淺談新疆煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的必要性

黃　磊　賈永勇

摘要：煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關系國民經(jīng)濟健康發(fā)展和國家能源安全。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求量大幅增加、一批老的煤炭基地資源日益枯竭，客觀要求新疆的煤炭資源開發(fā)必須合理、有序、及時的開展?；诖耍恼绿接懥诵陆禾康V區(qū)總體規(guī)劃的必要性。

關鍵詞：煤炭礦區(qū)；總體規(guī)劃；安全生產(chǎn)；技術原則

中圖分類號：TD214文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）16-0085-02

一、概況

煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展和國家能源安全。至2010年，我國一次能源生產(chǎn)目標為24.46億噸標準煤，其中煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。

新疆是我國富煤省（區(qū)）之一，在新疆166萬平方公里的土地上已探明煤炭儲量1008億噸，約占全國的10%，預測煤炭儲量為2.19萬億噸，約占全國的40.5%。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求量大幅增加、一批老的煤炭基地資源日益枯竭，客觀要求新疆的煤炭資源開發(fā)必須合理、有序、及時的開展。

為全面貫徹《國務院關于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見的通知》（國發(fā)[2007]32號）文件精神，結合煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步建設大型煤炭基地，提升新疆煤炭戰(zhàn)略地位，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和煤炭工業(yè)結構調整的歷史進程中，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府為實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，全面落實科學發(fā)展觀，大力推進體制、機制創(chuàng)新，加快新型工業(yè)化和全面建設小康社會進程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)將新疆建設成全國重要的煤電、煤化工基地的宏偉目標。

因煤質、賦存及開采等條件不同，《新疆煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》共規(guī)劃5個煤炭生產(chǎn)和深加工基地，13個自治區(qū)重點礦區(qū)，11個自治區(qū)一般礦區(qū)及3個自治區(qū)資源保護礦區(qū)。為新疆煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的編制奠定了基礎，指引了方向。

二、礦區(qū)總體規(guī)劃指導思想

礦區(qū)總體規(guī)劃應遵循以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以科技興煤為手段，以可持續(xù)發(fā)展為準則，以國家產(chǎn)業(yè)政策導向為依據(jù)，以資源合理開發(fā)、綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為前提的原則。突出“以煤為主、多業(yè)并舉、環(huán)保高效”的建設指導思想。依靠科技進步，走安全有保障，經(jīng)濟效益好，資源利用率高，環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展新型工業(yè)化道路，將礦區(qū)建設成為高科技、高效率、高質量、高效益的煤炭生產(chǎn)基地。

三、礦區(qū)總體規(guī)劃主要技術原則

1．符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，自治區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”及中長期規(guī)劃，新疆煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

2．按照“高起點、高標準、規(guī)?；⒁惑w化”的原則，建設安全高效的礦井。根據(jù)礦區(qū)內(nèi)煤層賦存條件、構造及儲量情況，結合地面條件合理劃分井田，規(guī)劃礦井井型，確定礦井開拓方式。根據(jù)井田內(nèi)煤層賦存條件，開采技術條件，確定礦井裝備水平、生產(chǎn)能力和服務年限。

3．以市場為導向，適應市場對能源需求的變化，做到既滿足市場需求又有一個經(jīng)濟合理的開發(fā)強度，保證礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4．合理規(guī)劃礦井，統(tǒng)籌兼顧，以經(jīng)濟效益為中心，走規(guī)模化效益型經(jīng)營之路。

5．結合自治區(qū)已經(jīng)設立的礦權并充分考慮地質構造、自然地理條件等因素，盡可能實現(xiàn)劃分方案的合理并與礦權范圍相適應。井田開發(fā)建設時序也要結合不同礦權及相關企業(yè)統(tǒng)籌安排。

6．井田尺寸、礦井的可采儲量、服務年限、礦區(qū)均衡生產(chǎn)年限等主要參數(shù)都要優(yōu)先考慮先進裝備和工藝高效的發(fā)揮其能力，保證礦區(qū)長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

7．礦區(qū)水、電、路、通訊及其它公共設施的規(guī)劃應同當?shù)噩F(xiàn)有設施及規(guī)劃相結合，盡量減少不必要的基礎設施或重復建設。

8．礦區(qū)的開發(fā)建設應高度重視環(huán)境保護與水土保持工作，確保礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

9．貫徹發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方針，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的礦區(qū)，走現(xiàn)代化新型工業(yè)化發(fā)展道路。

