構建黨代表履職機制，切實推進黨內(nèi)和諧建設

彭建軍　毛政相

摘要：黨內(nèi)和諧是社會和諧的基礎，黨代表認真履職對于實現(xiàn)黨內(nèi)和諧發(fā)揮基礎性作用。在實際調查基礎上，我們認為當前黨代表履職不足對黨內(nèi)和諧產(chǎn)生的不利影響表現(xiàn)在：導致黨員主體地位難以體現(xiàn)、黨內(nèi)溝通難以暢達、黨內(nèi)問責體系難以建立、黨內(nèi)監(jiān)督質量難以提高、干部權力合法性難以鞏固、黨內(nèi)改革難以深化等。因此，構建充分發(fā)揮黨代表作用的長效機制的基礎是建立規(guī)范的代表資格取得機制，關鍵是建立代表履職的激勵約束機制，前提是出臺相應的黨內(nèi)法規(guī)，

關鍵詞：黨代表；黨內(nèi)和諧；社會和諧

中圖分類號：D626，2

文獻標識碼：A

文章編號：1000-2529(2009)04-0046-05

由黨的執(zhí)政地位所決定，要建設和諧社會，必先建設和諧政黨。只有實現(xiàn)黨內(nèi)和諧，才能實現(xiàn)社會和諧。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要以黨內(nèi)和諧來促進社會和諧，構建社會主義和諧社會關鍵在黨。胡錦濤總書記在十七大報告中再一次明確指出，要以黨內(nèi)和諧來促進社會和諧。黨代表是黨代會的主體，是黨員與黨組織溝通的橋梁和紐帶，是黨員權利的堅定維護者、黨組織履職的強力監(jiān)督者、黨的路線方針政策的積極宣傳者和實踐者。代表認真履行職責，對于促進黨內(nèi)民主發(fā)展，實現(xiàn)黨內(nèi)和諧，推進和諧社會建設進程，具有十分重要的意義。

一、黨代表履職不足影響黨內(nèi)和諧

黨內(nèi)是否和諧，主要體現(xiàn)于黨內(nèi)民主的實現(xiàn)程度。我們黨歷來高度重視黨內(nèi)民主建設，認為“黨內(nèi)民主是黨的生命”，特別是改革開放以來，黨內(nèi)民主建設取得了長足發(fā)展。同時也應看到，目前黨內(nèi)民主發(fā)展狀況與黨員的要求還有一定差距，實際運作情況還不太令人滿意。我們對2004年以來長沙市委黨校495名在校學習的科處級干部進行的問卷調查顯示，認為當前黨內(nèi)民主發(fā)展狀況“好”的只占0.81％，“比較好”的占24.24％，“差”和“很差”的占74.74％。認為民主集中制執(zhí)行情況“好”的占2.42％，“一般”的占61.21％，“差”和“很差”的占36.37％。制約黨內(nèi)民主發(fā)展的因素固然很多，其中一個重要方面則是黨代會尚未發(fā)揮其應有的作用。黨代表履行職責不足，制約黨內(nèi)民主發(fā)展。

1，黨代表履職不足導致黨員主體地位難以體現(xiàn)

黨員實現(xiàn)權利的主要平臺是黨代會，這是由黨代會性質決定的。因黨代會定位模糊且無常設機構，五年一次的黨代會也僅一周左右，凸顯黨代表履職組織資源不足。代表權責及活動機制在黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)中均無明確規(guī)定，代表在黨代會期間或會后尚難以依法行使權利、履行義務，代表作用難以充分發(fā)揮。同時，因代表產(chǎn)生欠規(guī)范，其本身的合法性尚且不足，黨員權利更難以通過黨代表及黨代會實現(xiàn)。由此形成黨員權利的第一級弱化。

