年大選使日本政壇迎來了戰(zhàn)后最重大的政治變化。但是，因?yàn)閮纱笳h同屬保守政黨，民主黨在執(zhí)政理念和基本政策方面與自民黨并沒有什么特別的不同，只是在一些具體做法和操作程度上有所差異，

比如其對(duì)外交政策的調(diào)整。

第一，日本對(duì)美外交政策的調(diào)整。民主黨提出要建立緊密而對(duì)等的日美關(guān)系，一再強(qiáng)調(diào)日本的自主獨(dú)立性，比如說準(zhǔn)備在2010年1月撤回印度洋上的自衛(wèi)隊(duì)軍艦、重新探討和修訂日美地位協(xié)定以及重新審視美軍整編計(jì)劃和駐日美軍基地等。這些政策看似意圖脫美，但事實(shí)上動(dòng)作不可能很大，畢竟日美同盟依然是日本最重要的國家利益，而且對(duì)日美關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整的主動(dòng)權(quán)依然掌握在美國手中。所以，盡管民主黨新政權(quán)試圖表現(xiàn)出不同于自民黨的更加獨(dú)立自主的對(duì)美政策，但是恐怕難以完全實(shí)現(xiàn)，日本對(duì)美外交政策只可能在美國容許的限度內(nèi)對(duì)一些具體事宜進(jìn)行微調(diào)。

第二，日本對(duì)亞外交政策的調(diào)整。為了顯示自己更加重視亞洲和中國，民主黨新政權(quán)在某些問題上可能會(huì)有所進(jìn)展。例如在歷史認(rèn)識(shí)問題和推進(jìn)亞洲合作方面，新內(nèi)閣主要領(lǐng)導(dǎo)人就曾多次公開表示不參拜靖國神社，并積極謀求推進(jìn)同中國以及其他東亞國家之間的地區(qū)多邊合作，建立東亞共同體。民主黨在歷史問題上的正確認(rèn)識(shí)會(huì)對(duì)目前的中日關(guān)系起到積極作用，至少會(huì)進(jìn)一步改善兩國間的政治氛圍和中國國民的對(duì)日感情。而其積極推進(jìn)地區(qū)合作的態(tài)勢，將有利于中日兩國在多邊框架下緩解雙方在東亞合作主導(dǎo)上的沖突與分歧，以追求共同戰(zhàn)略利益，創(chuàng)造更多合作與突破的空間。但實(shí)現(xiàn)東亞共同體在短期內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的，目前最為現(xiàn)實(shí)的政策就是強(qiáng)化中日韓首腦會(huì)晤機(jī)制、推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展等。此外，民主黨新政權(quán)還將在環(huán)保、節(jié)能、新能源等日本具有比較優(yōu)勢的新興領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)、擴(kuò)大合作。

總之，相較于自民黨政權(quán)，以民主黨為主體的日本新政權(quán)的外交政策具有一點(diǎn)新意，但并沒有顛覆性的或者說根本性的變化。

江新鳳(中國軍事科學(xué)院世界軍事研究部研究員)：

雖然民主黨與自民黨都屬于保守政黨，但其在外交安保政策方面的主張有著明顯的差異。但是在競選過程中，民主黨的安全政策主張開始向后退縮，給人向自民黨政策趨近的印象，日本媒體稱之為民主黨的政策主張更為“現(xiàn)實(shí)主義”了。盡管日本新政權(quán)的安全政策尚未完全出臺(tái)，但在當(dāng)前形勢下，新的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，也不可能完全改變?nèi)毡緡野踩叩目傮w方向，即積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和軍事力量的作用、使日本成為“普通國家”、爭做“政治大國”的總體目標(biāo)不會(huì)改變。但是因?yàn)閳?zhí)政理念有所不同，日本民主黨新政權(quán)的安全政策將出現(xiàn)一些微調(diào)，與近年來急于突破防衛(wèi)政策的自民黨政權(quán)相比，總體將趨于溫和、漸進(jìn)、協(xié)調(diào)。