四、礦區(qū)總體規(guī)劃必要性

（一）是國家重要戰(zhàn)略資源接替的需要

煤炭是我國的主體能源，是能源安全的基石。在我國一次能源消費結構中，煤炭一直占70%左右，在國家實施的能源安全戰(zhàn)略中，已把煤炭工業(yè)擺在了主體工業(yè)的重要位置。由于東部地區(qū)煤炭資源的減少和生產(chǎn)能力下降，全國煤炭基地的戰(zhàn)略重點必將西移，新疆已經(jīng)成為我國能源重要的戰(zhàn)略接替區(qū)。2004年9月26日溫家寶總理在聽取新疆工作匯報時指出：“進一步加快新疆石油、天然氣、煤炭等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，把新疆建成我國重要的石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地和重要戰(zhàn)略資源接替基地”。因此，從全國能源發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，必須加快制定煤炭發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃和啟動煤炭供應基地的建設，滿足國家和自治區(qū)對煤炭的需求，保障國家的能源安全。

（二）保障國家能源安全的需要

我國自1993年成為石油進口國以來，現(xiàn)已成為世界石油消耗大國，石油對外依存度2004年達到41%。隨著國際石油價格的不斷攀升，大量進口石油不僅花去國家大量外匯，而且對我國能源安全造成很大威脅。我國的能源結構現(xiàn)狀是富煤少油，建設煤化工項目，實現(xiàn)煤炭的潔凈高效轉化，生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品，可以逐步填補石油及其制品的空缺，是國家重點鼓勵的方向之一，符合國家的需求和能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）合理有序開發(fā)煤炭資源的需要

煤炭是我國的主體能源，是能源安全的基石。在我國一次能源消費結構中，煤炭一直占70%左右，在國家實施的能源安全戰(zhàn)略中，已把煤炭工業(yè)擺在了主體工業(yè)的重要位置。煤炭作為不可再生的重要戰(zhàn)略性資源，對保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用，必須由傳統(tǒng)的粗放型開發(fā)轉變?yōu)楣?jié)約保護型開發(fā)。

隨著國家西部大開發(fā)和新疆及內(nèi)地省份國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭、電力等方面的需求，煤炭需求量不斷上升，為合理開發(fā)有限的煤炭資源，規(guī)范開采順序，急需對煤炭資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用。

（四）環(huán)境保護和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要

新建大型礦井，實行集中開采，提高資源回收率，同時提倡棄物利用，利用煤矸石、粉煤灰建設建材廠，對礦井排水及生產(chǎn)、生活污水處理后循環(huán)利用，通過以上措施，既有利于節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，又有利于保護環(huán)境。

（五）國家宏觀能源戰(zhàn)略有利于煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

隨著我國替代能源戰(zhàn)略的啟動，煤基液體燃料替代石油將走向前臺。國家發(fā)改委指出：“我國石油、天然氣資源短缺，煤炭資源相對豐富。發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，有利于推動石油替代戰(zhàn)略的實施，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在有條件的地區(qū)適當加快以石油替代產(chǎn)品為重點的煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；按照上下游一體化發(fā)展思路，建設規(guī)模化煤化工產(chǎn)業(yè)基地；樹立循環(huán)經(jīng)濟的理念，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境和資源的協(xié)調發(fā)展”。并提出了“穩(wěn)步推進工業(yè)化試驗和示范工程的建設，加快煤制油品和烯烴產(chǎn)業(yè)化步伐，適時啟動大型煤制油品和烯烴工程的建設。”

當前國內(nèi)聚烯烴產(chǎn)品的巨大市場需求，國內(nèi)外煤化工技術的不斷突破都促進了煤化工產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。為保證能源安全，國家將能源替代戰(zhàn)略放在非常重要的位置，開發(fā)石油替代資源將會作為“十一五”乃至更長時期的一項戰(zhàn)略任務，這將有利于推動煤化工技術產(chǎn)業(yè)化大力發(fā)展。

（六）安全生產(chǎn)的需要

小型煤礦由于技術力量薄弱、安全設施不夠完善、采掘機械裝備水平低等客觀條件的制約，事故隱患多，礦井防災抗災能力差，重、特大群死群傷事故時有發(fā)生，造成生命、財產(chǎn)重大損失。2003年，全國煤礦百萬噸死亡率3.71人，其中：國有重點煤礦1.07人，國有地方煤礦3.00人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7.61人。礦區(qū)規(guī)劃新建、改擴建礦井以中、大或特大型礦井為主，采、掘、運等環(huán)節(jié)機械化程度高，礦井安全生產(chǎn)監(jiān)測、監(jiān)控設施完善，有較強的抗災害能力。

五、結語

新疆作為我國能源重要的戰(zhàn)略接替區(qū)，為了保障國家能源安全、合理有序開發(fā)煤炭資源、滿足環(huán)境保護和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及安全生產(chǎn)的需要，開展煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃是合理的，也是必須及時開展的。

參考文獻

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作者簡介：黃磊（1980－），男，新疆奎屯人，供職于新疆煤炭設計研究院有限責任公司，研究方向：礦井設計。