高校開展法制宣傳教育工作的思考

[摘要]本文分析了高校法制宣傳教育的現(xiàn)狀及存在的問題，有針對(duì)性的提出在高校開展法制宣傳教育的途徑方法：健全組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃法制宣傳教育內(nèi)容，提高師生法律知識(shí)；建立完善的法制宣傳教育制度，保證法制宣傳教育活動(dòng)正常有效開展；創(chuàng)新法制宣傳教育工作方法，注重法制宣傳教育實(shí)際效果。

[關(guān)鍵詞]高校；法制宣傳教育；途徑方法

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨的十五大確定的治國(guó)方略；黨的十六大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”[1]；十七大報(bào)告進(jìn)一步明確：“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍?！盵2]可見法制宣傳教育的重要性。高校是培養(yǎng)人才的搖籃，在高校如何開展好法制宣傳教育，如何把當(dāng)代大學(xué)生培養(yǎng)成肩負(fù)起振興中華和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史重任、培養(yǎng)成社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和可靠接班人，事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成敗，關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)，在高校開展法制宣傳教育工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、高校法制宣傳教育的現(xiàn)狀及分析

1、當(dāng)前高校師生的法律知識(shí)有待進(jìn)一步提高

雖然高校師生的專業(yè)知識(shí)水平比較高，但法律知識(shí)整體水平有待進(jìn)一步提高。第一，當(dāng)前大學(xué)生為了就業(yè)，大都重視專業(yè)課和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而對(duì)法律內(nèi)容的學(xué)習(xí)重視不夠，法律基礎(chǔ)知識(shí)貧乏。第二，高校以前獨(dú)立開設(shè)的《法律基礎(chǔ)》課，現(xiàn)在和《思想道德修養(yǎng)》合并成《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課，學(xué)習(xí)法律的課時(shí)數(shù)減少了，法律知識(shí)學(xué)得不牢靠；第三，高校理工專業(yè)課的老師著重教學(xué)和科研，忽視或輕視對(duì)社科知識(shí)，特別是對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。因此，高校師生的法律知識(shí)是有限的，有待進(jìn)一步提高。法律知識(shí)是法律意識(shí)的基礎(chǔ)，是衡量法律意識(shí)水平的一個(gè)重要依據(jù)。只有提高師生的法律知識(shí)，才能提高他們的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。

2、大學(xué)生的法制觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，大學(xué)校園內(nèi)犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

法律觀念是法律意識(shí)的組成部分，它是衡量法律意識(shí)水平的依據(jù)，法制觀念與法律知識(shí)水平之間存在著密切的聯(lián)系。由于師生的法律知識(shí)不足，有的學(xué)生不能全面地理解“法律面前人人平等”的觀念，認(rèn)為法律是統(tǒng)治者意志的表現(xiàn)，法律上的平等權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中不可能實(shí)現(xiàn)的；有的學(xué)生只講“權(quán)利”不講“義務(wù)”，他們不知道法律上的“權(quán)利”和“義務(wù)”是一對(duì)關(guān)系密切的概念，應(yīng)當(dāng)以相互聯(lián)系的眼光看待它們，而不應(yīng)孤立地理解它們；有的學(xué)生蔑視人的生命意識(shí)，同學(xué)之間、師生之間、人與人之間，為一丁點(diǎn)小矛盾就起了殺人之心，甚至釀成血案。發(fā)生在大學(xué)校園內(nèi)的此類事件數(shù)不勝數(shù)。如：云南大學(xué)馬加爵殺了同寢室四位同學(xué)，張超堪稱“女馬加爵”，殺了木鴻章，并且分尸260塊[3]；中國(guó)政法大學(xué)學(xué)生付成勵(lì)砍死在課堂上課的老師程春明[4]，等等。上述這些典型案例，雖然有種種偶然因素?fù)胶推渲校?她)們的法制觀念淡薄、法律意識(shí)不強(qiáng)、蔑視人的生命意識(shí)是毋庸置疑的。近些年來，大學(xué)生犯罪問題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，仍然還有不少法盲，或知法犯法者。

3、法制宣傳教育的針對(duì)性不強(qiáng)、有效性缺乏

從現(xiàn)行的大學(xué)生法制宣傳教育渠道來看，高校對(duì)所有專業(yè)的學(xué)生開設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，但就其教學(xué)內(nèi)容、教育的方式方法來分析，內(nèi)容薄弱，教學(xué)手段單調(diào)，教學(xué)方法老套，以說教為主，學(xué)生普遍不感興趣，缺乏教育的針對(duì)性和有效性，對(duì)學(xué)生的教育效果不明顯。另外，高校思想政治工作隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，法制宣傳教育模式滯后，不能及時(shí)有效地把犯罪苗頭消除在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然等。