第一，外交政策上，將以“日美對(duì)等關(guān)系”和“亞洲外交”為支柱，由“親美外交”轉(zhuǎn)為“美中并重”，外交重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向亞洲，同時(shí)提高日本的外交自主性。這是民主黨在國際金融危機(jī)后美國超霸地位下降、中國國際影響力上升的現(xiàn)實(shí)形勢下做出的合理選擇。但是，日本在現(xiàn)階段擺脫美國的控制是不現(xiàn)實(shí)的，而且民主黨的本意也并非想完全擺脫日美同盟，充其量只是在日美同盟中爭取更多的對(duì)等關(guān)系，日美同盟在未來一定時(shí)期內(nèi)依然是日本對(duì)外政策的基軸。民主黨提出的對(duì)華措施，包括當(dāng)選后訪華、不參拜靖國神社、反省日本侵略歷史、加強(qiáng)與中韓等亞洲國家的外交關(guān)系等，將有利于促進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的發(fā)展。但東海問題、釣魚島問題等現(xiàn)實(shí)利益沖突依然存在，日本將延續(xù)“經(jīng)濟(jì)上倚重中國，防衛(wèi)上加強(qiáng)防備”的路線，對(duì)中國的防范尤其是對(duì)中國軍事發(fā)展和海洋政策動(dòng)向的防范和戒備將有增無減。未來的中日關(guān)系依然是競爭與合作并存。

第二，安全戰(zhàn)略上，將實(shí)行“多層次合作”安全保障戰(zhàn)略，通過四種途徑實(shí)現(xiàn)三個(gè)安全戰(zhàn)略目標(biāo)。2009年8月4日，為了給預(yù)定于2009年年底出臺(tái)的新防衛(wèi)計(jì)劃大綱定調(diào)，日本首相官邸設(shè)立的“安全保障與防衛(wèi)力量懇談會(huì)”提交了一份報(bào)告，明確提出“多層次合作”的新綜合安全保障戰(zhàn)略，即通過日本自身努力、與盟國合作、與地區(qū)合作以及與國際社會(huì)合作四種途徑，實(shí)現(xiàn)確保日本安全、預(yù)防威脅、維持并構(gòu)筑國際體系三大目標(biāo)。與“2004年大綱”的三種途徑、兩個(gè)目標(biāo)-相比，該報(bào)告增加了“地區(qū)合作”這一途徑和“維持并構(gòu)筑國際體系”這一目標(biāo)，表明日本對(duì)經(jīng)濟(jì)活躍、各種矛盾交織的亞太地區(qū)非常重視，同時(shí)也表明在美國影響力下降的形勢下，日本將在地區(qū)安全機(jī)制和國際體系的構(gòu)建中發(fā)揮更加積極的作用，充分彰顯其大國志向。

第三，防衛(wèi)政策上，將進(jìn)一步發(fā)揮軍事力量在國家安全戰(zhàn)略中的作用，但是政策突破將有所放緩。無論是應(yīng)對(duì)日本或周邊的突發(fā)事態(tài)，還是改善地區(qū)和國際的安全環(huán)境，都將是日本軍事力量施展職能的重要舞臺(tái)。民主黨上臺(tái)后將按照原有步伐發(fā)展軍事力量，包括進(jìn)行防衛(wèi)省改革、文武官混編、編制體制調(diào)整、聯(lián)合指揮體制改革等。未來的日本自衛(wèi)隊(duì)將通過平時(shí)搜集情報(bào)、不間斷地警戒監(jiān)視等，防止出現(xiàn)各種威脅日本安全的事態(tài)，同時(shí)在聯(lián)合國框架內(nèi)更加積極地參與反恐、反海盜、國際維和等領(lǐng)域的行動(dòng)。這是日本國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)所決定的，也是其樹立負(fù)責(zé)任大國形象、擴(kuò)大國際社會(huì)影響力所需要的。但是與偏右的自民黨相比，民主黨的防衛(wèi)政策相對(duì)偏中左。雖然前面所提到的報(bào)告提出將對(duì)日本50多年來遵循的“國防基本方針”以及“專守防衛(wèi)”、“無核三原則”、“武器出口三原則”等基本防衛(wèi)政策進(jìn)行修改，但鳩山由紀(jì)夫還是主張堅(jiān)持“專守防衛(wèi)”原則，恪守“無核三原則”，堅(jiān)持不發(fā)展核武器，提倡實(shí)現(xiàn)“無核世界”，并將對(duì)日美“核密約”問題展開調(diào)查?？梢哉J(rèn)為，從目前的情況來看，日本民主黨的防衛(wèi)政策主張比自民黨要溫和，日本的防衛(wèi)政策突破步伐有望放慢。