從占黨員總數(shù)約1％的黨代表的構成來看，75％左右是領導干部。2001年長沙某縣的324名黨代表中，副科級以上及以下干部分別為232名和77名；群眾代表15人，僅占4.63％。副科級以上干部每4人中有1名代表，群眾黨員每365人中才有1名。處于這種結構的黨代會上所表達的主要是干部黨員的意志，占絕對多數(shù)的普通黨員的意志往往難以得到切實表達。由此形成黨員權利的第二級弱化。

因黨內(nèi)權力結構欠優(yōu)，黨代表尚難以根據(jù)《黨員權利保障條例》規(guī)定的四大保障主體切實保障黨員權利。據(jù)筆者對湘、津、遼、蒙四省(市、區(qū))七個地區(qū)1797名中共黨員(其中年齡50歲以下的占87.65％，大專以上學歷的占85.87％，科處級干部占63.94％)的問卷調查(以下簡稱“本調查”)顯示，79.13％的被調查黨員認為當前侵犯黨員權利的主要是黨的組織和黨員干部。因得不到切實的組織保障，黨員權利形成第三級弱化。

由于權利三級弱化，黨員往往只是黨內(nèi)道義上的主人而難以真正成為體制性主人。這與我們黨的性質、宗旨和根本組織制度是不相符的，必須改變這種狀況。從實際調查情況看，實現(xiàn)這種轉變已迫在眉睫。本調查中98.16％的黨員認為應保障其權利，但認為自身權利實現(xiàn)程度“好”的占5.34％，“較好”的占23.76％，“差”的占14.80％，“很差”的占3.06％。黨員權利實現(xiàn)不夠，則黨內(nèi)民主發(fā)展基礎不牢。所以，要真正落實黨員主體地位，有賴于黨代表發(fā)揮其應有的作用。

2，黨代表履職不足導致黨內(nèi)溝通難以暢達

實現(xiàn)黨內(nèi)和諧，必須保證黨內(nèi)橫向縱向溝通高效便捷，既要求組織間協(xié)調有序，也要求自上而下“政令”暢通、自下而上權利訴求通達靈便。那么，黨代表就是其中的橋梁、紐帶和推進器。由于黨代表履職嚴重不足，導致黨內(nèi)溝通協(xié)調不暢，黨的組織及干部與普通黨員還存在一定隔閡，特別是黨員通過黨代表向組織反映情況的渠道還很不暢通。本調查顯示，包括自己是黨代表以及與黨代表是親朋關系等情況在內(nèi)，黨員與黨代表“經(jīng)常聯(lián)系”的只占6.07％，“從沒聯(lián)系過”的占64.33％，“有時聯(lián)系”的占20.37％，“聯(lián)系過，但不是反映情況”的占8.79％。另據(jù)筆者在保持共產(chǎn)黨員先進性教育期間對湖南兩地區(qū)280名黨員(其中科級以上干部黨員占61.79％)的調查顯示，當遇到工作生活上的困難需要請求幫助時，除家人外，黨員最先想到找“親戚”的占61.34％，找“朋友”的占86.79％，找“黨政領導”的占48.57％，而找“黨代表”的只占1.07％。這說明代表聯(lián)系黨員的主動性不夠，也表明黨員對代表信心不足，在黨內(nèi)遠未形成“有困難找代表”之風氣。

3，黨代表履職不足導致黨內(nèi)問責體系難以建立

黨內(nèi)問責制是黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎性制度，是實現(xiàn)黨內(nèi)和諧的必經(jīng)之路，也是構建中國特色問責制度的前提和基礎，故必須盡快在黨內(nèi)構建起黨員向代表問責、代表向組織問責、組織向干部問責這樣一個自下而上和自上而下相結合的完整問責制度。雖然在已公開的問責案例中，對責任官員的問責，往往伴隨著黨紀的處分，可視為黨內(nèi)問責制的初步實踐；《黨章》賦予黨員“要求罷免或撤換不稱職干部”的權利，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了詢問、質詢、撤換、罷免等制度，為構建黨內(nèi)問責制奠定了一定的制度基礎。而黨內(nèi)問責制良性運行的基礎是充分發(fā)揮代表的作用，但因代表履職不足，黨內(nèi)問責體系難以建立，黨內(nèi)普遍存在的權責不對稱問題難以解決。導致我國問責制度難以深入發(fā)展。

