論我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系改革與食品技術(shù)法規(guī)建設(shè)

劉錄民　侯軍岐　董銀果

摘 要: 長期以來,我國以食品安全標(biāo)準(zhǔn)代替著食品技術(shù)法規(guī)。這種狀況與WTO以及市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則相悖,無法覆蓋對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)的檢測,降低了食品安全監(jiān)管效率,也妨礙了我國食品安全水平的提高。按照WTO/TBT協(xié)定,參照發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),遵循市場經(jīng)濟(jì)競爭原則,迫切需要改革食品標(biāo)準(zhǔn)體系,將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī),建立起食品安全法律、食品安全技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致的制度體系,為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和提升我國食品安全水平提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞:食品標(biāo)準(zhǔn);技術(shù)法規(guī);體系構(gòu)建

中圖分類號(hào):F768.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2009)04-0049-04

2008年,我國發(fā)生了含有“三聚氰胺”奶粉導(dǎo)致嬰幼兒童中毒的重大食品安全事故,造成29萬兒童健康受到影響。事件發(fā)生前,有關(guān)部門曾經(jīng)多次對(duì)有關(guān)奶粉進(jìn)行過檢測,結(jié)果均合格。為什么合格的奶粉卻是導(dǎo)致兒童健康受損的罪魁禍?zhǔn)啄?原因在于檢測的依據(jù)─國家嬰幼兒奶粉配方標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)共有31項(xiàng)檢測指標(biāo),包括熱量、蛋白質(zhì)、維生素、水分等重要指標(biāo),但卻沒有有毒有害化學(xué)物質(zhì)包括三聚氰胺的指標(biāo)。所以出現(xiàn)了有毒的奶粉檢測卻合格的結(jié)論。這次事件后,監(jiān)管部門對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。但是,出現(xiàn)“合格”奶粉致死兒童的重大安全事故促使我們反思我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系本身存在的問題,系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革,而不是亡羊補(bǔ)牢的“打補(bǔ)丁”。

近年來,相關(guān)文獻(xiàn)也提出對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系改革的設(shè)想,如統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn),增加標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量,提高安全指標(biāo)。[1]但由于沒有涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)性問題,食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系面臨的主要矛盾沒有解決,依然在原有的軌道運(yùn)行。本文從區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)法規(guī)體系這一新的切入點(diǎn)對(duì)這一問題進(jìn)行分析,為提高現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的有效性和食品安全水平提供理論探索。

一、我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀及存在問題

20世紀(jì)60年代以來,我國經(jīng)過40多年的發(fā)展,初步建立起一個(gè)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充的較為完整的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。截止目前,我國共發(fā)布了食品標(biāo)準(zhǔn)3 400項(xiàng),其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)共有2 619項(xiàng),包括國家標(biāo)準(zhǔn)1 000項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1619項(xiàng)。[2]與歐盟、美國、日本等大多數(shù)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家相比,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在著下列問題:

(一)我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物

我國標(biāo)準(zhǔn)體系以前蘇聯(lián)的體系為樣板,將標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性和自愿性兩類,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由國家意志強(qiáng)制推廣應(yīng)用,以擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響力。根據(jù)我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)規(guī)定,食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于保障人體健康的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口”。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位使其在我國事實(shí)上充當(dāng)著食品安全技術(shù)法規(guī)的角色。這些規(guī)定是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要的產(chǎn)物,與成熟市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)的自愿性質(zhì)的特性有著本質(zhì)區(qū)別。

(二)我國的食品標(biāo)準(zhǔn)和食品技術(shù)法規(guī)合二為一

長期以來,我國沒有食品技術(shù)法規(guī),而是用食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)代替食品技術(shù)法規(guī)的功能。沒有嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍,不符合法理。同時(shí),導(dǎo)致強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量偏多(如表1),執(zhí)行難度大,有效執(zhí)行率低,尤其是縣級(jí)以下市場和企業(yè)很少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國家質(zhì)檢總局調(diào)查,在全國近百萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中,有70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊,這些小企業(yè)小作坊基本上不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。[3]筆者曾對(duì)過去幾年我國發(fā)生的重大食品安全事件進(jìn)行案例分析,發(fā)現(xiàn)90%以上食品安全事件不是因?yàn)槭称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不全或指標(biāo)設(shè)置過低造成的,而是生產(chǎn)者經(jīng)營者主觀上故意造假引起食品安全┦鹿省

(三)食品安全標(biāo)準(zhǔn)無法涵蓋所有食品和有毒有害物質(zhì)