二、高校開展法制宣傳教育的途徑方法

針對(duì)以上法制宣傳教育的現(xiàn)狀，高校要高度重視法制宣傳教育工作，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持法制教育與道德教育、與法治實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，營(yíng)造良好的法治氛圍和法制環(huán)境，推進(jìn)依法治校進(jìn)程，培養(yǎng)高質(zhì)量人才。

1、要健全組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃法制宣傳教育內(nèi)容，提高師生法律知識(shí)

學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視法制宣傳教育工作，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，制定規(guī)劃等措施，為學(xué)校普法工作的落實(shí)，提高師生法律知識(shí)奠定基礎(chǔ)。

(1)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定法制宣傳教育規(guī)劃，為學(xué)校有序開展法制宣傳教育提供依據(jù)。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視法制宣傳教育工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央國(guó)務(wù)院、中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法制宣傳教育和省級(jí)教育系統(tǒng)法制宣傳教育文件精神，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)學(xué)校普法工作提出的新要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，明確學(xué)校法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象與要求、實(shí)施步驟等，要求全校上下要以普法工作為基礎(chǔ)，以依法行政、依法治校為重點(diǎn)，以全面實(shí)現(xiàn)依法治校為目標(biāo)，不斷加大依法治校工作力度，為開展法制宣傳教育提供依據(jù)。

(2)建立和健全學(xué)校法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，為全面實(shí)施法制宣傳教育工作提供組織保證。為加強(qiáng)法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立“法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)組”。領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由黨委書記擔(dān)任，成員由有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)學(xué)校法制宣傳教育工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)法制宣傳教育工作。

(3)將法制宣傳教育和依法治理工作列入學(xué)校重要議事日程，使學(xué)校法制宣傳教育和依法治理工作制度化。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要始終把法制宣傳教育和依法治理工作作為黨政重要工作內(nèi)容列入黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議的重要議題，定期和不定期研究學(xué)校在教學(xué)管理、后勤保障、學(xué)生管理、職工維權(quán)等方面存在的問題，并根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神確定年度法制宣傳教育和依法治理工作重點(diǎn)。學(xué)校法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)組每年都要認(rèn)真研究、制定年度法制宣傳教育工作計(jì)劃，具體安排全校年度法制宣傳教育工作。全校各有關(guān)職能部門要把普法宣傳教育和依法治校工作列入部門工作計(jì)劃。要在全校形成黨政工團(tuán)高度重視，法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一部署，各職能部門具體落實(shí)，師生員工積極參與的法制宣傳教育工作格局。

2、要建立完善的法制宣傳教育制度，保證法制宣傳教育活動(dòng)正常有效開展

法制宣傳教育學(xué)校應(yīng)建立完善的制度，加大經(jīng)費(fèi)投入，采取切實(shí)措施豐富教育內(nèi)容，確保法制宣傳工作落實(shí)到位，取得成效。

(1)建立“五個(gè)層次”的宣傳教育制度，以制度規(guī)范法制宣傳教育工作的正常開展。一是建立學(xué)校黨委會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究學(xué)校法制宣傳教育和依法治理工作制度。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和學(xué)校實(shí)際，定期或不定期研究確定學(xué)校年度法制宣傳教育和依法治理工作重點(diǎn)，解決學(xué)校在普法教育、職工維權(quán)等方面存在的問題。二是建立黨員、教職工普法宣傳教育制度。黨員教職工的普法教育，在每學(xué)期政治理論學(xué)習(xí)中列專題學(xué)習(xí)。三是建立學(xué)生的法制宣傳教育制度。要嚴(yán)格按照教育部規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃要求，保證課程、內(nèi)容、學(xué)時(shí)的落實(shí)。四是建立學(xué)生社團(tuán)的普法宣傳教育制度。大學(xué)生社團(tuán)利用重要的節(jié)假日和紀(jì)念日進(jìn)行專項(xiàng)法制教育宣傳活動(dòng)。五是建立“法制宣傳日”普法制度。以每年的12月4日“法制宣傳日”為契機(jī)，學(xué)校要根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神結(jié)合學(xué)校實(shí)際，開展豐富多彩的普法宣傳教育活動(dòng)。

(2)建立法制宣傳教育學(xué)習(xí)資料供給制度，為順利實(shí)施法制宣傳教育提供物質(zhì)保障。學(xué)校要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工和學(xué)生學(xué)法教材保障機(jī)制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法教材由校紀(jì)委和組織部門提供，教職工學(xué)法教材由工會(huì)、人事和宣傳部門提供，學(xué)生學(xué)法教材由教務(wù)部門提供等，確保各類人員學(xué)法有充分的物質(zhì)保障，為全校師生學(xué)法提供通暢的渠道，營(yíng)造良好的氛圍。