4，黨代表履職不足導致黨內(nèi)監(jiān)督質量難以提高

實現(xiàn)黨內(nèi)和諧必須清除黨內(nèi)腐敗。雖然黨中央一直把反腐敗作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓，工作力度不斷加大，一大批腐敗分子受到嚴懲，群眾對反腐敗的滿意率2003年首次過半，成績有目共睹。但也要看到，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭仍沒能得到有效遏止，黨內(nèi)監(jiān)督呈現(xiàn)大面積失效局面。這種局面的形成既在于作為黨內(nèi)最高權力與監(jiān)督機關的黨代會未能發(fā)揮其應有的作用，對黨內(nèi)權力的運行監(jiān)督不夠，也在于黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督渠道不暢，導致作

為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關的紀委履職動力不足。本調查中向紀檢機關舉報過違紀違法問題的黨員只占6.07％，稍大于其他群眾比例(5.23％)。黨員如果舉報，大多選擇匿名方式(占65.28％)。其原因主要是“怕打擊報復”(占62.44％)，有的“擔心紀檢機關泄密”(占32.89％)或“不愿暴露身份”(占27.10％)?！安辉副┞渡矸荨敝饕€是擔心泄密而遭打擊報復。真正推動紀委積極履行職能的持續(xù)動力是黨代會(黨代表)的支持和監(jiān)督。要發(fā)揮好黨代會和黨員的監(jiān)督作用，離不開黨代表認真履行職能。由于黨代會非常任，難以監(jiān)督；黨代表非常任，難有作為，凸顯黨內(nèi)監(jiān)督原動力不足。目前，推動紀委履職的動力主要來自各級黨委和上級紀委，其力度強弱主要依中央對此問題的重視程度而定。故法理動力的弱化和人為作用的強化必然使紀委因基礎制度供給不足導致動力不足而難以切實履行其基本職能。

5，黨代表履職不足導致干部權力合法性難以鞏固

執(zhí)政黨及公共權力機關的重要干部從根本上說都源于黨內(nèi)選舉，黨內(nèi)選舉授權是我國干部隊伍權力的最基本來源。故黨代表投票決定干部的任用在我國具有特殊重要意義，這也是黨代表履職的重要形式。由于我國重要干部的任用實行任命制為主選舉制為輔、選舉制服務并服從于任命制的干部制度，由此任用干部的權力合法性已受到越來越嚴重的挑戰(zhàn)。本調查中，黨員認為對干部的使用“有”發(fā)言權和監(jiān)督權的占24.93％，認為“沒有”(包括“無從知曉”)的占67.72％，覺得“無所謂”的占6.40％。對495名基層干部的調查顯示，對當前選拔任用干部工作感到“滿意”的只占1.21％，“比較滿意”的占40.20％，“不滿意”的占48.28％，“很反感”的占9.70％。顯然，人們對“游戲規(guī)則”及其產(chǎn)生的干部的認可程度并不高。這有悖于民主政治官權民授的基本原則。其根本原因還在于黨內(nèi)選舉中代表履職不足。干部權力合法性欠缺，必然導致制度執(zhí)行力下降，黨內(nèi)溝通特別是上下溝通不暢，既直接影響政權合法性、黨執(zhí)政合法性和權力運作合法性，也給從嚴治黨和依法治國帶來巨大障礙，嚴重影響社會和諧發(fā)展。