從標(biāo)準(zhǔn)和食品種類的匹配來看,標(biāo)準(zhǔn)無法涵蓋所有食品,也無法及時(shí)修訂所有標(biāo)準(zhǔn)。我國的食品標(biāo)準(zhǔn)體系采用的是單個(gè)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范為主,通用技術(shù)規(guī)范為輔的方法編制。這種體系是列舉法而不是描述法。用列舉法編制食品安全標(biāo)準(zhǔn),在理論上要求為每一個(gè)產(chǎn)品編寫一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間呈矩陣式排列。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),盡管我國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將食品劃分為525種,但實(shí)際衍生的各種食品達(dá)萬種以上,[4]這還不包括與食品安全有關(guān)的各種投入品、相關(guān)產(chǎn)品以及初級(jí)產(chǎn)品。如果為每一個(gè)產(chǎn)品編制一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn),就需要萬項(xiàng)以上食品標(biāo)準(zhǔn)才能覆蓋所有產(chǎn)品。如果對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)每5年進(jìn)行一次修訂,每年平均需要修訂2 000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),所消耗的人力、物力將是一個(gè)龐大的數(shù)字。巨大的成本支出必將阻滯制修訂標(biāo)準(zhǔn)的速度,使其滯后于科技進(jìn)步。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也無法覆蓋所有違禁物質(zhì)。三鹿奶粉依據(jù)國家嬰幼兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有31項(xiàng)檢測指標(biāo),但沒有有毒有害化學(xué)物質(zhì)指標(biāo),所以有毒的奶粉檢測結(jié)果也合格。世界上有毒有害物質(zhì)成千上萬,化合物還在不斷衍生,一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不可能將所有有毒有害物質(zhì)都寫進(jìn)指標(biāo)內(nèi)容。監(jiān)督檢測通常只針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)列舉的指標(biāo),這就勢必造成監(jiān)測范圍經(jīng)常小于有毒物質(zhì)可能存在的范圍。

二、我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系改革的必要性及迫切性

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題,制約著食品安全標(biāo)準(zhǔn)有效性的提高。這些問題可概括為技術(shù)層面和體制層面的問題。在技術(shù)層面存在的主要問題有:標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低;部分標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)、存在交叉甚至相互矛盾;重要標(biāo)準(zhǔn)短缺;標(biāo)齡過長;標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱等等,國家有關(guān)部門正在著力解決這些問題,因而技術(shù)層面的矛盾已經(jīng)不是主要矛盾。主要問題集中在體制層面或體系層面。表現(xiàn)為:食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)是什么?食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品安全技術(shù)法規(guī)的關(guān)系是什么?食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)行怎樣的改革?

(一)區(qū)分食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全技術(shù)法規(guī)是WTO/TBT協(xié)定的要求

根據(jù)WTO/TBT協(xié)定定義看,技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)在制定目的、程序、內(nèi)容、應(yīng)用等方面有著本質(zhì)的區(qū)別。[7]WTO/TBT協(xié)議附件1對(duì)技術(shù)法規(guī)的定義是:強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定產(chǎn)品特性或相應(yīng)加工和生產(chǎn)方法的文件,包括可適用的行政管理規(guī)定。技術(shù)法規(guī)也可以包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽要求。標(biāo)準(zhǔn)的定義是:為了通用或反復(fù)使用的目的,由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、非強(qiáng)制性的文件。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南和特性。標(biāo)準(zhǔn)也可以包括或?qū)ｉT適用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)的術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。[8]從WTO/TBT協(xié)議定義可以清楚地看出,技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的,標(biāo)準(zhǔn)是自愿采用的。我國在加入WTO的法律條文中也指出:“一些工作組成員對(duì)于中國使用的‘技術(shù)法規(guī)和‘標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語與《TBT協(xié)定》的定義常常不一致的情況表示關(guān)注”。這種與世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的原則不一致的規(guī)定,造成對(duì)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定位背離了食品標(biāo)準(zhǔn)的自然屬性,妨礙了食品安全技術(shù)法規(guī)體系的建立以及食品標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌,同時(shí)也容易造成國際交流的障礙和混亂。

在我國加入WTO的時(shí)候,各項(xiàng)法律制度和運(yùn)行規(guī)則與WTO規(guī)定不一致是可以理解的。加入WTO過渡期已經(jīng)結(jié)束,應(yīng)該遵守WTO規(guī)則,厘清食品安全技術(shù)法規(guī)和食品標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系,在術(shù)語與定義上實(shí)現(xiàn)與國際接軌。

(二)從發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)看食品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)應(yīng)明確分開