黃大慧(中國人民大學(xué)教授)：

冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，日本遲遲沒有在地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)地位相符合的國際作用。這并不純粹是一個(gè)硬實(shí)力的問題，還涉及日本的軟實(shí)力。一方面，日本過分追隨美國的外交戰(zhàn)略損害了自身的國際形象；另一方面，長期執(zhí)政的自民黨強(qiáng)烈的狹隘民族主義影響了日本同亞洲國家的和解。

日本要想在國際社會(huì)發(fā)揮作用，首先應(yīng)該在亞洲地區(qū)取得鄰國的諒解。民主黨從近20年的日本外交歷程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始在堅(jiān)持基本戰(zhàn)略定位不變的同時(shí)，對(duì)其實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)的策略和手段進(jìn)行調(diào)整，即強(qiáng)調(diào)日美關(guān)系對(duì)等、加強(qiáng)亞洲外交。小澤一郎就一再強(qiáng)調(diào)，日美關(guān)系或者說日美同盟應(yīng)該是一種對(duì)等關(guān)系，不對(duì)等就不是同盟。日本要實(shí)現(xiàn)與美國關(guān)系的對(duì)等，需要在依托亞洲、加強(qiáng)聯(lián)合國外交的同時(shí)，關(guān)注日美同盟本身的變化。傳統(tǒng)意義的日美同盟是一個(gè)安全意義上的、主要涉及安全保障的同盟，如果日本想實(shí)現(xiàn)對(duì)美關(guān)系平等，就需要促進(jìn)日美同盟的內(nèi)涵發(fā)生變化。如果在2010年日美安全條約修改50周年的時(shí)候要重新界定日美同盟的話，日美同盟將不再局限于傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，還將涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，比如環(huán)境問題、氣候變暖問題、新能源問題、反恐問題、傳染性疾病問題等，都有可能成為日美同盟的新內(nèi)涵和新因素。而日本恰恰在這些領(lǐng)域擁有較多的優(yōu)勢，如果日美同盟的內(nèi)涵發(fā)生變化的話，日本在日美同盟中的作用自然會(huì)得到提高。民主黨上臺(tái)后一直強(qiáng)調(diào)亞洲外交、推動(dòng)?xùn)|亞共同體，實(shí)際上有其“一石三鳥”的作用：(1)

加強(qiáng)對(duì)亞洲外交，推動(dòng)共同體建設(shè)，以此為依托提升日本對(duì)美外交的對(duì)等性；(2)通過東亞共同體建設(shè)，利用多邊機(jī)制框架約束中國；(3)推動(dòng)?xùn)|亞一體化進(jìn)程，為日本的再度崛起尋求突破口，探索路徑。