6，黨代表履職不足導致黨內(nèi)改革難以深化

實現(xiàn)黨內(nèi)和諧的關鍵在于加快黨內(nèi)制度化建設，推進黨內(nèi)改革。實事求是地說，當前黨內(nèi)改革進展不快已影響到黨的先進性建設和政治體制改革進程。黨內(nèi)改革主要依靠自下而上和自上而下兩方合力推動。從理論上說，最根本的動力基于黨員權利的實現(xiàn)。因代表履職不足，中間環(huán)節(jié)基本缺位，導致此根本動力難以發(fā)揮應有的推進作用。目前黨內(nèi)改革主要依靠從中央到地方自上而下推動，因利益關系的影響，如本調查中61.04％的被調查黨員認為保障黨員監(jiān)督權對領導干部的利益有“一定”或“很大影響”。故此動力在實際運行中往往打了折扣。應該看到，近年來，中央為推進黨內(nèi)改革，出臺了一系列措施，由于缺少黨代會(黨代表)對執(zhí)行情況的有力監(jiān)督，而且基礎改革舉措不配套，已出臺的改革措施往往難以真正落實，容易變形走樣。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了六大執(zhí)行主體，但這六大主體仍呈分散狀態(tài)，難以形成合力。且六大主體自身實難履職：黨委本身是被監(jiān)督對象，紀委履職困難重重，黨代表履職缺乏平臺，群眾履職實在太難，既缺安全渠道又成本過高。對495名干部調查顯示，認為《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺“能夠”較好地解決黨內(nèi)腐敗問題的只占1.82％，認為“能起一定作用”的占59.19％，認為“不能夠”的占30.30％，“說不清楚”的占8.69％。黨內(nèi)改革深化不足必然影響政治體制和社會管理體制改革進程。

二、積極探索建立黨代表履職的長效機制，切實推進黨內(nèi)和諧建設

由于缺乏保障黨代表履職的長效機制，當前代表履職帶有較大的被動性，履職嚴重不足。為此，必須構建科學合理的制度體系，保證代表認真履行職責。

其實，黨員參與黨內(nèi)事務愿意認真履行代表職責的積極性不可低估。四川雅安市首次試點縣級黨代表直選的參與率已超過10％。滎經(jīng)縣736名黨員報名競選黨代表，占黨員總數(shù)的13.5％。雨城區(qū)1380名黨員報名，占黨員總數(shù)的12％，甚至有一名黨員坐飛機專程從深圳趕來參選。這么高的參與率，是對平等參與機制的有力詮釋，代表直選試點工作為構建黨代表履職動力機制奠定了堅實的實踐基礎。

1，建立規(guī)范的代表資格取得機制

只有建立規(guī)范的代表資格取得機制，才能為代表履職奠定內(nèi)動力基礎。黨章規(guī)定各級黨代會代表的產(chǎn)生都要“體現(xiàn)選舉人的意志”?，F(xiàn)階段黨代表候選人提名大多并未按規(guī)定“采用自下而上的方式提名，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見提出代表候選人初步人選”來進行，而基本上是按“安排為主、選舉為輔”、“間接選舉為主、直接選舉為輔”的模式由黨組織決定，其中不少是“必須選上”或“確保選上”的“特殊代表”、“內(nèi)定代表”、“當然代表”。廣大黨員(代表)在選擇余地不大的情況下“選舉”黨代表，往往政治熱情不高，對所“選”代表所知不多，認可程度不高。本調查中黨員“知道”本選區(qū)黨代表是誰的占42.52％，“不知道”(包括“沒聽說過”)的占52.70％，認為“是誰都一樣”的占4.29％。認為本選區(qū)代表“能夠”代表自己利益愿望要求的只占20.26％，“不能”代表的占33.44％，“不知道”能否代表的占45.58％。由于一些人分不清黨代表和人大代表，將人大代表誤認為黨代表，故其實際被認可程度還會更低，凸顯代表合法性不足。由于代表資格的取得主要取決于“上面安排”而非黨員認可，其履職動力主要來源于“上面”而非“下面”，則代表在實現(xiàn)黨內(nèi)和諧方面就難以發(fā)揮應有的作用。

建立規(guī)范的代表資格取得機制，應在總結黨內(nèi)選舉工作經(jīng)驗基礎上主要引入四種機制。第一，引入競選承諾機制，無論是何種代表候選人，在選舉日均須到會與選舉人見面，并現(xiàn)場發(fā)表競選演講，真心實意地接受選舉人的選擇和監(jiān)督。第二，引入差額選舉機制，差額應不得少于30％。第三，引進秘密投票機制。第四，完善選舉監(jiān)督機制，落實地方黨委和紀委對選舉工作的監(jiān)督職責。