大多數(shù)成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)的食品安全制度由食品安全法律-食品安全技術(shù)法規(guī)-食品標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層級(jí)構(gòu)成,呈金字塔形狀。從歐盟、美國、日本的食品監(jiān)管實(shí)踐看,食品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系有三個(gè)共同特點(diǎn)(詳見表2):一是食品安全法律和食品安全技術(shù)法規(guī)由立法機(jī)構(gòu)制定,必須強(qiáng)制實(shí)施;而食品標(biāo)準(zhǔn)由標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定,自愿實(shí)施。歐盟的食品安全技術(shù)法規(guī)采用指令(drectives)的形式規(guī)定食品安全方面的基本要求和應(yīng)達(dá)到的主要目標(biāo);美國的食品技術(shù)法規(guī)采用聯(lián)邦法規(guī)( CFR)以及一些單行法令的形式;日本采用的是肯定列表制度。二是食品安全技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容重點(diǎn)突出。一般通用技術(shù)法規(guī)多,單部產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)少,技術(shù)法規(guī)主要規(guī)定農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、添加劑、微生物限量。三是技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)功能定位明確。技術(shù)法規(guī)主要規(guī)定食品安全方面的基本要求和應(yīng)達(dá)到的主要目標(biāo),不包括檢測方法、質(zhì)量分級(jí)、管理體系等具體技術(shù)細(xì)節(jié),滿足技術(shù)法規(guī)要求的具體技術(shù)細(xì)節(jié)由標(biāo)準(zhǔn)完成。標(biāo)準(zhǔn)是在技術(shù)法規(guī)的框架要求指導(dǎo)下制定,必須符合相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)規(guī)定。制定食品技術(shù)法規(guī)時(shí)也可引用或采用已制定的食品標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)國家和地區(qū)的食品安全技術(shù)法規(guī)雖然形式不一,但都與食品標(biāo)準(zhǔn)相分離,有各自明確的定位。

在我國,食品標(biāo)準(zhǔn)通常由行政部門或標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)制定。這些機(jī)構(gòu)大部分沒有立法權(quán),也不具備立法機(jī)構(gòu)授權(quán)的條件。由這些部門制定食品標(biāo)準(zhǔn)做為技術(shù)法規(guī)強(qiáng)制法人或公民實(shí)施,違反了立法法有關(guān)規(guī)定。

(三)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要區(qū)分食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

目前食品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性技術(shù)要素通常包括:術(shù)語和定義、產(chǎn)品分類、食品的安全(衛(wèi)生)指標(biāo)、食品生產(chǎn)過程的控制、食品的營養(yǎng)成分、品質(zhì)特性、食品添加劑、微生物及有毒有害農(nóng)殘、獸殘、重金屬含量、食品的檢驗(yàn)方法、食品的標(biāo)簽、食品的包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等等?？梢钥闯?食品標(biāo)準(zhǔn)中有些內(nèi)容是與健康有關(guān)的,而有些是與健康無關(guān)的。將所有內(nèi)容都規(guī)定為強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的消極作用極為明顯:第一,容易造成技術(shù)壁壘,引發(fā)國際貿(mào)易摩擦;第二,食品標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性范圍過大,不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。許多與健康無直接關(guān)系的技術(shù)方法問題,要適應(yīng)迅速變化的市場和技術(shù)進(jìn)步,這個(gè)時(shí)間周期可能是幾個(gè)月甚至是幾星期,而標(biāo)準(zhǔn)特別是國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂常常需要幾年甚至十幾年的周期,往往滯后于市場和科技變化。食品標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大其強(qiáng)制內(nèi)容和范圍,影響企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和適應(yīng)市場的能力。第三,食品安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制范圍擴(kuò)大的初衷是加大標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響。然而在市場監(jiān)管工作中,強(qiáng)制范圍過多,造成檢測成本過高,加大了執(zhí)法成本和消費(fèi)者維權(quán)成本。在經(jīng)費(fèi)有限的情況下,為了降低執(zhí)法檢測成本,只能減少抽檢樣本,反而縮小了執(zhí)法檢測覆蓋面,標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效率降低。因此,在我國經(jīng)歷了30年經(jīng)濟(jì)體制改革,市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立的形勢下,原有的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

(四)食品標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要科學(xué)合理

食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有合理的定位,即:標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容是對(duì)技術(shù)法規(guī)的補(bǔ)充和完善,在細(xì)節(jié)上對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)。從目前的食品安全事故來看,大多數(shù)食品安全事件都是人為造成的,與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的設(shè)置沒有直接關(guān)系。因此食品標(biāo)準(zhǔn)的功能應(yīng)是在科學(xué)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)技術(shù)法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容,標(biāo)準(zhǔn)的屬性應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)自身?xiàng)l件自愿采用,符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展需要。制止食品安全違法,應(yīng)主要依靠提高違法成本和職業(yè)操守,打擊商業(yè)欺詐。