關(guān)于集體自衛(wèi)權(quán)問題，不同于自民黨企圖通過修憲、憲法解釋等手段來行使集體自衛(wèi)權(quán)，民主黨主張?jiān)诼?lián)合國框架內(nèi)、打著聯(lián)合國的旗號(hào)行使集體自衛(wèi)權(quán)，不一定要修憲。民主黨是否會(huì)提出修憲，如果要修憲、是否會(huì)提上2010年的議程，都涉及新執(zhí)政聯(lián)盟等方方面面，現(xiàn)在進(jìn)行判斷還存在一定的難度。我認(rèn)為，民主黨可能會(huì)繞開修憲，打著聯(lián)合國的旗號(hào)行使集體自衛(wèi)權(quán)。還有就是擁核問題，最近日本國內(nèi)擁核論有所抬頭，核密約問題引起人們的關(guān)注，這可能意味著日本的核政策會(huì)發(fā)生一定的變化和調(diào)整。如果將日美圍繞核問題達(dá)成的密約公開的話，日本要么繼續(xù)堅(jiān)持“無核三原則”，反之，日本將實(shí)現(xiàn)“無核二原則”，屆時(shí)日本將很有可能采取德國模式擁核，即日本不制造生產(chǎn)、不擁有核武器，但可以用美國的核武器裝備日本。

江瑞平(外交學(xué)院教授)：

雖然經(jīng)濟(jì)屬于低端政治的范疇，但至少在此次日本大選中應(yīng)該算是自民黨和民主黨角力的中心議題。而且，如果要分析日本未來政局的話，民主黨能否在這個(gè)核心議題上兌現(xiàn)其承諾，能否帶領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)走出窘境、實(shí)現(xiàn)回升，也可能是一個(gè)非常重要的問題。因此，全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握目前民主黨面臨的一些經(jīng)濟(jì)難題，對(duì)于判斷日本的政局走勢是一個(gè)非常重要的層面?？傮w來說，日本民主黨新政權(quán)面臨的經(jīng)濟(jì)難題涉及方方面面，錯(cuò)綜復(fù)雜，主要包括以下十個(gè)方面。

第一，難以扭轉(zhuǎn)的增長乏力問題。2009年第二季度日本的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率經(jīng)過修正后依然達(dá)到2.3％，這是2007年以來的最好數(shù)據(jù)。但是這種經(jīng)濟(jì)增長一方面依靠政府強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)刺激政策帶動(dòng)公共投資需求，另一方面依靠出口來帶動(dòng)，其實(shí)是缺乏基礎(chǔ)、缺乏內(nèi)在動(dòng)力的。

第二，難以消除的體制疲勞問題。面對(duì)金融危機(jī)，麻生內(nèi)閣采取了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，但是受政府財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重、金融刺激空間狹小以及民間消費(fèi)需求和企業(yè)設(shè)備投資低迷的影響，經(jīng)濟(jì)刺激政策的力度非常大、效果非常微弱。究其原因，一個(gè)非常重要的因素就是日本經(jīng)濟(jì)的體制疲勞。雖然這一問題早在20世紀(jì)90年代中期就引起了日本政府的注意，也陸續(xù)經(jīng)歷了橋本六大改革和小泉改革等，但是體制問題積重難返，僅由一任政府包括此屆民主黨新政府來解決的話，難度很大。

第三，難以擺脫的財(cái)政危機(jī)問題。這是眾多體制疲勞問題中最主要的問題。目前，關(guān)于日本的財(cái)政危機(jī)，兩個(gè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了反向運(yùn)轉(zhuǎn)過程。從流量數(shù)據(jù)來看，當(dāng)年的財(cái)政赤字占GDP的比重在大幅度下降；而從存量數(shù)據(jù)來看，累積政府債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到空前惡化的程度，日本政府公共債務(wù)的余額相對(duì)于GDP的比重達(dá)到了170％，而國際公認(rèn)的警戒線是60％。民主黨上臺(tái)后，要兌現(xiàn)其競選承諾需要大量的金錢，與此同時(shí)民主黨還提出了包括減免中小企業(yè)稅負(fù)、停止征收高速公路費(fèi)等減少財(cái)政收入的措施，從而陷于財(cái)政支出增加、財(cái)政收入減少的境地，日本的財(cái)政危機(jī)將會(huì)進(jìn)一步惡化下去。而且受制于眾多利益集團(tuán)的特殊要求，民主黨新政權(quán)通過調(diào)整財(cái)政支出項(xiàng)目來滿足需求、緩解危機(jī)的愿望也很難實(shí)現(xiàn)。

