試論當(dāng)前城市治安防控體系的不足及構(gòu)建對(duì)策

趙忠誠(chéng)

摘要城市治安防控體系,是整個(gè)城市社會(huì)系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)控制犯罪和維護(hù)城市治安的目的,由各種防范要素構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定、旨在消減危害社會(huì)安定各種因素的有機(jī)整體。我國(guó)的城市治安防控體系還不完善,在體系建設(shè),經(jīng)費(fèi),人員保障,防控力度等方面都存在著諸多的問題,不能在打擊和預(yù)防犯罪方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文對(duì)現(xiàn)行的體系從五個(gè)方面進(jìn)行了分析研究,提出了現(xiàn)實(shí)可行的構(gòu)建對(duì)策。

關(guān)鍵詞治安防控體系 構(gòu)建 對(duì)策

中圖分類號(hào):F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-276-03

隨著我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程加快,我國(guó)城市化水平不斷提高,涌現(xiàn)出越來越多的城市甚至大城市群,2006全國(guó)城市人口已達(dá)57706萬,占全國(guó)人口的43.9%。城市對(duì)周邊的影響力越來越大,城市穩(wěn)定也愈發(fā)重要。城市治安防控體系,是整個(gè)城市社會(huì)系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)控制犯罪和維護(hù)城市治安的目的,由各種防范要素構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定、旨在消減危害社會(huì)安定各種因素的有機(jī)整體,也就是能夠從整體上對(duì)城市治安進(jìn)行有效控制的社會(huì)防范機(jī)制。即是要在人口相對(duì)集中的城市建立治安維護(hù)系統(tǒng),以維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,保障人民的安居樂業(yè)。

當(dāng)前城市治安防范體系建設(shè),是適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)的必然要求,對(duì)保障社會(huì)安全,促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)都具有積極的意義。城市治安防控體系,是一個(gè)全方位、全時(shí)空,多層次,多種要素參與的復(fù)雜系統(tǒng),它的良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要人力、物力、財(cái)力的不間斷投入,還需要更新思想觀念,引入管理理念,科學(xué)的調(diào)動(dòng)一切參與力量,合理配置資源,科學(xué)整合。但當(dāng)前城市治安防范體系從認(rèn)識(shí)到建設(shè)還存在一定的不足,影響了治安防控體系的運(yùn)用效果,制約了公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。

一、當(dāng)前城市治安防控體系存在的不足

(一)在治安防控中公安機(jī)關(guān)“獨(dú)撐門面”

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)下,盜竊案件多發(fā),已經(jīng)成為影響許多城市社會(huì)安定的重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),盜竊犯罪的主體大多是農(nóng)民和無業(yè)人員。盜竊的原因也很多,一部分是以盜竊為職業(yè),一部分出于獵奇心理盜竊,還有一部分確因生活困難鋌而走險(xiǎn)的。如果對(duì)盜竊案件的治理只注重打擊的話,那么只能從表面上解決問題,制標(biāo)不治本。若想徹底防治必須從產(chǎn)生的原因入手,比如針對(duì)生活困難的,政府職能部門可以采取加大救濟(jì)力度,增加就業(yè)機(jī)會(huì),擴(kuò)大社會(huì)福利范圍等措施,解決其生活困境,同時(shí)還通過多種形式和途徑加強(qiáng)教育力度,從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面構(gòu)建和諧社會(huì),就能從根本上消除不穩(wěn)定的因索。百姓倉(cāng)稟不實(shí),衣食不足,談何知禮儀、知榮辱。所以,公安機(jī)關(guān)的工作是事后性的補(bǔ)救,更多的工作,還要靠政府其他部門的努力。如群眾上訪的原因大多和各地方行政行為有關(guān),這不是公安機(jī)關(guān)一家所能解決的問題。但現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前整個(gè)的治安防控體系幾乎全部依賴公安機(jī)關(guān)及其組織的群防組織等專業(yè)力量,政府其他部門對(duì)治安防控體系建設(shè)參與過少,將犯罪過多的歸結(jié)于公安機(jī)關(guān)的打擊程度上,此乃治標(biāo)不治本的錯(cuò)誤理念。