2，構建激勵約束機制是促進黨代表認真履職的制度基礎

(1)建立代表履職激勵機制。

第一，建立培訓制度。為適應現(xiàn)代政治文明建設需要，黨代表培訓應成為各級黨校的重要任務。對黨代表特別是新當選代表，黨校應集中一定時間通過基本理論學習、現(xiàn)場模擬、經(jīng)驗介紹、現(xiàn)場參觀等方式加以培訓，以增強代表素質，提高代表履職能力。

第二，建立表彰制度。有關部門應根據(jù)標準定期對代表履職情況考核評比，獎優(yōu)罰劣。表彰獎勵情況應及時在媒體公布，以擴大優(yōu)秀代表的影響力。在黨內(nèi)換屆選舉時組織可根據(jù)表彰情況向大會提出連任建議。

第三，建立交流制度。代表應按規(guī)定定期將履職情況和履職經(jīng)驗等在代表小組會上或黨務網(wǎng)站進行口頭或書面交

流，以達到相互學習共同提高之目的。

第四，建立保障制度。既要為代表履職提供基本的物質保障，也要根據(jù)群眾評議和組織考核情況建立梯度補貼和獎勵制度。

(2)建立代表履職約束機制。

第一，建立述職制度。代表應定期向選區(qū)黨員和選舉單位以口頭或書面形式述職，并接受評議監(jiān)督。對述職測評中得不稱職票超30％者，可在黨內(nèi)正式場合公開批評(但不得侮辱個人人格)，或可啟動罷免程序罷免其代表資格。

第二，建立詢問和質詢制度。當黨員對選區(qū)代表工作不滿，或代表對黨員反映問題不作為時，黨員有權依黨內(nèi)法規(guī)就代表權責范圍內(nèi)工作提出詢問或質詢，被詢問(質詢)代表不得以任何借口拒絕或搪塞。

第三，建立通報制度。在媒體及當?shù)攸h務網(wǎng)站公布代表的相關情況及聯(lián)系方式，同時對代表履職及其考核情況以書面形式定期進行通報。一是向代表本人通報。二是向全體代表通報。三是向代表所在單位和選區(qū)通報。四是在所在區(qū)域黨務網(wǎng)站公布，以發(fā)揮輿論監(jiān)督之獨特作用。

第四，建立罷免制度。當黨員發(fā)現(xiàn)本選區(qū)代表有嚴重違法違紀行為或對代表履職情況不滿時，選舉單位1／3以上的黨代表或黨員有權聯(lián)名向有關部門提出罷免案，依法罷免代表。安徽省懷寧縣洪鋪鎮(zhèn)一馮姓黨代表在任代表期間，因不能正確履行代表職責和義務，在黨員中引起強烈反響。2004年12月初，該選區(qū)31名黨員集體聯(lián)名向有關部門提交罷免報告，經(jīng)該鎮(zhèn)黨委和縣委組織部調查核實，確認該選區(qū)黨員提交的罷免建議合理有效；同時組織107名黨員參加投票表決，106名黨員投票贊成，1人棄權，罷免了馮某懷寧縣第十一屆黨代表資格，開黨內(nèi)罷免代表資格先河。這種做法應予以推廣。

(3)建立健全代表活動機制

第一，恢復和完善代表大會年會制度。馬克思恩格斯開創(chuàng)了黨代會年會制。認為黨代會既然是黨的最高權力機關，就必須實行年會制。中共建黨初期盡管處于秘密斗爭環(huán)境，仍堅持黨代會年會制，在新形勢下有必要恢復并進一步健全這一制度，為黨代表履職提供制度平臺，便于黨根據(jù)客觀形勢的變化，群策群力，集思廣益，總結經(jīng)驗，采取對策，及時調整，減少失誤。

