從明初重典治吏反思今日反腐倡廉

趙海宇

摘要當(dāng)今腐敗犯罪不斷滋生和蔓延,“反腐”在我國任重道遠(yuǎn)。其實(shí)在我國古代,吏治為歷來統(tǒng)治者所重視,其中也有許多可借鑒的經(jīng)驗。明朝之初,朱元璋主張“亂世用重典”,制定嚴(yán)刑峻法以懲治貪官污吏,其規(guī)模之大、用刑之重在中國古代史上罕見,對當(dāng)時吏治的澄清起到了一定的積極作用。本文通過闡述明初重典治吏的原因、內(nèi)容、教訓(xùn),對當(dāng)今中國的反腐倡廉工作進(jìn)行反思,試探求其個中原因。

關(guān)鍵詞朱元璋 明初 重典治吏 反腐倡廉

中圖分類號:D691 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-364-02

腐敗,從封建時代開始,便一直侵?jǐn)_著中國這個古老的國度,在世界范圍內(nèi),也沒有一個國家例外,能幸免于腐敗的侵蝕。腐敗在今日中國,更是有愈演愈烈之勢。我們不得不反思,尋找一種可以見效的反腐方法。在這方面,溯源中國歷史長河,明朝開國皇帝朱元璋實(shí)行的“重典治吏”有一定借鑒意義。

一、朱元璋“重典治吏”的原因

首先,明朝初年復(fù)雜的政治形勢是朱元璋“重典治貪吏”的做法產(chǎn)生的根源。元朝末年蒙古人對中原的殘暴統(tǒng)治,讓中原百姓奮起反抗,而朱元璋有幸,從當(dāng)和尚,做叫花子,進(jìn)而參加起義軍,推翻元朝統(tǒng)治。這些慘痛的經(jīng)歷,讓朱元璋銘刻在心,一方面,在明初各地還有一些起義的農(nóng)民軍,他自己對此是深惡痛絕的,因為這是他獲得天下的手段,他本人是擔(dān)心這種情況發(fā)生在自己身上。另一方面,元朝是蒙古人統(tǒng)治的,現(xiàn)在雖然被趕到漠北,但是其軍隊,尤其是蒙古騎兵威力不減,并且蒙古貴族為了重返中原,跟明朝很多官員私下溝通,這讓朱元璋心里很不踏實(shí)。在這種情況下,朱元璋朱元璋吸取元朝因吏治腐敗并導(dǎo)致官逼民反的血的教訓(xùn),得出結(jié)論:“吏治之弊,莫甚于貪墨?！庇终f“:此弊不革,欲成善治,終不可得?！?/p>

其次,明朝初年國家經(jīng)濟(jì)處于崩潰地步。明朝經(jīng)過數(shù)年的戰(zhàn)爭方才建立,使得國家經(jīng)濟(jì)遭受戰(zhàn)爭的嚴(yán)重摧殘,因此經(jīng)濟(jì)能否恢復(fù)和發(fā)展成為鞏固明朝政權(quán)生死攸關(guān)的問題。但是在統(tǒng)治階級內(nèi)部的許多官吏卻沒有考慮這些,他們?nèi)匀涣?xí)慣于貪污受賄,繼續(xù)著自己奢侈生活,致使民怨沸騰。官吏的所作所為與朱元璋明初實(shí)行的“與民休養(yǎng)生息”政策、大力發(fā)展生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、緩和統(tǒng)治階級與農(nóng)民的矛盾的政策是極為相左的。對此,朱元璋說:“昔者元處華夏,實(shí)非華夏之議,所以九十三年之治,華風(fēng)淪沒,彝道傾頹?！駥⑻煜潞γ袷吕?昭示天下諸司;敢有不務(wù)公而務(wù)私,在外贓貪,酷虐吾民者,窮其源而搜罪之。斯令一出,世世守行之?！边@段話一針見血地指出:元朝之所以短命,原因在于官吏貪贓枉法,而本朝部分官吏仍然不引以為戒。所以朱元璋大下決心,要嚴(yán)厲地懲治貪官污吏。

