隋唐時期農業(yè)立法及農業(yè)發(fā)展狀況淺析

陳秀平 歐陽慶芳

摘要隋唐時期,隨著封建經(jīng)濟的高度發(fā)展與封建國家對經(jīng)濟管理職能的加強, 農業(yè)立法也進入了一個新的發(fā)展階段。本文指出隋唐時期的農業(yè)立法,尤其是土地立法、賦稅立法大大促進了隋唐農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞隋唐 農業(yè)立法 農業(yè)發(fā)展

中圖分類號:D929 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-365-02

中國古代素稱“以農立國”,農業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎和最主要的的構成部分,農業(yè)發(fā)展狀況直接影響到封建政權的興衰與存亡,所以,從春秋戰(zhàn)國時期開始,各封建政權堅持推行“重農”方針,高度重視農業(yè)立法,以此促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,鞏固封建政權的統(tǒng)治基礎。

隋唐時期,隨著封建經(jīng)濟的高度發(fā)展與封建國家對經(jīng)濟管理職能的加強, 農業(yè)立法進入一個新的發(fā)展的階段,這些立法促進了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。

一、隋朝的農業(yè)立法及農業(yè)發(fā)展狀況

(一)隋朝的農業(yè)立法

隋朝政權建立以后,繼續(xù)推行北齊以來的均田制度,規(guī)定農民男丁受露田(口分田)八十畝,桑田(永業(yè)田)二十畝;婦人受露田四十畝。至于官僚、貴族、地主受田的數(shù)量遠大于農民,如:諸王可受業(yè)田三十頃至一百頃。此外,還有職分田和公廨等。特別是為了使他們兼并土地的掠奪行為合法化,規(guī)定奴婢也可以依良丁(貴族、官僚、地主)受田。因此,他們對土地的實際占有超過均田制所規(guī)定的標準。

均田制度實行的結果,使得中央政府直接控制了全國大多數(shù)農戶,保證了朝廷的賦稅財政收入;開墾了國有荒地,增加了國家的財富。例如,開皇九年(公元589年)墾田面積為一千九百四十萬四千二百六十七頃,至大業(yè)年間(公元605-618年)已增至五千五百八十萬四千零四十頃。這對于中央集權基礎的鞏固,是十分重要的。杜佑說:“隋代之盛,實由于此?！本镏频膶嵭?也在一定程度上有利于改善和安定人民的生活。

與此同時,隋朝政府實行寬減賦役的政策,規(guī)定一夫一婦納粟三石。開皇三年丁男服役的年齡由十八歲改為二十一歲,每年服役由一月減至二十天。調絹由四丈減到二丈。這些政策的根本出發(fā)點,無疑在于維護封建國家的利益,但客觀上減輕了對廣大人民的賦斂。

(二)隋朝農業(yè)的發(fā)展狀況

隋朝農業(yè)發(fā)展的主要表現(xiàn)是農業(yè)人口的激增、墾田面積的擴大和國家糧倉的豐實。隋初,僅有359.9萬多戶,滅陳后得50萬戶,總計當時全國戶數(shù)近410萬,人口約3000萬。到606年(大業(yè)二年),達到890.7萬多戶,4600多萬口。在二十六七年間,戶數(shù)增加了400多萬,人口增加了1600多萬。人口增加這樣多,固然由于整理戶籍,查出了不少隱漏數(shù),但也不能否認人口迅速增長這一事實。人口的激增為農業(yè)生產(chǎn)提供了大批勞動力,使墾田面積不斷擴大。同時,還修復和改造了許多水利工程。如在壽州(安徽壽縣)修復的芍陂,灌溉農田達五千余頃。

隋代倉庫之豐盈,為后來封建史家所稱頌。到隋文帝末年,“計天下儲積,得供五六十年” 。煬帝大業(yè)初年,置洛口倉于鞏縣東南的平原上,倉城周圍二十余里,穿三千窖,每窖可容八千石。此外,黎陽倉(河南?？h黎陽鎮(zhèn))及永豐倉(陜西華陰)等,所積亦甚豐富。隋代官倉的豐實情況,反映了當時農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展狀況。

二、唐朝的農業(yè)立法及農業(yè)發(fā)展狀況

(一)唐朝的農業(yè)立法

1.土地立法

唐朝的農業(yè)立法,主要表現(xiàn)為均田法。唐初武德七年(公元624年)頒布均田令。由于隋末農民大起義中,農民從地主手中奪取了一部分土地,這是唐朝統(tǒng)治者不得不承認的客觀事實。同時,長期的大規(guī)模戰(zhàn)爭所造成的人口流亡,使得封建政府占有了大量無主土地,從而為在全國范圍內推行均田制提供了有利條件。

因此,隋唐兩代均田制的內容基本相同,但施行的程度卻有很大差別。唐朝較之隋朝徹底,其結果增加了國家的賦稅收入,緩和了階級矛盾,推動了社會生產(chǎn)的恢復和發(fā)展,也加強了中央集權制度。