(3)認(rèn)真落實(shí)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)，確保法制宣傳教育工作的順利開展。經(jīng)費(fèi)保障是法制宣傳教育工作必須具備的基本條件，為了保證學(xué)校法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，要不斷加大對(duì)法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)投入力度，每年都將法制宣傳教育需要的授課、場(chǎng)地、資料、器材、音像制品及教材等必要的經(jīng)費(fèi)開支列入年初預(yù)算；同時(shí)，學(xué)校要加大對(duì)依法治理工作經(jīng)費(fèi)的投入，用于法制宣傳教育和校園及周邊環(huán)境整治工作。

3、創(chuàng)新法制宣傳教育工作方法，注重法制宣傳教育實(shí)際效果

(1)分清層次類別，突出重點(diǎn)內(nèi)容，講究法制宣傳教育工作的藝術(shù)性。學(xué)校黨委每年確定一到二個(gè)專題作為校黨委中心組和教職工法制宣傳教育的重點(diǎn)，列出學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容和重點(diǎn)研究思考的問題，分層次、分類別進(jìn)行學(xué)習(xí)思考研究。一是學(xué)校黨委中心組法制宣傳教育。學(xué)校黨委中心組根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和學(xué)校實(shí)際，研究確定學(xué)校年度法制宣傳教育和依法治理工作，列出法制宣傳教育專題進(jìn)行思考研究。二是黨員、教職工的法制教育。黨員、教職工的法制宣傳教育，在政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃中列專題進(jìn)行學(xué)習(xí)。如根據(jù)新頒布的《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》和《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，重點(diǎn)研究和思考如何“做好《物權(quán)法》及其它新頒布的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使教職員工樹立正確的物權(quán)觀念，增強(qiáng)依法維護(hù)物權(quán)的自覺性和主動(dòng)性”；“結(jié)合《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》頒布20周年，開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)保守國(guó)家秘密的觀念，努力提高法律意識(shí)，自覺地遵紀(jì)守法，維護(hù)法律尊嚴(yán)”。三是學(xué)生的法制宣傳教育。按照教育部規(guī)定的教育教學(xué)計(jì)劃要求，除在大學(xué)生中廣泛開展《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課教學(xué)外，還應(yīng)在相關(guān)專業(yè)學(xué)生中開設(shè)《金融法》、《證券法》、《經(jīng)濟(jì)法》等專業(yè)法律課程；在“形勢(shì)與政策”課教學(xué)中，增加新頒布法律法規(guī)的內(nèi)容等。

(2)結(jié)合師生實(shí)際，維護(hù)師生權(quán)益，講究法制宣傳教育工作的實(shí)踐性。一是結(jié)合師生實(shí)際，采取多種途徑宣傳國(guó)家新頒布的與師生關(guān)系密切的法律法規(guī)。如，新頒布的《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等，學(xué)校要利用多種媒體、采取多種形式對(duì)新頒布的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳報(bào)道。首先，利用網(wǎng)絡(luò)。利用本校的新聞網(wǎng)或各職能部門的網(wǎng)頁(yè)，第一時(shí)間登載其法律原文，選載有關(guān)對(duì)新法解釋說明的權(quán)威性文章，以便師生查閱學(xué)習(xí)，幫助師生全面準(zhǔn)確理解新法頒布施行的背景、重大意義和與其有關(guān)的法律條文的具體解釋；其次，把新頒布的法律法規(guī)做成展板放在顯要的位置進(jìn)行展出宣傳，擴(kuò)大宣傳面；再次，邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦新頒布法律法規(guī)的專題輔導(dǎo)講座，使教職工不僅對(duì)新法的基本內(nèi)容有了總體的把握和了解，更對(duì)今后如何遵紀(jì)守法，運(yùn)用新頒布的法律維護(hù)自己的切身利益提供幫助；第四，學(xué)校組織舉辦“‘新法知識(shí)培訓(xùn)班”，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和管理部門人員接受系統(tǒng)培訓(xùn)，并向?qū)W生做進(jìn)一步的宣傳和普及工作。二是利用特殊時(shí)機(jī)、采用不同方式宣傳師生現(xiàn)實(shí)需要的法律法規(guī)。如，為配合人大代表的選舉和學(xué)校黨代會(huì)的選舉工作，在全校范圍內(nèi)廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)選舉法》等一系列法律法規(guī)，使師生了解作為一個(gè)普通公民選舉的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)、選舉的程序和要求，使學(xué)校選舉的各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，圓滿完成選舉工作。這樣，廣大師生既學(xué)習(xí)了法律知識(shí)，又促進(jìn)了工作的開展。為紀(jì)念《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》頒布20周年，組織涉密人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》等保密工作法規(guī)；編發(fā)《保密工作法規(guī)文件選編》，舉辦了《紀(jì)念保密法頒布20周年圖片展》，召開保密要害部門的涉密人員培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)涉密人員保密知識(shí)和保密工作法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步規(guī)范管理，不斷提高新形勢(shì)下保密工作的能力，更好地發(fā)揮了保密工作的服務(wù)和保障作用。再如，為配合中央開展的反腐倡廉教育，開展反腐倡廉制度建設(shè)年活動(dòng)，在黨員干部和教職工中開展黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐敗相關(guān)的法律法規(guī)教育；學(xué)校通過報(bào)紙、廣播、宣傳欄和網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，為有效懲治和預(yù)防腐敗創(chuàng)造良好的法制和輿論環(huán)境氛圍，凈化了校園環(huán)境。在畢業(yè)班學(xué)生中廣泛開展《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》知識(shí)的學(xué)習(xí)，為即將走向社會(huì)的學(xué)生提供實(shí)用的法律知識(shí)等等。這些有針對(duì)性的法制宣傳實(shí)踐活動(dòng)，“寓教于用”，對(duì)于提高師生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣、增強(qiáng)法律意識(shí)，效果顯著。