第三,朱元璋成為皇帝之前的經(jīng)歷讓他對貪官禍國殃民有著清醒的認(rèn)識。朱元璋自幼家境貧寒,父母早逝成為孤兒。其父母去世時,由鄰里幫助才能草葬雙親。青年時期的朱元璋出家當(dāng)過和尚,化齋時又多次遭遇所謂的貴族人家對他的侮辱。在參加元末農(nóng)民起義的過程中,又親眼目睹了元朝統(tǒng)治者的腐敗,對官吏的貪暴專橫導(dǎo)致勞動人民被迫揭竿而起有著深刻的感受。朱元璋的經(jīng)歷讓他心里清楚“吏治之弊,莫過于貪墨”、“不禁貪墨,則無以遂其生”。可以說,他在做皇帝之前的經(jīng)歷孕育了“重典治吏”思想的萌芽。

但是,這三個原因是歷朝統(tǒng)治者幾乎都面臨的形勢,不必然導(dǎo)致“重典治吏”的原因。仔細(xì)思考之后,我們發(fā)現(xiàn),另有兩個因素,構(gòu)成他們“貪墨”的重要原因。

其一是明初實(shí)行的官吏低俸政策。其二是元朝的混亂統(tǒng)治,使官吏形成貪墨的習(xí)慣。首先說明初的官吏低俸政策,這一點(diǎn)違背了“先豐其祿再責(zé)以廉”。低俸在某種程度上是導(dǎo)致貪墨的最大誘因。官員沒有足夠的薪水,自己做官很難生活下去,加之手中權(quán)力在握,自然會貪墨。第二是元末官場貪污成習(xí),當(dāng)這形成一種官場氛圍時,在明初仍然會延續(xù)下去。一種風(fēng)氣的形成不是短時間的,形成后去除也是需要“抽絲”般緩慢。

綜上考慮,是官吏低俸政策和元末官場形成了貪污氛圍使得明初官吏大多貪污,加上嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)形勢,又碰到了有著慘痛經(jīng)歷的皇帝,朱元璋“重典治吏”成為一種必然。

二、“重典治吏”內(nèi)容

(一)重視立法,完善重典

朱元璋特別重視法制建設(shè),認(rèn)為“法度者,朝廷所以治天下也。”他為糾正元末以來的貪墨之風(fēng),把治吏的重點(diǎn)放在嚴(yán)懲貪官污吏上。首先制定了《大明律》?！洞竺髀伞肥窃谥煸坝H自主持下歷經(jīng)三十年修訂而成。它明確規(guī)定“貪墨之贓有六”:曰監(jiān)守盜,曰常人盜,曰竊盜,曰枉法,曰不枉法,曰坐贓。除“常人盜、竊盜”外,其余四贓均是懲治官吏貪污受賄的。之后,又制定《明大誥》。從某種程度來說,《大誥》更能體現(xiàn)朱元璋嚴(yán)懲貪官污吏的決心。《明大誥》是朱元璋親自編纂的用以“征創(chuàng)奸頑”的一部特別刑法。據(jù)統(tǒng)計,《大誥》中有百分之八十的條目都是針對官吏的。而其中所規(guī)定刑罰比《大明律》有過之而無不及。除了這兩部法典,他還頒布許多針對官吏的法律,如以懲治公侯贓罪為主的《鐵榜》,專門治理吏治的《吏律》等等?？傊?不論是立法數(shù)量,還是刑罰的嚴(yán)重程度,明初對于吏治可謂用心良苦。

(二)強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu),完善考核制度

和以往朝代一樣,明初在中央建立了三法司,“三法司曰刑部、都察院、大理寺”。刑部受天下刑名,都察院糾察,大理寺駁正。都察院作為中央最高一級監(jiān)察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對國家行政所有部門和官吏的監(jiān)察。都察院著重監(jiān)察全國官吏和一般機(jī)關(guān)。另外,明朝設(shè)立了六科給事中,六科給事中按吏、戶、禮、兵、刑、工六部進(jìn)行對口監(jiān)察。御史和六科給事中都是知識分子中的精英,其權(quán)力非常廣泛,任何一個人都可以行使彈劾、監(jiān)察權(quán),“大事奏裁,小事立斷?！薄胺泊蟪技樾?小人構(gòu)黨,作威福亂者,劾。凡百官猥茸貪冒壞官紀(jì)者,劾。凡學(xué)術(shù)不正,上書陳言變亂成憲,希進(jìn)用者,劾?！逼浯?都察院還有責(zé)任會同吏部在進(jìn)行朝覲和考察大典時對官員是否賢能、有無貪黜瀆職違紀(jì)等情況進(jìn)行了解,提出處理意見,有責(zé)任會同刑部、大理寺共同會鞫審重囚大案。