(二)對(duì)城市治安防控的重要性認(rèn)識(shí)不足

對(duì)城市治安防控的重要性認(rèn)識(shí)不足主要表現(xiàn)在認(rèn)知上存在的幾種錯(cuò)誤心態(tài)。很多城市的有關(guān)執(zhí)法單位存在“重打擊、輕防范”的心態(tài),過分強(qiáng)調(diào)打擊的震懾作用和短期效應(yīng),認(rèn)為防范工作投入大、時(shí)間長(zhǎng)、成效慢,在防范力量上很少投入甚至不投入。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“亡羊補(bǔ)牢”的應(yīng)急心態(tài),他們往往因疏于防范造成發(fā)案后,臨時(shí)組織防范,但效果肯定并不理想,甚至在防控過程中繼續(xù)發(fā)案。一些單位個(gè)別人存在“自掃門前雪”的消極防范心態(tài),他們只注重自身利益,認(rèn)為“只要不在我這里發(fā)案,到別處與我無關(guān)”,即使發(fā)現(xiàn)了犯罪分子也不采取主動(dòng)措施,使防范工作顧此失彼。

不良心態(tài)的存在就使必須動(dòng)員社會(huì)最廣大力量參與的治安防控體系在“根”上就已經(jīng)“先天不足”,導(dǎo)致對(duì)它的認(rèn)知上就存在這樣或那樣的不正確的認(rèn)識(shí),那么,建立一個(gè)有效的體系困難是可想而知的。

(三)防控體系建設(shè)軟硬件保障不夠

基層公安機(jī)關(guān)科技強(qiáng)警工作面臨的突出問題就是高科技人才缺乏。由于基層公安工作側(cè)重于實(shí)戰(zhàn),從事科研工作的人員少,高科技人才比較缺乏,科技強(qiáng)警研究工作局限于淺層次和應(yīng)用型,深層次的開發(fā)研究能力不足,還需要借助外來的技術(shù)力量。資金嚴(yán)重不足,也制約了科技強(qiáng)警工作的發(fā)展,公安基層基礎(chǔ)的建設(shè)資金缺口很大,完成科技強(qiáng)警建設(shè)任務(wù)還需要投入更多的資金。治安防控體系不可避免的需要大量的科技人才和裝備,才能建立消耗少、可操作性強(qiáng)、效率高的治安防控體系。如果相關(guān)的人員、經(jīng)費(fèi)、裝備保障不到位,人才缺乏,這個(gè)體系就又有了“后天不足”的缺陷。

(四)重點(diǎn)目標(biāo)的防范措施不到位

以盜竊案為例,居民區(qū)盜竊案占有很大比重,居民區(qū)入室盜竊侵害的對(duì)象主要是家中無人看護(hù)的平房居民區(qū)和未安裝樓寓防盜門、防盜門窗質(zhì)量不合格的樓房住戶。機(jī)動(dòng)車盜竊案侵害的主要對(duì)象是未入庫(kù)存放、未安裝報(bào)警器和防盜鎖具的夏利、面包等中低檔汽車和摩托車,還有容易被侵害對(duì)象是飼養(yǎng)貴重禽畜,防范措施不健全的養(yǎng)殖戶。

在整個(gè)城市中,除了這些高發(fā)地段、目標(biāo)等,銀行、“賓招療”等重點(diǎn)單位的物防、技防措施不到位也是誘發(fā)盜竊案件的重要因素,比如沒有門禁系統(tǒng),沒有樓宇對(duì)講系統(tǒng),沒有紅外、感應(yīng)報(bào)警系統(tǒng)等等,甚至有的招待所、賓館值班室兼職值班人員經(jīng)常不在崗位,有人自由進(jìn)出了還不知道,何談其他安全防范措施的落實(shí)。個(gè)別重點(diǎn)單位有了一些技術(shù)安全防范設(shè)施也形同虛設(shè),并沒有專人管理,沒有與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)網(wǎng),起不到應(yīng)有的作用。

