法制建設(shè)中的不和諧現(xiàn)象及其原因分析

宋忠好

摘要法制的和諧是社會主義和諧社會的重要方面。目前,我國的法制建設(shè)還不完善,在法律的制定、法律的實(shí)施和法律的監(jiān)督中還存在著不和諧的現(xiàn)象。本文分析了產(chǎn)生不和諧現(xiàn)象的原因,以期待我國法制建設(shè)的進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞法制建設(shè) 不和諧 原因分析

中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-224-01

法制和諧是國家法律制度體系的完備、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。它不僅體現(xiàn)了法制與政治、經(jīng)濟(jì)、道德、社會發(fā)展的和諧,還體現(xiàn)在法制建設(shè)中的和諧,社會主義法制包括法律的制定、法律的實(shí)施、法律的監(jiān)督三個方面,是立法、執(zhí)法、守法等一系列活動過程的有機(jī)統(tǒng)一。法制自身和諧與否,關(guān)系到社會的和諧。按照黨的十五、十六大要求,中國特色社會主義法律體系形成的時間是2010年,目前法制建設(shè)雖取得了很大成績,但仍然存在著許多不和諧的現(xiàn)象,法制建設(shè)有待于進(jìn)一步完善。

一、法律制定中的不和諧現(xiàn)象及其原因

法律制定是指法定的國家機(jī)關(guān),依照法定的職權(quán)和程序,創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止法律和規(guī)范性法律文件的活動。目前,中國特色社會主義法律體系已基本形成,是以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干,包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等規(guī)范性文件在內(nèi)的,由七個部門、三個層次的法律規(guī)范組成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。但法律實(shí)踐中,仍然存在著“法律打架”、法律的朝定夕改和法律滯后現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了法律的威信。此外,還存在著部門法之間的不銜接,立法權(quán)限的劃分與層級的“頭重腳輕”等問題。

法律制定中的不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有兩個層次,一是違憲審查制度在我國還沒有建立。法律體系的完整性體現(xiàn)在法律體系的統(tǒng)一、發(fā)展、完備和內(nèi)部協(xié)調(diào)四個方面①,“法出多門”,難免出現(xiàn)地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,如何保證各部門的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一,保證憲法的權(quán)威性,必須建立違憲審查制度;二是良法標(biāo)準(zhǔn)模糊。馬克思說過:“法律是人的行為本身必備的規(guī)律,是人的生活的自覺反映?！雹?“立法者應(yīng)當(dāng)把自己看作一個自然科學(xué)家,他不是制造法律,不是在發(fā)明法律,而僅僅是在表述法律?！雹哿挤ú粌H要有形式標(biāo)準(zhǔn),更要有實(shí)體標(biāo)準(zhǔn),雖然,我國的《立法法》從立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則、立法權(quán)限、授權(quán)立法、立法程序、法律解釋、法律適用、法規(guī)規(guī)章備案等一系列制度作出了規(guī)定,但在立法活動中,我國立法機(jī)關(guān)長期將“成熟一個,制定一個”作為立法工作的指針,立法中“重物、輕人”、“重規(guī)范、輕結(jié)果”,從而形成了“立法易、執(zhí)法難”的局面,問題的關(guān)鍵就在于良法標(biāo)準(zhǔn)模糊。良法的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是確認(rèn)、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利。2007年6月25日,胡錦濤同志在中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話提出:“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本?！边@也為立法工作指明了方向,法的制定要體現(xiàn)廣大人民群眾的利益。

二、法律實(shí)施中的不和諧現(xiàn)象及其原因

法律的實(shí)施是指法在社會生活中被人們實(shí)際施行。法律的實(shí)施包括了守法、執(zhí)法和司法三個方面?，F(xiàn)實(shí)生活中,這三個方面不同程度地存在著不和諧現(xiàn)象。

(一)守法過程的不和諧

守法與違法是相對應(yīng)的概念,自覺地守法是保證法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),要做到自覺守法就需要營造一個良好的法律環(huán)境。就我國的國情而言,存在著“情”與“法”的矛盾,自覺守法與鉆法律空子的矛盾,守法成本與違法成本倒置等問題,制約了人們守法的積極性。