在地方明代有巡按御史、巡撫和提刑按察司三套監(jiān)察系統(tǒng)并存,它們在機(jī)構(gòu)上互不隸屬,又相互制約,從而組成一個非常嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)使自中央至地方各級官員始終處于監(jiān)察之中。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法,時而法外用刑

明初為嚴(yán)懲官吏貪賄罪,對貪賄案件深挖深查,毫不留情,即使是高官功臣也毫不寬宥。但對犯罪官員的定罪量刑并不是完全依照法典,時而法外用刑的不是少數(shù)。如果真的清查一遍明初對官吏的刑罰,甚至可以說完全取決于朱元璋的個人決斷。從這個層面來看,重典用刑確實(shí)不會長久存在下去。

以洪武十八年的郭桓案為例,戶部侍郎郭桓等吞盜官糧被御史告發(fā),朱元璋令審刑司拷訊,牽涉禮部尚書趙瑁等人,于是,趙瑁等皆棄市,系獄擬罪者數(shù)萬人。史稱“自郭桓之獄,誅戮益多,官吏皆重足而立矣”。 又如:當(dāng)時在各府、州縣衛(wèi)衙門的左邊,都立有一座祀土地神的廟,又叫“皮場廟”,作為剝?nèi)似さ膱鏊?貪污錢財六十兩以上的貪官被剝皮后,中實(shí)稻草,被掛于官府公座兩旁,意圖警示和震懾官吏,使他們廉潔自律。

三、總結(jié)明初朱元璋重典治吏的經(jīng)驗教訓(xùn)

筆者承認(rèn)其措施在其在位的時間內(nèi)取得很大成效,史稱洪武年間:“一時守令畏法,潔己愛民,以當(dāng)上旨,吏治渙然不變亦?！糁纬吻逭甙儆嗄辍薄？梢哉f明初的重典治吏清明了吏治,穩(wěn)定了社會秩序,推動了社會進(jìn)步。史無前例的“反腐敗運(yùn)動”有著強(qiáng)大的威懾力,無論在主觀上還是在客觀上,對于澄清吏治、防治官吏腐敗,為鞏固大明政權(quán),加強(qiáng)封建專制統(tǒng)治,無疑都起到了非常重要的作用。官場風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn),明初吏治日趨清明,而且也在一定程度上安撫了民心,穩(wěn)定了社會,促進(jìn)了當(dāng)時及其后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是明初的重典治吏也存在著一定局限性。

除了大家都言的若干局限性,比如過嚴(yán)過猛的對官吏的刑罰使得官吏從政的主動性和積極性不高,以保命為首要,唯命是聽。臣下侍君如侍虎,誠惶誠恐,怕禍從天降?！熬┕倜康┤氤?必與妻子訣,及暮無事,則相慶,以為又活一日”。大多數(shù)地方官也是提心吊膽地過日子,凡事墨守成規(guī),推諉卸責(zé),不求有功,但求避禍。這些無疑使社會資源浪費(fèi),造成整個社會機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。但是筆者在此提出其實(shí)導(dǎo)致這些弊端的,主要原因在于兩點(diǎn)。

第一,重典治吏沒有遵循法律。即整個社會不是法制社會,沒有建立在公正的,有效的法律基礎(chǔ)上。太祖朱元璋盡管是出于自己的“美意”,但很顯然,在一個不尊重法律的社會,憑個人主觀的決斷,是不能達(dá)到最終的治吏的效果。立法而不尊重法律,憑皇帝權(quán)威進(jìn)行刑罰,只能在當(dāng)世起作用,而建立一個有效完善的法律機(jī)制,才會長期存在并有效運(yùn)行。