(五)對(duì)影響城市治安穩(wěn)定的潛在因素防控力度不夠

這突出表現(xiàn)在人口、特種行業(yè)管控工作中存在“死角死面”,發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪活動(dòng)的能力不強(qiáng)。一是人口管理工作還存在“空檔”。一些基層民警將重點(diǎn)人口管理當(dāng)成軟任務(wù),只建檔不跟蹤,更不落實(shí)幫教、考核、跟蹤考察等動(dòng)態(tài)管理措施,使重點(diǎn)人口管理成了表面文章。此外,個(gè)別房屋出租戶法律意識(shí)淡薄,將房屋租出后不及時(shí)到公安機(jī)關(guān)備案,對(duì)租房人的行徑更是不聞不問。二是特種行業(yè)管理工作不規(guī)范、不健全,違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別特行從業(yè)人員法制觀念淡薄,為了謀取利潤(rùn),明知是違法行為卻照干不誤。這些成為影響城市治安防控體系建設(shè)的潛在因素。

二、當(dāng)前城市治安防控體系的構(gòu)建對(duì)策

城市作為人群高度集中的聚居區(qū),也是各種案件集中展現(xiàn)的平臺(tái)。建設(shè)“以公安機(jī)關(guān)為骨干,以群防群治為基礎(chǔ),以科技防范為支撐,以安全文明創(chuàng)建為載體”的城市治安防控體系顯得尤為必要。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,做好城市治安防控體系的構(gòu)建,可以從以下幾個(gè)方面入手:

(一)統(tǒng)籌好專業(yè)力量與群眾力量、政府其他部門力量的協(xié)作關(guān)系

在新的形勢(shì)下,組織發(fā)動(dòng)群眾維護(hù)社會(huì)治安,既要積極探索新的有效形式,又要堅(jiān)持行之有效的老辦法;既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,組織開展有償治安防范,又要發(fā)揚(yáng)社會(huì)公德,提倡和鼓勵(lì)義務(wù)防范;既要加強(qiáng)治安防范隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),又要注重發(fā)展業(yè)余治安防范隊(duì)伍,共同維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序?！?/p>

專業(yè)力量與群眾力量、政府其他部門力量相結(jié)合,首先應(yīng)該大力推進(jìn)治安工作社會(huì)化,如調(diào)整充實(shí)綜治、治保、調(diào)解、普法、幫教、聯(lián)防等組織,在城市組建和發(fā)展治保會(huì)、保安服務(wù)公司、治安服務(wù)站、城鄉(xiāng)專職治安聯(lián)防隊(duì)、單位內(nèi)保隊(duì)、保安服務(wù)隊(duì)、義務(wù)看護(hù)隊(duì)、物業(yè)管理隊(duì)等群防群治隊(duì)伍,建立長(zhǎng)效治安防控機(jī)制,組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與治安管理工作。其次要政府其他部門力量的配合,例如影響某市社會(huì)治安的一個(gè)重要因素是旅游業(yè)帶來的相關(guān)問題,主要體現(xiàn)在游客丟失物品,游客與本地商販的矛盾上。個(gè)體旅館、飯店、攤位的經(jīng)營(yíng)者與游客間的消費(fèi)買賣糾紛,雇主與雇工間的勞務(wù)糾紛,承租方與承包方的合同糾紛,同行之間爭(zhēng)搶客源產(chǎn)生的糾紛等較多。這樣,就需要工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、城管和公安機(jī)關(guān)互相配合,教育各從業(yè)人員,倡導(dǎo)文明經(jīng)商、守法經(jīng)營(yíng),并進(jìn)行普法宣傳,對(duì)不守法經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶堅(jiān)決依法從重處理,形成震懾。必須對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格進(jìn)行一定的認(rèn)證和考核,提高服務(wù)質(zhì)量,讓游客滿意。對(duì)賓館、酒店、招待所、療養(yǎng)院做好登記和聯(lián)網(wǎng)工作,有情況隨時(shí)通報(bào),最大限度保障游客的安全,也保障商家的利益。還有經(jīng)常不定期的對(duì)以上單位進(jìn)行聯(lián)合檢查,督促落實(shí)各項(xiàng)防范措施,提醒服務(wù)人員和保衛(wèi)力量認(rèn)真履行職責(zé),提高服務(wù)質(zhì)量。而且要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,比如安裝監(jiān)視器等等,增強(qiáng)各單位的安全系數(shù),并且要強(qiáng)化以上單位的保安措施,不能讓這些安全措施如同虛設(shè)。

(二)構(gòu)建社區(qū)治安管控體系,增強(qiáng)社區(qū)在安全防范中的作用

社區(qū)建設(shè)是黨和政府在新時(shí)期做出的戰(zhàn)略決策,是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和順應(yīng)我國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求而做出的正確選擇,對(duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