關于唐代的均田令,史籍有所記載。根據(jù)《唐六典·尚書戶部》:丁男和十八歲以上的中男受田一頃,其中二十畝為永業(yè)田,可傳子孫;八十畝為口分田,死后還官。土地貧瘠的輪作區(qū),加倍授田。老男、篤疾人(癲狂、兩肢廢、兩目盲)、廢疾人(癡啞、侏儒、腰脊折、一肢廢)各受田四十畝;寡妻、妾受田三十畝,如為戶主,增田二十畝。這些人的永業(yè)田也是二十畝,余為口分田。

各級官吏可依官品或勛爵獲得永業(yè)田,“凡官人及勛爵,授永業(yè)田”,“皆傳子孫,不在收授之限。即子孫犯除名者,所承之地亦不追。”此外,還有臨時賞賜的賜田。官吏占有永業(yè)田的具體數(shù)額是:“親王百頃,職事官正一品六十頃,郡王及職事官從一品各五十頃,國公若職事官正二品各四十頃,郡公若職事官從二品各三十五頃,縣公若職事官正三品各二十五頃,職事官從三品二十頃,侯若職事官正四品各十四頃,伯若職事官從四品各十頃,子若職事官正五品各八頃,男若職事官從五品各五頃?！吧现鶉?武官最高勛級)三十頃,柱國二十五頃,上護軍二十頃,護軍十五頃,上輕車都尉十頃,輕車都尉七頃,上騎都尉六頃,騎都衛(wèi)四頃,驍騎尉、飛騎尉各八十畝,云騎尉、武騎尉各六十畝”。作為各級官吏薪俸一部分的職分田,其數(shù)額也依品級而定。如京都文武職事官的職分田分別為:“一品一十二頃,二品十頃,三品九頃……九品二頃。”

此外還有供各級官府充作辦公費用的公廨田。

為了保證均田制度的實行,唐律禁止“占田過限”、“妄認公私田”、“盜賣或盜種公私田”、“賣田公田”以及“里正授田不當”,否則處以不同的刑罰。從敦煌唐文書殘券中發(fā)現(xiàn)的“給田簿”、“退田簿”,反映了均田制度實行的情況。但至唐中葉,隨著生產(chǎn)力的提高和商品經(jīng)濟的發(fā)展,土地兼并漸趨激烈,地主土地所有制所占的比重迅速擴大,封建國家已經(jīng)沒有直接控制的土地可授與農民,因而也就難以直接控制勞動者,均田制度陷于危機。還在武則天統(tǒng)治時期,農民破產(chǎn)逃亡的現(xiàn)象已相當嚴重,“天下戶口,逃亡過半?！庇捎谕恋睾蛣趧尤耸执罅考性诖笸恋厮接姓呤种?造成了“租調既減,國用不足”,因此,至開元二十三年九月,下令嚴禁買賣口分田與永業(yè)田:“天下百姓口分、永業(yè)田,頻有處分,不許買賣典貼。如聞尚未能斷,貧人失業(yè),豪富兼并,宜更申明處分,切令禁止,若有違犯,科遣敕罪?！?/p>

然而中唐以后,天下動亂,國勢衰微,朝廷不僅聽任地主階級隨意兼并土地,并且允許通過訂立契約的形式,使這種掠奪行為合法化,均田制度遭到破壞。

2.賦稅立法

唐朝建立以后,在推行均田制的過程中也著手改革賦役制度。唐代的賦役制度稱為“租庸調制”。還在武德二年(公元619年)便頒布租庸調法,規(guī)定:凡授田者成丁每年向國家納粟二石或稻三斛,叫“租”,亦即田賦;服勞役二十天,閏年加兩天,如不服役,可用絹或布代替,一天折絹三尺或布三尺七寸五分,叫“庸”,亦即百姓對國家應負的勞役;納絹或綾、絕二丈,加絲綿三兩,不產(chǎn)絹的地方交納布二丈五尺和麻三斤,叫“調”,亦即封建政府對家庭手工業(yè)產(chǎn)品的征課。唐時除正役外,還有額外加役,加役十五天免調,加役三十天租調全免。

從租庸調法可以看出唐朝課稅的對象一是田,二是戶,三是身。三者之間聯(lián)系密切‘‘有田則有租,有家則有調,有身則有庸,天下為家,法制均一,雖欲轉徙,莫容其奸,故人無搖心,而事有定制。通過均田制和租庸調制,既把農民置于封建國家控制之下,又將其束縛在土地之上;既便于封建國家最大限度的剝削,又使農民在法定的范圍內能夠承受得起。

根據(jù)《通典·食貨六》記載租、庸、調均有一定的完納日期:“諸庸調物,每年八月上旬起輸,三十日納畢,九月上旬各發(fā)本州”,“諸租準土收獲早晚,斟酌路程險易、遠近,次第分配。本州收獲站發(fā)遣,十一月起輸,正月三十日內納畢?！?/p>