三、我國食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系改革的路徑

針對(duì)我國食品安全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系存在的種種弊端,以WTO相關(guān)規(guī)則為依據(jù),以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)食品技術(shù)法規(guī)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)為參考,改革我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,構(gòu)建我國的食品安全技術(shù)法規(guī)體系。目前應(yīng)做好以下工作:

(一)準(zhǔn)確定位食品安全法律、技術(shù)法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三者之間的功能

按照我國的立法和行政管理體制,由人大制訂食品安全法律,地方人大可以根據(jù)本地實(shí)際需要制訂地方食品安全法規(guī)。食品安全監(jiān)管部門提出食品安全技術(shù)法規(guī),報(bào)人大批準(zhǔn)后實(shí)施或根據(jù)人大授權(quán)發(fā)布實(shí)施。各食品安全監(jiān)管部門、各地方、各團(tuán)體可以制定相應(yīng)的食品標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),必須建立層次清晰、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管制度體系和運(yùn)行機(jī)制。由媒體、第三方組織以及廣大消費(fèi)者監(jiān)督食品安全法規(guī)的執(zhí)行。

(二)加快強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)向食品技術(shù)法規(guī)的轉(zhuǎn)化

針對(duì)我國現(xiàn)在食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺陷,借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)食品技術(shù)法規(guī)立法工作,構(gòu)建既符合WTO的TBT/SPS協(xié)定,又與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的食品安全技術(shù)法規(guī)體系。首先,修訂標(biāo)準(zhǔn)化法,對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的定義進(jìn)行界定,明確食品技術(shù)法規(guī)和食品標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。其次,對(duì)現(xiàn)有食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,將其中涉及健康和食品安全的強(qiáng)制性內(nèi)容或通用的基本要求剝離出來,制定統(tǒng)一的農(nóng)殘、獸殘、生物激素、重金屬、病原微生物限量,形成我國的食品安全技術(shù)法規(guī)指標(biāo)體系。再次,技術(shù)法規(guī)采用描述法編制,主要采取通用規(guī)范為主、單個(gè)產(chǎn)品為輔的方式。與技術(shù)法規(guī)關(guān)系不密切的技術(shù)細(xì)節(jié)和非安全要素交給標(biāo)準(zhǔn)解決。

(三)恢復(fù)食品標(biāo)準(zhǔn)的自愿采用性質(zhì)

食品安全技術(shù)法規(guī)作為強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范性要求,是食品企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場的準(zhǔn)入門檻,對(duì)于高于準(zhǔn)入門檻的食品標(biāo)準(zhǔn)可采用自愿采納的原則。食品標(biāo)準(zhǔn)的功能是對(duì)技術(shù)法規(guī)以外的質(zhì)量指標(biāo)、技術(shù)細(xì)節(jié)、管理方法進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此,各個(gè)行業(yè)、地區(qū)、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)都可以制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有私人產(chǎn)品的性質(zhì),企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)則是俱樂部產(chǎn)品。這些標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)可能有高低之分,按照標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)有關(guān)規(guī)定,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)應(yīng)高于國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。從技術(shù)角度看,國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)并不高于私人標(biāo)準(zhǔn)。因此,各種標(biāo)準(zhǔn)的法律地位在本質(zhì)上應(yīng)該平等的,區(qū)別僅僅在于覆蓋范圍或使用范圍不同。各種標(biāo)準(zhǔn)的生命力或市場占有率取決于它給使用者帶來的效用,標(biāo)準(zhǔn)之間互相競爭,優(yōu)勝劣汰。標(biāo)準(zhǔn)之間的法律地位平等可以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的競爭。競爭有利于提高標(biāo)準(zhǔn)的制修訂效率,提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量,滿足社會(huì)的多樣化需求。

四、小結(jié)

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制內(nèi)容太多,已經(jīng)影響到食品安全監(jiān)管效能的提升和食品標(biāo)準(zhǔn)自身的發(fā)展,需要盡快改革。構(gòu)建新的食品技術(shù)法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,需要取消強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),將事實(shí)上存在于強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)中與人身健康有關(guān)的內(nèi)容,通過立法程序上升為食品技術(shù)法規(guī)體系;食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要以技術(shù)法規(guī)為依據(jù) ,由市場主體自愿采用。食品技術(shù)法規(guī)要以食品標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),也可采用食品標(biāo)準(zhǔn)。二者既有區(qū)別,又有聯(lián)系,協(xié)調(diào)一致,相輔相成,在各自的適用范圍內(nèi)共同維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序和人民群眾的健康、安全。

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