所謂社區(qū)警務(wù),是警方與社區(qū)能動(dòng)的互相作用,共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)所關(guān)注的治安問題,并采取各種合法手段和方式,開發(fā)社區(qū)資源,強(qiáng)化自治互助,以全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)效地維護(hù)社區(qū)治安秩序的思想模式和方法體系。其對(duì)外要預(yù)防、偵查并重,并運(yùn)用社區(qū)資源,以服務(wù)群眾及提高品質(zhì)為警務(wù)運(yùn)作導(dǎo)向,對(duì)內(nèi)則強(qiáng)調(diào)參與、授權(quán)及激發(fā)警察個(gè)人的工作積極性與責(zé)任感。直至目前,對(duì)于社區(qū)警務(wù)的定義,學(xué)術(shù)界雖無統(tǒng)一口徑,但可以確定的是,無論形式如何,在界定警察角色上卻有著驚人的相似,即認(rèn)為警察部門不能再游離于社區(qū)之外,而要融入其中,成為社區(qū)一分子。

新加坡在基層實(shí)施預(yù)防和控制犯罪戰(zhàn)略,通過在社區(qū)居民和工商業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)建立和發(fā)展防范組織體系,經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。比如其推行防御計(jì)劃主要有:

1.鄰里守望相助計(jì)劃。鼓勵(lì)住在鄰近的居民們發(fā)揚(yáng)互助精神,照顧彼此之間的住屋與產(chǎn)業(yè),協(xié)助防范與偵察罪案,協(xié)助發(fā)展一個(gè)有凝聚力和關(guān)懷他人的社會(huì)。

2.罪案防范委員會(huì)。警方通過罪案防范委員會(huì)了解商業(yè)購(gòu)物中心或工業(yè)大廈內(nèi)的最新保安情況,指導(dǎo)防范。

3.罪案防范理事會(huì)。由專業(yè)人士自愿組成,主要任務(wù)是幫助警方籌募罪案防范基金,說服專業(yè)組織支持警方的各種活動(dòng)。

4.“999”報(bào)警系統(tǒng)。這是警方提高快速反應(yīng)和加強(qiáng)社會(huì)面控制的方式之一,從總警署到鄰里警崗都設(shè)有“999”報(bào)警電話,并通過先進(jìn)的設(shè)施與警方各部門和警員保持最快的聯(lián)系,公民只要看到或懷疑罪犯正進(jìn)行犯罪,即可撥打“999”報(bào)警,警方會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)趕到。

5.公共娛樂場(chǎng)所的管制側(cè)重于事先預(yù)防。只要有某種違例的可能性,即會(huì)受到處罰,而不僅僅是事后追究。

發(fā)展社區(qū)自治事務(wù),不僅可以節(jié)約行政化管理體制的成本,為社區(qū)建設(shè)注入活力,還可以促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)合理分化,使得政府專門從事公共事務(wù)管理,而從大量繁雜的社會(huì)事務(wù)中解脫出來。這樣既可以提高政府工作效率,精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu),還可以分散矛盾,建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。從而形成政府管公共事務(wù)、社區(qū)管社會(huì)事務(wù)、市場(chǎng)管經(jīng)濟(jì)事務(wù)的合理格局,無論是對(duì)于政治體制改革,還是經(jīng)濟(jì)體制改革都具有重要價(jià)值。

(三)加強(qiáng)科技強(qiáng)警,并在有條件的地方發(fā)展社會(huì)化的區(qū)域報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