第四，難以根治的通貨緊縮問題。最近幾年，日本經(jīng)濟(jì)中嚴(yán)重的通貨緊縮狀況有所好轉(zhuǎn)，物價(jià)水平有所上升。但是2009年的數(shù)據(jù)顯示，無論是消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、企業(yè)物價(jià)指數(shù)，還是面向企業(yè)的服務(wù)價(jià)格指數(shù)，都出現(xiàn)了大幅度的負(fù)增長，日本的通貨緊縮表現(xiàn)出死灰復(fù)燃的跡象。

第五，難以改觀的消費(fèi)低迷問題。2009年第二季度日本經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢良好，其中公共投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了決定性作用，而民間消費(fèi)需求和企業(yè)設(shè)備投資依然表現(xiàn)為大幅度的負(fù)增長。就民間消費(fèi)需求而言，小泉改革導(dǎo)致社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，財(cái)富大量集中于富有者手中，難以形成轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)需求的效果。而民主黨在競選中提出的惠及失業(yè)者、青少年人口、老年人口以及中小企業(yè)主的扶植政策在短期內(nèi)難以發(fā)揮效用。目前民主黨政權(quán)面臨的問題就是采取一些有效的措施，真正地刺激消費(fèi)需求迅速實(shí)現(xiàn)明顯回升。

第六，難以好轉(zhuǎn)的投資萎縮問題。從2002年開始，企業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)設(shè)備投資大幅度增加，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的增長態(tài)勢。但是在此輪經(jīng)濟(jì)衰退中，日本的大中小企業(yè)都出現(xiàn)了經(jīng)營虧損甚至是破產(chǎn)，不敢也不能大規(guī)模擴(kuò)大投資。根據(jù)2009年7月1日日本銀行公布的資料，2009年日本企業(yè)的設(shè)備投資計(jì)劃減少17.1％，其中制造業(yè)減少28.0％，中小企業(yè)更將減少41.5％。如何支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)擴(kuò)大設(shè)備投資，成為民主黨新政權(quán)面臨的重要課題。

第七，難以克服的超高失業(yè)問題。2009年7月份，日本的完全失業(yè)率達(dá)到5.7％，是戰(zhàn)后歷次衰退中最嚴(yán)重的一次。失業(yè)率的上升，在相當(dāng)程度上導(dǎo)致了消費(fèi)持續(xù)低迷。雖然民主黨在競選過程中已經(jīng)意識(shí)到了這一問題，也承諾將采取一系列措施，包括充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)放失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)貼、提高最低工資等，但似乎也都只能治標(biāo)不治本。

第八，難以應(yīng)對(duì)的中小企業(yè)問題。如前所述，大企業(yè)的問題尚且解決不了，中小企業(yè)的問題要解決起來就更加困難了。

第九，難以緩解的匯率波動(dòng)問題。日本的出口增長，與匯率波動(dòng)有著直接的關(guān)系。而從國際收支狀況來看，從全球匯率的格局來看，未來日元很難從根本上解決持續(xù)升值的態(tài)勢。在這種情況下，日本能不能依靠出口來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升，最后將取決于匯率的波動(dòng)。

第十，難以規(guī)避的外部風(fēng)險(xiǎn)問題。匯率問題只是外部風(fēng)險(xiǎn)之一，實(shí)際上目前日本面臨的整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境失衡是非常嚴(yán)重的。國際貿(mào)易在大幅度地萎縮，全球金融在劇烈地震蕩，跨國投資在明顯地減少，保護(hù)主義在重新抬頭，這些問題都將對(duì)日本這種高度依賴出口、依賴外需的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大影響，甚至是導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)的一個(gè)重要因素。