第二，建立視察制度。借鑒人大的做法，建立黨代表小組活動制度。根據(jù)實際需要，定期組織代表對本地的重要工作、重點領域開展視察活動。

第三，建立提案、詢問和質詢制度。代表10人以上聯(lián)名，可在黨代會召開期間以提案形式，閉會期間以詢問或質詢形式，對黨員群眾高度關注的焦點問題和反映強烈的熱點問題，向當?shù)攸h委以及轄區(qū)內(nèi)的黨組織提出提案、詢問或質詢。據(jù)《中國青年報》報道，2004年6月17日，湖北省宜都市24位黨代表向市委組織部負責人，就“農(nóng)村退職干部生活補貼”問題提出質詢。質詢會后進行了書面測評，當場宣布結果：24位黨代表中，對質詢結果“滿意”的23人、“基本滿意”的1人；25名列席人員中，“滿意”的18人、“基本滿意”的6人、“不滿意”的1人。這種做法應進一步規(guī)范化、制度化，予以推廣。

第四，建立評議制度。上級黨委組織部門每年可組織代表對下一級地方黨委班子以及主要成員進行一次測評，作為考察班子和干部的重要依據(jù)。

第五，建立聯(lián)系群眾制度。借鑒新加坡人民行動黨的做法，黨的干部和代表必須每周一次、每次不少于3小時公開接待群眾來訪，對群眾所提問題做出相應解答和落實，與群眾的交流方式由發(fā)表講話轉為直接對話。

3，出臺規(guī)范的《黨內(nèi)選舉工作條例》和《黨代表工作條例》是促進黨代表認真履職的法規(guī)基礎

擁有7 000多萬黨員的執(zhí)政黨僅有的兩個選舉工作條例，約7 000字，很難對嚴肅的選舉工作作出明確細致的規(guī)定，難以順應黨內(nèi)越來越高的規(guī)范化選舉要求，應總結近幾年黨內(nèi)選舉實踐經(jīng)驗，在修改完善《地方組織選舉工作條例》和《基層組織選舉工作暫行條例》基礎上，參照《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，適時出臺能統(tǒng)管全黨而具有高度權威性的《黨內(nèi)工作選舉條例》。同時，隨著“在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”工作不斷深入，應參照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》適時出臺《黨代表工作條例》，以規(guī)范代表權責及其活動機制，使代表活動有章可循，逐漸步入法制化軌道。

三、充分發(fā)揮黨代表作用，積極推進黨內(nèi)和諧建設需要解決的幾個問題

實現(xiàn)黨內(nèi)和諧有賴于黨代表充分發(fā)揮作用，黨代表認真履職需要黨代會和黨代表常任制作為制度平臺，實行常任制需要黨內(nèi)權力結構調整做支撐，改革和完善權力結構需要治黨理念升華做先導。

1，轉變治黨理念，真正從嚴治黨

只有治黨理念科學，才能為黨的制度建設規(guī)定正確方向；只有制度設計科學，才能為從嚴治黨提供合理依據(jù)；只有管理規(guī)范，才能使動力機制發(fā)揮應有作用。要實現(xiàn)黨內(nèi)和諧，必須首先確立黨員主體地位理念。我們黨傳統(tǒng)治黨理念偏重于黨內(nèi)管理而忽視黨員權利實現(xiàn)，黨員長期被視為教育管理對象。這種理念的形成有其深刻的社會歷史原因，曾發(fā)揮過極其重要的歷史作用。在黨員權利意識普遍增強的今天，有必要從政治文明高度重新予以審視，實現(xiàn)治黨理念的升華，即由重管理輕權利轉移到以保障權利為基礎來加強管理，實現(xiàn)保障權利和加強管理的有機結合。為此，治黨理念上要實現(xiàn)四大轉變：