(3)定期開展活動(dòng)，強(qiáng)化法律意識(shí)，講究法制宣傳教育工作的規(guī)范性和內(nèi)容的豐富性。一是在每年3月15日——消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，開展法制宣傳教育活動(dòng)。如組織大學(xué)生法律協(xié)會(huì)，在學(xué)校宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，發(fā)放保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益宣傳資料，參加“消協(xié)”舉辦的相關(guān)的活動(dòng)等。二是每年開展與“4．22世界地球日”、“6．5世界環(huán)境日”等相關(guān)的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。通過宣傳展覽、發(fā)放宣傳資料、播放視頻和錄音資料、懸掛宣傳橫幅等方式宣傳愛護(hù)地球保護(hù)環(huán)境，向社會(huì)宣傳善待地球、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，熱愛我們的共同家園的科普知識(shí)。舉辦地球與環(huán)境專題知識(shí)講座，通過環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，提高師生的環(huán)保意識(shí)，保護(hù)地球和環(huán)境。三是每年12月定期開展“安全月活動(dòng)”，舉辦大學(xué)生安全法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、大學(xué)生法律知識(shí)競(jìng)賽、“12?4”法制宣傳教育系列活動(dòng)等。通過定期開展的系列活動(dòng)，有利于增強(qiáng)師生員工的法律意識(shí)和素養(yǎng)，維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法律尊嚴(yán)，推進(jìn)依法治校進(jìn)程，構(gòu)建平安和諧校園。

[注釋]

[1]本書編寫組．十六大報(bào)告新思想新論斷新舉措專題讀本[M]．北京：研究出版社，2002：31．

[2]本書編寫組．十七大報(bào)告輔導(dǎo)學(xué)習(xí)百問[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社，2007：24．

[3]大學(xué)生二奶雇兇殺情夫[N]．南方都市報(bào)，2008-1-8(AA03)．

[4]法大弒師學(xué)生被移送檢方[N]．新安晚報(bào)，2009-4-15(A16)．

[參考文獻(xiàn)]

[1]《中國(guó)高等教育》編輯部．德育為先——?jiǎng)?chuàng)新大學(xué)生思想政治教育的理論與實(shí)踐[M]．北京：高等教育出版社，2006．

[2]顧海良．高校思想政治教育導(dǎo)論[M]．武昌：武漢大學(xué)出版社，2006．

[3]中共中央宣傳部．毛澤東鄧小平江澤民論思想政治工作[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社，2000．

[4]陳寧，張?jiān)鎏铮ズ谜n程建設(shè)推進(jìn)思政教育工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)[J]．中國(guó)高等教育，2008，(3/4)．

[5]陳立思，高翔．從人文社科課程設(shè)置看韓國(guó)思想政治教育[J]．思想政治教育，2008，(2)．

[作者簡(jiǎn)介]

姚嗣宏，男，文學(xué)學(xué)士，講師，現(xiàn)任安徽理工大學(xué)黨委宣傳部理論科科長(zhǎng)，主要從事理論宣傳教育、理論研究及大學(xué)生思想政治教育．