劉世龍(中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員)：

民主黨新政權(quán)上臺(tái)后對(duì)日美關(guān)系的調(diào)整，不是小變，也不是大變，而是一種中等幅度的全面調(diào)整。這種調(diào)整是日美兩國長期矛盾積累的產(chǎn)物，借著日本政局大變的機(jī)會(huì)得以實(shí)施，其性質(zhì)是西方兩個(gè)大國內(nèi)部關(guān)系的一種階段性調(diào)整，兩個(gè)國家將在摩擦斗爭的基礎(chǔ)上發(fā)展未來新關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化日美同盟關(guān)系。

第一，鳩山內(nèi)閣對(duì)美的戰(zhàn)略目標(biāo)。總體來看，鳩山內(nèi)閣的對(duì)美戰(zhàn)略目標(biāo)可以概括為兩個(gè)字，就是“平等”。從本質(zhì)上說，這是日本對(duì)美國的傳統(tǒng)戰(zhàn)略目標(biāo)，只不過有些時(shí)候表現(xiàn)得比較明顯。民主黨認(rèn)為，其使命就是要與美國建立“緊密而平等”的同盟關(guān)系。所以，其中期目標(biāo)就是，在平等的或者說相對(duì)平等的基礎(chǔ)上重新構(gòu)筑日美安保體制，大約需要四年的時(shí)間；從短期來看，鳩山內(nèi)閣將主要就普天間機(jī)場的遷移問題、調(diào)查日美密約問題以及日本海上自衛(wèi)隊(duì)在印度洋為美國等的軍隊(duì)提供燃料問題等同美國進(jìn)行談判?？梢灶A(yù)見，今后的一個(gè)時(shí)期將是日攻美守的時(shí)期，日美摩擦將會(huì)增加，美國會(huì)對(duì)日本的民族主義勢力做出適當(dāng)

的讓步，日本有可能在新的基礎(chǔ)上深化與美國的同盟關(guān)系，但還不可能達(dá)到同美國完全對(duì)等。

第二，鳩山內(nèi)閣對(duì)美的外交政策。日本對(duì)美外交政策將表現(xiàn)出很強(qiáng)的連續(xù)性，新意不足。雖然民主黨在大選前后基本上回避“加強(qiáng)日美同盟”這種說法，但大選獲勝后民主黨領(lǐng)導(dǎo)層的言論表明，其在日美同盟問題上的態(tài)度開始表現(xiàn)出向自民黨政策原則立場靠攏的跡象。

第三，鳩山內(nèi)閣對(duì)美的軍事政策。其基調(diào)是近期以摩擦為主，中遠(yuǎn)期依然是合作之勢。近期的摩擦主要是因?yàn)轳v日美軍享有特權(quán)造成的，包括普天間機(jī)場的遷移問題、《日美地位協(xié)定》的修改問題以及“核密約”問題。從深層次來看，日本提出這一系列的調(diào)整措施，是日本對(duì)美要求平等的一個(gè)途徑，日本希望借此削弱美國在日本的特權(quán)、增強(qiáng)對(duì)美國的約束力。同時(shí)，日本也需要為美國做出一定的補(bǔ)償，比如在阿富汗問題上有所貢獻(xiàn)等。

第四，鳩山內(nèi)閣對(duì)美的經(jīng)濟(jì)政策。這主要涉及日本要求對(duì)美進(jìn)行締結(jié)日美自由貿(mào)易協(xié)定的談判。如此一來，日本在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作上就面臨三種選擇：東亞共同體、日美自由貿(mào)易協(xié)定以及亞太共同體，日本對(duì)美經(jīng)濟(jì)合作也呈現(xiàn)出日美自由貿(mào)易協(xié)定、東亞共同體以及亞太共同體等三個(gè)由內(nèi)至外的同心圓的結(jié)構(gòu)。但是，從目前來看，這三種手段尤其是日美自由貿(mào)易協(xié)定都不存在大幅度邁進(jìn)的可能，對(duì)于日本而言，亞太地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作格局似乎更有利。