第一，實現(xiàn)從“權力本位”向“權利本位”轉變。即由注重權力運行轉向尊重權利實現(xiàn)。黨員制度化的授權是黨內(nèi)權力的唯一源泉，是干部權力合法性的最重要來源。只有在這個基礎上，才能真正使黨內(nèi)權力按政治邏輯正確運行。因為邏輯的力量和規(guī)律的力量才是不可戰(zhàn)勝的。只有這樣，才能為實現(xiàn)從嚴治黨奠定堅實的基礎。

第二，實現(xiàn)“領導本位”向“制度本位”轉變。因體制原因。當前黨內(nèi)管理尚帶有較大的隨意性而較缺乏科學性，核心制度的缺失導致管理制度化程度不高，人治色彩較濃，特別是在黨的紀律面前尚難做到人人平等。本調查中的黨員認為在黨紀面前實現(xiàn)了“人人平等”的占21.98％，認為“不一樣”的占77.29％，其中主要認為對干部約束失之過寬。嚴肅黨的紀律，以制度為本，從嚴執(zhí)紀，是實現(xiàn)從嚴治黨的關鍵。

第三，實現(xiàn)“重權輕責”向“權責并重”轉變。要實行嚴格管理，必須科學行權，做到權責統(tǒng)一，才能保證黨內(nèi)“政令”暢通。

第四，實現(xiàn)從“管理本位”向“服務本位”轉變。為維護黨的團結統(tǒng)一，完成黨的任務，黨內(nèi)必須實行鐵的紀律，強化管理，這無疑是正確的，但這不能成為重視黨員義務輕視黨員權利的理由。黨組織只有在為黨員實現(xiàn)權利提供良好服務的基礎上才能實現(xiàn)真正嚴格的管理，才能真正在黨內(nèi)造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面，即真正實現(xiàn)黨內(nèi)和諧。

2，改革和完善黨內(nèi)權力結構

黨的傳統(tǒng)領導模式是“議行合一”制，與過去的高度集中的計劃體制相適應。但由于黨委既是決策機關又是執(zhí)行機關，監(jiān)督機關在其領導之下，集黨內(nèi)三權于一體的黨委，成了一級黨組織中的唯一領導機關。如此，黨內(nèi)權力實難平衡，黨內(nèi)民主實難發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督實難進行。要實現(xiàn)黨內(nèi)和諧，必須在黨內(nèi)逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，必須對黨內(nèi)權力進行科學配置、合理分權，較好地處理黨內(nèi)黨代會、黨委會、紀委會“三會”的關系，明確“三會”的權責，規(guī)范黨代會、全委會和常委會的關系。只有如此，方可從制度層面保障黨內(nèi)民主的良性運行。

3，實行黨代會和黨代表常任制

黨代表履職動力機制建設的基礎是黨代表常任制，黨代表常任制建設的基礎是黨代會的常任制，沒有黨代會的常任制，黨代表激勵約束機制等就難以真正運作。從目前試點情況看，大多是在黨委組織部下設立黨代表聯(lián)絡辦公室，黨代表歸口組織部門管理，實在是不得已而為之。從政治文明發(fā)展進程看，由黨的執(zhí)行機關管理黨的權力機關的有悖于政治法理邏輯的做法，終將加以改變。

總之，黨代表活動機制建設尚屬新生事物，是黨的建設所面臨的一個重大課題。目前，尚缺乏黨內(nèi)相應法規(guī)予以規(guī)范，有的甚至與傳統(tǒng)規(guī)章相抵觸，如何進一步完善各種機制，理順各種關系，尚需在實踐中不斷探索，在理論上深入研究。

注釋：

①2002年中紀委為修改《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例

(試行)》布置地方紀檢部門就《紀檢機關保障黨員民主

權利》課題進行調研。毛政相同志作為中共長沙市紀委

特邀研究員，在市紀委指導下，從2002年至2004年底

主持了該課題調研工作。

參考文獻：

[1]高放，黨代表大會年會制、常任制的由來和意義[J]，中

國黨政干部論壇，2004，(2)：7。

[2]李永忠_關于改革黨委“議行合一”領導體制的思考[J]，

中國黨政干部論壇，2002，(1)：22，