科技強(qiáng)警建設(shè)就是要以“金盾工程”為載體,以信息技術(shù)為先導(dǎo),優(yōu)化整合不同警種的科技資源,建設(shè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通的信息系統(tǒng),促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)勘查與處置、物證鑒定、探測(cè)與監(jiān)控等相關(guān)技術(shù)的綜合應(yīng)用,普及科技知識(shí)和科技應(yīng)用技能,加快先進(jìn)實(shí)用的科技成果轉(zhuǎn)化,最大限度地發(fā)揮有限警力的作用。在經(jīng)濟(jì)條件等允許的條件下,要引進(jìn)各類人才,比如增加外語(yǔ)人才,很好的利用現(xiàn)代通訊技術(shù)、控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立的區(qū)域報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與傳統(tǒng)技術(shù)防范相比,這個(gè)網(wǎng)絡(luò)在犯罪時(shí)空的壓縮和預(yù)警信息的傳遞速度方面發(fā)生了質(zhì)的變化,為現(xiàn)代化城市防控體系注入了新的活力。它把重點(diǎn)要害部位、高發(fā)案地區(qū)以及易受侵害的目標(biāo)納入技術(shù)防范的控制范圍,實(shí)行全方位、全天候防控。能促進(jìn)警務(wù)資源和社會(huì)資源的有機(jī)整合,依托110報(bào)警救助體系對(duì)不法侵害做出及時(shí)有效的處置,也廣泛的利用社會(huì)安全服務(wù)資源提高了對(duì)違法犯罪的預(yù)警能力。

例如濟(jì)南市公安局在城市防控體系建設(shè)中,逐步提升其在犯罪預(yù)防中的獨(dú)特作用,初步形成了以110為龍頭,以“一區(qū)兩網(wǎng)九卡”為總體布局的城市治安防控體系?！皟删W(wǎng)”,以GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和CAS地面定位系統(tǒng)為依托的移動(dòng)目標(biāo)報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以防盜防劫報(bào)警網(wǎng)絡(luò)為依托的固定目標(biāo)報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前全市直接接入?yún)^(qū)域報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的移動(dòng)用戶超過5000個(gè),固定用戶超過4000個(gè),加上間接接入的大型商場(chǎng)、居民小區(qū)、內(nèi)部單位等二級(jí)中心用戶,享有區(qū)域報(bào)警服務(wù)的用戶已突破3萬個(gè)?！耙粎^(qū)”,即警區(qū)化治安巡邏防控機(jī)制。以提高社會(huì)動(dòng)態(tài)防控能力為目標(biāo),按照行政區(qū)劃在市區(qū)設(shè)定5大警區(qū),每個(gè)警區(qū)劃分8個(gè)巡區(qū),每個(gè)巡區(qū)配備一輛巡邏汽車,按照“在巡邏中出警,在出警中巡邏”的原則,在市區(qū)主要道路開展晝夜巡邏,目前已有40個(gè)巡區(qū)投入運(yùn)行。“九卡”,即城市治安卡口體系。在城市九大道路出入口設(shè)立了交警、防暴、治安多警種參與,集交通檢查、治安堵截、緝查盤查等多功能于一體的警務(wù)工作站,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市出入口的有效控制?！耙粎^(qū)兩網(wǎng)九卡”的總體布局,將區(qū)域報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)置于城市治安防控體系的整體框架下,改變了城市防控體系的系統(tǒng)構(gòu)成,由人防為主向人技結(jié)合轉(zhuǎn)變,提高了城市防控的科技含量和社會(huì)含量。

(四)完善以110指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制

快速反應(yīng)機(jī)制是公安機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)制止犯罪和捕獲犯罪嫌疑人、處置突發(fā)事件、為公眾提供緊急安全救援服務(wù)、保持和增強(qiáng)公眾安全感的目標(biāo),通過公安機(jī)關(guān)和公眾之間及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部接警、指揮、處警等各部門之間的有效協(xié)調(diào)與合作,所形成的使得民警能在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)案件、事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的一種工作系統(tǒng)。

快速反應(yīng)機(jī)制的核心是快速反應(yīng),這個(gè)機(jī)制以110指揮中心為龍頭。“110”誕生以來,無論是規(guī)模還是作用都飛速的發(fā)展。目前,全國(guó)所有地級(jí)以上城市公安局已經(jīng)全部建立了110報(bào)警服務(wù)臺(tái)和指揮中心;90%以上的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了110報(bào)警服務(wù)臺(tái)或開通了110報(bào)警電話,部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了指揮中心。

110指揮中心可以實(shí)現(xiàn)對(duì)街面警力“看得見、叫得通、聽得著、調(diào)得動(dòng)”。通過指揮中心的電子地圖、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以及高效的勤務(wù)指揮體系,可以實(shí)時(shí)掌握防控警力的數(shù)量和時(shí)空分布,對(duì)現(xiàn)行犯罪和突發(fā)事件做出快速反應(yīng)?！熬Ω樽摺?110指揮中心還通過對(duì)治安、刑事案件發(fā)案數(shù),發(fā)案主要地區(qū)、時(shí)間和破案數(shù)字的分析研判,在找出違法犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)之后,將警力配置到最需要的地方,精確指導(dǎo)、精確打擊,提升對(duì)現(xiàn)行犯罪的打擊能力。