吳懷中(中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員)：

民主黨此番上臺(tái)具有內(nèi)外兩重意義：對(duì)內(nèi)，終結(jié)了自民黨一黨獨(dú)大的歷史，開啟了兩大政黨制度形成的契機(jī)；對(duì)外，即便不能實(shí)現(xiàn)有別于自民黨的“離美入亞”及“平衡中美”的“自立”政策，至少也意味著戰(zhàn)后日本國家戰(zhàn)略的另一選項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)政黨的思想視野。這種轉(zhuǎn)變對(duì)于中日關(guān)系的影響不容忽視。

第一，民主黨的政黨屬性與政策傾向。國內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為，民主黨與自民黨都是資產(chǎn)階級(jí)保守政黨，但是日本的學(xué)者和政客卻認(rèn)為民主黨在保守性方面具有若干“非典型性”，是趨于“中道”的保守政黨。這導(dǎo)致民主黨對(duì)華政策具有兩大特點(diǎn)：既有復(fù)雜因素，不易在對(duì)華路線上形成集中統(tǒng)一的全黨意志，政策具有即事、流動(dòng)和可塑等特征，同時(shí)又難以像自民黨那樣在某一時(shí)期公然推行“價(jià)值觀外交”之類的總體保守戰(zhàn)略。可以說，相較于自民黨，民主黨多了些開明性和新氣息，如果選題正確、溝通得當(dāng)，中日關(guān)系有可能出現(xiàn)一些新機(jī)遇和新突破。

第二，民主黨對(duì)華政策的利好條件或多或少存在。目前來看，民主黨對(duì)華政策中的利好因素較多?？傮w上，民主黨在政策綱領(lǐng)中表示重視亞洲，愿意與中國等建立信賴關(guān)系，其領(lǐng)導(dǎo)人也有過一些對(duì)華有利的表述，小澤一郎就曾提出要構(gòu)筑日美中“等邊三角”關(guān)系。具體而言，民主黨的領(lǐng)導(dǎo)層基本是穩(wěn)健的元老派人士，多有對(duì)華友好言行，將起到“維穩(wěn)”作用；民主黨內(nèi)左翼及自由派的影響健在，可防止對(duì)華政策向右看齊；執(zhí)政同盟“對(duì)華友好”傾向也將牽制民主黨的對(duì)華政策。

第三，民主黨對(duì)華政策的負(fù)面因素依然存在，需要克服。(1)中日之間的結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有解決，政治互信還沒有建立i雙方間的相互定位尤其是民主黨領(lǐng)導(dǎo)層的對(duì)華態(tài)度還不很明確，民主黨內(nèi)外交安保團(tuán)隊(duì)中依然有保守右翼的少壯派存在。(2)目前中日之間在領(lǐng)土、海權(quán)以及資源等具體的現(xiàn)實(shí)利益爭端上還有一些沖突，而且兩國都難以做出重大讓步。(3)包括人權(quán)、裁軍、環(huán)保、食品衛(wèi)生、貿(mào)易保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等新問題，都可能成為中日關(guān)系摩擦的新火種。

總之，歷史證明，發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，不僅對(duì)中國有利，對(duì)日本也是有利的，所以中日關(guān)系發(fā)展的大趨勢不會(huì)改變，中日關(guān)系的前景總體看好。

李薇(中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所所長)：

今天討論的議題涉及大選后日本的政黨、內(nèi)政、外交以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化等方方面面的內(nèi)容。首先在國家發(fā)展戰(zhàn)略以及國家發(fā)展目標(biāo)等許多概念定義上，大家就提出了不同意見，但是也形成了一定的共識(shí)。