第二,官吏低俸制度使得重典治吏不會達(dá)到預(yù)期效果。明初腐敗發(fā)生的催化劑是低薪制度。高薪未必養(yǎng)廉,但過低的薪水必然誘發(fā)腐敗。如明朝正七品知縣一年只有90石米,也就是說一個知縣一個月只有7.5石米,官員俸祿雖經(jīng)過朱元璋仔細(xì)核算應(yīng)該能支付官員的日常開支,但官員如果有其他活動,肯定入不敷出,若官員如無其他斂財手段,則生活水準(zhǔn)普遍較低,如海瑞死后棺材也買不起,朱元璋的宏文館學(xué)士羅復(fù)仁,只在郊區(qū)買了間破房子,自己刷墻,以至微服私訪的朱元璋見后也非常意不去,賜了一所宅院,吏部尚書吳琳退休后親自在家插秧。由此可見只要是清廉之官,生活必定非常貧苦,關(guān)鍵問題是并不是所有的官員都安于貧困,所以朱元璋雖然嚴(yán)刑峻法,但貪官污吏仍層出不窮,前赴后繼。官不畏死,奈何以死懼之?刑罰太慘的結(jié)果,實(shí)際上等于未施刑罰。如此注定朱元璋的重典治吏不能從根本上消除腐敗的發(fā)生。

四、明初重典治吏對今日反腐倡廉的啟示

(一)擺脫理想主義,克服“速成論”

在改革開放之初,我國曾宣布“黃賭毒”已經(jīng)從我國消失,隨后,這些丑惡現(xiàn)象逐漸漫延開來。腐敗現(xiàn)象其實(shí)和這些沒有區(qū)別,只要有合適的土壤,就一定會有腐敗。明初朱元璋為了達(dá)到自己的肅清吏治的母的,全面推行嚴(yán)刑峻法,見效甚微后變本加厲大搞法外用刑,其結(jié)果形成了恐怖政治,鑄成治吏敗局。當(dāng)前,我國的反腐工作是法治建設(shè)的一個重要組成部分,法治建設(shè)本身是一個長期的、艱巨的過程,所以反腐工作也不可能實(shí)現(xiàn)跳躍式的發(fā)展,只能腳踏實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)法制建設(shè)要大力發(fā)展

社會的穩(wěn)步發(fā)展,經(jīng)濟(jì)是動力,法制是保障。整個社會只有建立在追求理性,民主和公平的法制基礎(chǔ)上,才會有效運(yùn)轉(zhuǎn)。人治,是不會長久的。人治便會產(chǎn)生今天社會上的諸多問題,比如做事情要靠關(guān)系,而不是依照法律程序去做。反腐更是這樣,如果法制建設(shè)不健全,腐敗總會找到滋生空間。

反腐敗的法制建設(shè)主要有這樣幾點(diǎn)。一是健全立法。比如針對官員設(shè)立《反腐敗法》等。使得官員的行為在法律約束范圍內(nèi)。二是完善監(jiān)察和制約機(jī)制。現(xiàn)在的制約機(jī)制很不完善,主要是司法并不獨(dú)立,受制于政府機(jī)關(guān),這樣就不會對其行為產(chǎn)生監(jiān)督和制約作用。在司法獨(dú)立的基礎(chǔ)上,將對官員的監(jiān)察權(quán)歸于司法機(jī)關(guān),同時實(shí)行政務(wù)公開,給予普通群眾以詢問權(quán),知情權(quán),并且將處理上訪等形式的自下而上的意見反映途徑都?xì)w于獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)。這樣才會對官員產(chǎn)生震懾作用。

除了以上的方法,最重要的還是建立并完善官員財產(chǎn)申報制度,將官員的財產(chǎn)資料置于普通群眾的知情權(quán)內(nèi)。不做到這一點(diǎn),反腐不可能取得完全勝利。

(三)高薪養(yǎng)廉

前面幾項措施的一個重要前提是高薪養(yǎng)廉制度?，F(xiàn)在我國國家機(jī)關(guān)工作人員的薪酬基本遵循“三五七一”這個規(guī)律,對比其他行業(yè)并不算高。其實(shí)我國每年在政府公費(fèi)吃喝和公務(wù)用車這幾項開支占據(jù)國民收入很大比例,甚至超過了對教育的投入。如果把這部分錢并入到官員的收入,使其收入增多,同時大力削減政府的其他非正常消費(fèi),在一個有完善法律監(jiān)督體系的情況下,反腐就容易很多了。

總的說,低薪容易成貪。在高薪制度下,本身就容易吸引精英來為社會服務(wù),同時,高薪又使得這些官員不敢冒失去這份高薪工作且觸犯法律的風(fēng)險去貪污。在此基礎(chǔ)上,若能健全法制,完善監(jiān)察和制約機(jī)制,反腐問題是可以解決的。

注釋:

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