這些矛盾產(chǎn)生的原因體現(xiàn)在,一是現(xiàn)行法律規(guī)范內(nèi)容的缺失。法律規(guī)范是指采取一定的結(jié)構(gòu)形式具體規(guī)定人們的法律權(quán)利、法律義務(wù)以及相應(yīng)的法律后果的行為規(guī)范,法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)包括行為模式和法律后果。由于傳統(tǒng)因素的影響,我國現(xiàn)行法律規(guī)范缺少或輕視法律后果的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,法律要體現(xiàn)懲罰與救助的功能不能得到很好的體現(xiàn),有時出現(xiàn)守法成本大于違法成本,守法只能靠個人的自律;二是對法律信仰的缺失、法律意識淡薄。“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”。法律信仰要體現(xiàn)主體與法律的關(guān)系,只有“良法”或只有“良民”都不可能產(chǎn)生法律信仰。目前,我們還是習(xí)慣于“有事情找政府”,即使是通過法律可以解決的問題,缺乏對法律的信仰;有的人法律意識不強(qiáng),不能嚴(yán)格要求自己,視法律如兒戲,都會產(chǎn)生守法中的不和諧現(xiàn)象。

(二)執(zhí)法中的不和諧

當(dāng)前,我國政府改革的目標(biāo)之一是建立法治政府,嚴(yán)格依法行政,這對推動我國的法制建設(shè)意義重大?，F(xiàn)階段我國法治化政府尚處于制度完善階段,現(xiàn)實(shí)中還存在存在著一些以權(quán)代法、以言代法,違法行政,執(zhí)法中不和諧現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

產(chǎn)生執(zhí)法不和諧現(xiàn)象從表面來看是個別執(zhí)法人員思想素質(zhì)較低,法律意識不強(qiáng)造成的,但實(shí)質(zhì)是因?yàn)?一是法律文化的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象對執(zhí)法者影響,即制度性法律文化和觀念性法律文化對執(zhí)法者的影響。觀念性法律文化中以“親親”、“尊尊”維系身份關(guān)系的封建宗法制度,是集權(quán)思想、官僚主義和特權(quán)思想的歷史根由,而這些思想或作風(fēng),在某些執(zhí)法者身上表現(xiàn)的非常明顯,他們不能擺正權(quán)力與職責(zé)位置,把權(quán)力看成是自己奮斗的結(jié)果,而不是人民所托,權(quán)大于法,視法律為兒戲;有的封建特權(quán)觀念濃厚,甚至成為階下囚了,還表白“把自己混同于一般老百姓”; 二是我國現(xiàn)行的程序法規(guī)則缺少法律后果遭成的。我國的行政法律法規(guī)往往是實(shí)體與程序合一,缺少執(zhí)法人員因違反程序而受到的處罰性規(guī)定,或規(guī)定的過于原則,也造成了執(zhí)法人員的執(zhí)法隨意性。

(三)司法中的不和諧

司法一直被人們視為法律公正的最后一道屏障。因此,司法公正尤其為人們所關(guān)注,并普遍認(rèn)為司法不公是最大的不公。在目前我國的法制建設(shè)中,司法的不和諧現(xiàn)象仍然存在:司法受制于權(quán)力現(xiàn)象、司法行政化現(xiàn)象、司法解釋與立法之間的沖突,這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了法律價值與功能的發(fā)揮。其原因主要是在我國法制建設(shè)中,司法獨(dú)立的理念并沒有真正的形成,司法的組織體系沒有擺脫地方化的尷尬;另一個原因在于司法人員的素質(zhì)參差不齊。

三、法律監(jiān)督的不和諧現(xiàn)象及其原因

目前,我國的法律監(jiān)督體系從制度上說應(yīng)該是比較完善的,主要有國家法律監(jiān)督體系,包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督;社會法律監(jiān)督體系,包括黨的監(jiān)督、社會組織監(jiān)督、公民監(jiān)督、法律職業(yè)群體監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督。

法律監(jiān)督的面雖然很廣,但監(jiān)督的效果卻不令人滿意。究其原因主要是:第一,在實(shí)踐中,監(jiān)督的主體多,而其地位又不等,職責(zé)也不同,往往造成相互牽禁制肘,等待觀望,最后導(dǎo)致了種種監(jiān)督形同虛設(shè);第二,法律監(jiān)督主要對立法、司法和執(zhí)法活動的合法性進(jìn)行的監(jiān)督,而監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的地位不對稱也弱化了監(jiān)督效果;第三,監(jiān)督主體的素質(zhì)不同也導(dǎo)致了監(jiān)督的乏力,甚至有的監(jiān)督主體利用手中的。

參考文獻(xiàn):

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