(五)做好群體性事件的預(yù)防

由于種種原因,目前還有相當(dāng)一些矛盾沒有得到有效化解。有的民事糾紛由于處理不及時(shí)或方法不當(dāng),轉(zhuǎn)化為刑事案件。有的地方因官僚腐敗,執(zhí)行政策有偏差,干群關(guān)系緊張,不斷引發(fā)新的矛盾。一些涉及部分群眾共同利益的矛盾:如企業(yè)改制重組、工資福利待遇、征地拆遷等引發(fā)的矛盾,牽扯范圍廣,處理難度大,不斷引發(fā)群體性事件。

在影響社會(huì)穩(wěn)定的案件中,治安案件最為突出,其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于刑事案件。在農(nóng)村,主要體現(xiàn)在土地糾紛;在城市,人主要體現(xiàn)在業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾。群體性事件以其參與人數(shù)多、社會(huì)影響大為特點(diǎn),構(gòu)成了對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的極大壓力,如果處置不當(dāng),個(gè)別問題、局部問題有可能轉(zhuǎn)化為全局性問題,非對(duì)抗性問題可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性問題。因此積極預(yù)防、妥善處置好由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,已成為新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中面臨的一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù),對(duì)于在城市中發(fā)生的群體性事件或外來的群體性事件,更因?yàn)槠溆绊懢薮蠖鴮?duì)城市治安體系建設(shè)帶來很大壓力。

這樣,我們一是堅(jiān)持“防范在先”的原則,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、搞好“源頭預(yù)防”。二是堅(jiān)持“預(yù)警于先”的原則,突出重點(diǎn)、加強(qiáng)排查,努力獲取深層次的情報(bào)信息,搞好“事前預(yù)防”。三是做好“三個(gè)處置”,是消化、解決群體性事件的有力保障。要在群眾有串聯(lián)跡象,尚未聚集的情況下,做好先期處置,摸清群眾的基本訴求及愿望,盡快平息群眾的躁動(dòng)情緒,緩解矛盾,配合有關(guān)單位做好相關(guān)工作,防止事態(tài)擴(kuò)大。并要全力以赴做好現(xiàn)場(chǎng)處置,準(zhǔn)確把握黨的政策,嚴(yán)格依法辦事,對(duì)參與群體性事件的大多數(shù)群眾立足于教育疏導(dǎo),爭(zhēng)取讓群眾自行解散,避免出現(xiàn)對(duì)峙和對(duì)抗行為。還要認(rèn)真做好后期處置,不留后遺癥。

(六)將巡邏工作與情報(bào)工作相結(jié)合

巡邏是公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和控制的一種勤務(wù)方式,一般的,巡邏有隨機(jī)性巡邏、滲透性巡邏、針對(duì)性預(yù)防巡邏等方法。它可以預(yù)防非法行為,維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序,增強(qiáng)公眾的安全感,為社會(huì)提供多種綜合服務(wù),還能鍛煉民警的各方面能力,并且巡邏也能便于公眾的監(jiān)督,促進(jìn)警民關(guān)系,可以說,巡邏是警察的一種基礎(chǔ)性工作。

但是,巡邏也有它的不足之處,畢竟巡邏是公開的,對(duì)于那些在暗處的、秘密的或有明確目的精心策劃的犯罪往往無能為力,鑒于此,巡邏與情報(bào)工作的結(jié)合成了不可避免的發(fā)展趨勢(shì),只有把兩者相結(jié)合,才能最大程度的利用好有限的警力,最大程度的發(fā)揮警務(wù)巡邏的效能。