除完納日期外,唐律要求有關官吏和戶主必須按法定數(shù)額如期交納,否則治罪?！T部內輸課稅之物,違期不充者,以十分論,一分笞四十,一分加一等?！薄凹儆挟斃镏畠?征百石物,十斛(一石)不充笞四十,每十斛加一等,全違期不入者,徒二年?！薄皯糁鞑话磿r充者,笞四十”,受笞以后,責令繳納。由此可見,里正和戶主在督催課役方面的重要作用。

按唐律,“主戶內有課口者為課戶”,課戶是賦役的主要承擔者。但自王公以下,以及皇親國戚貴族官僚等均不列為課戶,因此唐代賦稅的實際承擔者是農民,這反映了唐代賦稅制度的剝削實質。

由于唐朝租、庸、調三者統(tǒng)一征收,賦役量比較穩(wěn)定,賦役的減免規(guī)定也較為詳備,而這一切又得到了法律的確認,因而使得唐代的賦役制度是穩(wěn)定的,相對合理的,是在前代基礎上的成功總結。唐朝統(tǒng)治者不僅運用法律明定應完納賦稅的時間以及地方里正與戶主的責任,而且懲治脫戶脫口、逃避課役的行為。凡 “脫口及增減年狀,以免課役者,一口徒一年,二口加一等,罪止徒三年”,“諸相冒合戶者,徒二年;無課役者,減二等”,“諸里正及官司,妄脫漏增減,以出人課役,一口徒一年,二口加一等,贓重入己者,以枉法論?！?/p>

至唐中后期,均田制受到破壞,租庸調法也失去了存在的基礎,這時“王賦所人無幾。”為了解決財政危機,德宗即位以后,宰相楊炎上書奏請廢除“以丁夫為本”的租庸調法,改行以家資和土地多少為標準的賦稅法,得到德宗的允準,于建中元年(公元780年)制定了兩稅法。

兩稅法將各種賦稅統(tǒng)一征收,顯示出稅制趨向于簡化。同時,兩稅法改變了傳統(tǒng)的“計丁而稅”,實行普遍的“計資而稅”,這符合按“負擔能力”征課的租稅原則,多少改變了課役不均集中在貧苦農民頭上的狀況。

(二)唐朝農業(yè)的發(fā)展狀況

唐朝自統(tǒng)一全國以后,農業(yè)生產(chǎn)開始恢復,到玄宗開元年間(713～741年)發(fā)展到高峰。農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的結果,使糧價越來越便宜。725年(開元十三年),“東都斗米十五錢,青、齊五錢,粟三錢”。此后直到天寶末年,物價長期穩(wěn)定。

隨著農業(yè)的恢復和發(fā)展,唐前期的戶口數(shù)逐漸上升。武德年間,全國有戶200余萬,貞觀初年增加到300萬。705年(神龍元年)全國有戶615萬多,口3714萬。開元、天寶時期,人口上升的速度更快。755年(天寶十四年),全國戶增至891萬多,口5291萬多。這一數(shù)字是唐代最高的人口統(tǒng)計數(shù)。由于當時“簿籍不掛”的逃戶很多,所以政府的戶口統(tǒng)計數(shù)往往比實有的戶口數(shù)要低。據(jù)杜佑估計,在唐天寶年間全國的實際戶數(shù)至少有一千三四百萬。如一戶平均以五口計,那時全國的人口大約為六七千萬。 經(jīng)過勞動人民一百多年的艱苦奮斗,耕地也大幅度增加,估計天寶時實有耕地面積約在800萬頃至850萬頃之間,略高于西漢時的最高墾田面積。

三、結語

了解了隋唐時期的農業(yè)立法及農業(yè)發(fā)展狀況,使我們不得不反思社會的上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用。隋唐時期的農業(yè)立法對當時農業(yè)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的促進作用是不容否定的。

從隋唐時期的農業(yè)立法,尤其是土地立法和賦稅立法可以看出,隋唐封建統(tǒng)治階層認識到了土地和勞動力對于農業(yè)發(fā)展的決定性作用,在制定土地法規(guī)方面,在不觸動地主階級根本利益的前提下,逐步“讓地于民”;在賦稅立法方面,逐步減輕農民的賦稅負擔,提高農民的生產(chǎn)積極性,不斷“讓利于民”。當然,不論是“讓地于民”,還是“讓利于民”,都是為了維護地主階級根本的長遠的經(jīng)濟利益,但是,這些相關的農業(yè)立法客觀上大大促進了當時農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,乃至帶動了當時整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。

不斷完善土地立法,減輕農民賦稅,解放勞動力,必定有利于農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和社會經(jīng)濟的發(fā)展,也有利于整個社會的穩(wěn)定。

參考文獻:

[1]唐啟宇.中國農史稿.北京:中國農業(yè)出版社.1985年版.

[2]通典·食貨.

[3]隋書·食貨志.

[4]貞觀政要.

[5]舊唐書.

[6]新唐書.