第一，此次日本大選，不是意識(shí)形態(tài)的革命，也不是一次思潮斗爭的結(jié)果；民主黨本身并沒有提出非常像樣的路線，其鎖定的目標(biāo)就是奪權(quán)，所以普通國家也好，政治大國和軍事大國并存也好，日本這個(gè)國家既定的國家發(fā)展目標(biāo)、國家發(fā)展方向和路線不會(huì)因?yàn)檎?quán)更替發(fā)生變化。第二，目前中日兩國在地區(qū)格局中的地位基本不會(huì)發(fā)生改變，但鑒于中國實(shí)力的增強(qiáng)和美國對(duì)華外交的調(diào)整，日本將更需要同中國的外交協(xié)調(diào)。第三，日本對(duì)美關(guān)系會(huì)有一定的調(diào)整，但是為了應(yīng)對(duì)中國力量的上升，日本更需要借助美國的威懾力量，日美同盟關(guān)系這一基本框架不會(huì)有大的變化。

具體到日本的內(nèi)政外交問題上，我認(rèn)為有以下幾個(gè)問題需要注意。

首先，關(guān)于修憲問題。修憲一般有兩種形式：一是憲法文本的修改，再有就是隱形修憲，即通過法解釋或者制定特別法等手段實(shí)際達(dá)到修憲的效果。長期以來，日本采取的就是第二種方式，鳩山內(nèi)閣也不會(huì)例外，只是由小泉時(shí)代比較激進(jìn)的做法轉(zhuǎn)為比較溫和的做法。民主黨新政權(quán)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)真正在法律條文上進(jìn)行修改，以免刺激周邊國家，但是這并不影響其隱形修憲步伐的邁進(jìn)，日本那種一只手贊成和平憲法、一只手支持自衛(wèi)隊(duì)，一只手反對(duì)核擴(kuò)散、一只手贊成美國核保護(hù)的邏輯雙重性將繼續(xù)延續(xù)下去。

其次，關(guān)于中日關(guān)系問題。雖然民主黨繞開參拜靖國神社這一問題，避免了日本在外交上的被動(dòng)和與周邊國家的摩擦，但其在涉及實(shí)際利益的領(lǐng)域以及人權(quán)等方面的具體處理方法依然值得關(guān)注。

再次，關(guān)于政治改革問題。此次大選，很多日本選民都抱著“不管是好是壞，就是圖個(gè)變”的態(tài)度進(jìn)行投票。事實(shí)上，日本本來是一個(gè)不圖變的社會(huì)，現(xiàn)在這種社會(huì)意識(shí)已經(jīng)開始發(fā)生變化。但是，因?yàn)橹匾暲^承性的文化傳統(tǒng)依然存在，所以民主黨上臺(tái)后是否能夠?qū)崿F(xiàn)日本的結(jié)構(gòu)性變革還很難說。以政黨與官僚的關(guān)系為例，從有憲政制度以來，日本的官僚體系就是完全獨(dú)立的，與政黨獨(dú)立行事，如今要把它完全打亂是有障礙的。而且，民主黨提出派議員到各省廳參與決策，將打亂日本式的三權(quán)分立傳統(tǒng)形式。所以，民主黨調(diào)整政治家與官僚之間關(guān)系的舉措，不僅在法律上有障礙，在實(shí)際操作中也是有問題的。

最后，關(guān)于民生問題。日本已經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟的社會(huì)，日本國民對(duì)于吃穿住用行等基本需要不會(huì)有更高的要求，而是追求一個(gè)更加平等、更加安定的社會(huì)和一種令人安心的生活。民主黨若要滿足國民這種社會(huì)需求，還需要在構(gòu)建福利方面有所作為，這需要相當(dāng)?shù)呢?cái)力支持。至于經(jīng)濟(jì)方面，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)有太大的變化，主要在新能源、節(jié)能環(huán)保等方面探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和對(duì)外關(guān)系增長點(diǎn)。

總之，今天的討論對(duì)于更加清晰地認(rèn)識(shí)日本社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題、了解日本社會(huì)的特點(diǎn)是非常有幫助的。正如毛澤東主席所說的“內(nèi)因是決定因素”，只有認(rèn)識(shí)了日本社會(huì)的一些內(nèi)生問題，才能更好地認(rèn)識(shí)其政黨、政治以及外交的未來走向。

(葉琳記錄整理，有刪節(jié)。責(zé)任編輯：韋佳)