情報(bào)信息是公安工作中的核心要素,情報(bào)信息工作在全部公安工作中居于重要位置。加強(qiáng)情報(bào)信息工作,不僅是公安機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ),也是公安機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)任務(wù)的前提,更是提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)公安情報(bào)信息工作,必須牢固樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念,充分發(fā)揮情報(bào)信息在警務(wù)決策中的重要作用,真正做到以情報(bào)信息牽引警務(wù)活動(dòng);必須構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的警務(wù)情報(bào)信息平臺(tái),切實(shí)解決當(dāng)前公安情報(bào)信息工作在資源整合、信息共享、流轉(zhuǎn)傳遞和分析研判等方面存在的問題;必須大力加強(qiáng)情報(bào)信息隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安情報(bào)信息專門人才的培養(yǎng),不斷提高情報(bào)信息隊(duì)伍的專業(yè)化水平,同時(shí),要注意發(fā)展治安耳目和特情人員,深入社會(huì)生活面,獲取有價(jià)值的情報(bào)。

綜上所述,建立整個(gè)的社會(huì)治安防控體系,是公安工作的必然趨勢(shì),是民心所向,民愿所盼,民意所求,也是和諧社會(huì)的必然要求。治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程,應(yīng)分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn),不斷完善。在城市應(yīng)著眼于充分發(fā)揮現(xiàn)有力量及技術(shù)裝備,制定出切合實(shí)際的實(shí)施方案和具體意見。同時(shí),逐步加大對(duì)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,改善交通、通訊、技術(shù)等裝備條件,加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以適應(yīng)新形勢(shì)和任務(wù)的需要?？傊?只有改變重打擊輕防范的心態(tài),從城市的實(shí)際情況出發(fā),以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo),其他部門互相配合,公眾廣泛參與,有選擇的建立適合本地情況的治安防控體系,綜合治理,才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定。

注釋:

聞?wù)?中國(guó)城市化進(jìn)程加快.人民日?qǐng)?bào)海外版.2007-09-27(A2).

對(duì)社會(huì)治安防控體系概念的確切界定,當(dāng)前國(guó)內(nèi)已有很多種,到目前尚未有一個(gè)確切定義。目前各界所得出的界定總體上可以分為兩類,即從學(xué)理上(內(nèi)涵)和從實(shí)戰(zhàn)上(外延)兩種。學(xué)理上的界定揭示了社會(huì)治安防控體系建設(shè)的理論依據(jù)是系統(tǒng)論,理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)囊括社會(huì)控制理論與系統(tǒng)工程方法,建設(shè)過程是整合一切可資利用的治安力量的過程。實(shí)戰(zhàn)角度界定多為實(shí)戰(zhàn)部門立足實(shí)際,單對(duì)某地防控體系進(jìn)行建設(shè)性描述,實(shí)戰(zhàn)性較強(qiáng)。本文認(rèn)為城市社會(huì)治安防控體系是一種社會(huì)治安綜合治理的運(yùn)行機(jī)制。上文定義參見:云翔.構(gòu)建社會(huì)治安防控體系之我見.廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2007(3).24-27.

嘉峪關(guān)市公安局.公安基層基礎(chǔ)建設(shè)存在的問題及對(duì)策.

李潤(rùn)華.試論構(gòu)建首都治安防控體系中社會(huì)資源的整合.北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào).2007(3).66-70.

四川巴州網(wǎng).社會(huì)治安綜合治理基本知識(shí).http://www.scbz.gov.cn/index.asp.2006-11-4/ 2008-5-10.

楊玉海等主編.社區(qū)警務(wù).中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2005.4-5.

宮克.我國(guó)城市治安防控體系研究.大連理工大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文.2006.15-16.

中安網(wǎng).科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)試點(diǎn)布局雛形已現(xiàn).http://www.cps.com.cn/news/Html/saftcity/genzhong/2008/2/499724166.html.2008-02-23/2008-5-11.

中國(guó)監(jiān)控網(wǎng).治安防控體系區(qū)域報(bào)警網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展.http://www.cmwin.com/CBPResource/StageHtmlPage/A256/A25620081914953750.htm.2004-8-10/2008-5-11.

馬亞雄主編.世界警察導(dǎo)論.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2003.171.

劉學(xué)剛、閔政.110工作只能加強(qiáng)不能削弱.人民公安報(bào).2004-8-9 (1).

馬亞雄主編.世界警察導(dǎo)論.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2003.146—150.

丁家祥.試論治安復(fù)雜地區(qū)社會(huì)治安防控體系構(gòu)建中的幾個(gè)問題.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2007(4).64.