如何做好財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目可行性論證

佟玉璞

摘 要:預(yù)算項(xiàng)目分為概念與選擇、計(jì)劃、可行性論證、決策?？尚行哉撟C是主要環(huán)節(jié)。只有做好財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目可行性論證工作,選擇好的預(yù)算項(xiàng)目,才能更好發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞:財(cái)政項(xiàng)目 可行性論證

中圖分類號:F810.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-291-01

預(yù)算項(xiàng)目是指財(cái)政部門為保證政府各職能部門和預(yù)算單位完成其特有的職責(zé)或目標(biāo),經(jīng)申請列入或已經(jīng)列入財(cái)政支出預(yù)算的專項(xiàng)資金項(xiàng)目,并按規(guī)定的時間用途或?qū)ο缶幹茖ｍ?xiàng)支出計(jì)劃。一個預(yù)算項(xiàng)目的形成,按預(yù)算項(xiàng)目的大小與不同類型,從淺入深,可分為四個階段:概念與選擇、計(jì)劃、可行性論證、決策。概念與選擇、計(jì)劃階段由預(yù)算部門完成,可行性論證、決策階段由財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。預(yù)算項(xiàng)目可行性論證過程,創(chuàng)造的知識與信息量在整個預(yù)算項(xiàng)目形成過程中占有相當(dāng)大的比重,是預(yù)算項(xiàng)目形成的主要環(huán)節(jié),也是預(yù)算項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目可行性論證,是推進(jìn)預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要體現(xiàn),也是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力的必然要求。

一、預(yù)算項(xiàng)目可行性論證的基礎(chǔ)

我國財(cái)政改革與發(fā)展有歷史性突破,財(cái)政工作成效顯著。財(cái)政改革不斷深化;體制機(jī)制創(chuàng)新有新的突破;預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化;預(yù)算執(zhí)行更加嚴(yán)格;財(cái)政監(jiān)督管理逐步規(guī)范;財(cái)政資金使用效率有較大的提高;初步形成了有標(biāo)準(zhǔn)可循、有約束監(jiān)控、有考核制度的財(cái)政管理體制。特別是近年來,隨著預(yù)算管理改革的逐步深入,全國許多地區(qū)部門預(yù)算編制工作已取得初步成果。經(jīng)常性支出預(yù)算已基本得到規(guī)范:個人經(jīng)費(fèi)按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的政策、范圍和標(biāo)準(zhǔn)核定;正常公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類分檔,按標(biāo)準(zhǔn)定額安排。然而,在專項(xiàng)資金管理方面,政府和財(cái)政對專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理的程度是比較淺的,很多預(yù)算項(xiàng)目,甚至一些大型的預(yù)算項(xiàng)目,缺乏可行性論證,隨意性較強(qiáng),預(yù)算項(xiàng)目安排科學(xué)化程度不夠。因此,做好預(yù)算項(xiàng)目可行性論證工作,加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目資金管理,提高預(yù)算項(xiàng)目資金使用效益,應(yīng)是今后預(yù)算管理工作的重要任務(wù)。

二、預(yù)算部門可行性論證

預(yù)算部門和預(yù)算單位根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、本部門職責(zé)、任務(wù)、工作目標(biāo)、公共財(cái)政投資的方向和范圍等提出項(xiàng)目建議計(jì)劃。項(xiàng)目建議計(jì)劃提出后,預(yù)算部門和預(yù)算單位要成立預(yù)算項(xiàng)目論證委員會,對項(xiàng)目進(jìn)行初步可行性研究論證。其成員包括:部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目承擔(dān)負(fù)責(zé)人、專家等。項(xiàng)目論證的內(nèi)容包括:項(xiàng)目必要性、資金需求、項(xiàng)目效益、技術(shù)指標(biāo)、創(chuàng)新程度以及風(fēng)險性等,進(jìn)行擇優(yōu)排序,按輕重緩急程度,篩選項(xiàng)目,提出項(xiàng)目建議,并編制項(xiàng)目建議書,形成預(yù)算項(xiàng)目。

三、財(cái)政部門可行性論證

1.可行性論證的方式。財(cái)政部門對預(yù)算部門和預(yù)算單位上報的預(yù)算項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證,可行性論證過程要堅(jiān)持民主、公開、透明、科學(xué)、規(guī)范、高效的原則,程序要規(guī)范,論證方法要科學(xué),可根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的不同情況采取不同的論證方式。對于一些項(xiàng)目標(biāo)的物用途和績效明顯且投資額及影響不大的預(yù)算項(xiàng)目,財(cái)政部門可直接進(jìn)行可行性論證。對于基本建設(shè)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、城市建設(shè)、大型專用設(shè)備購置及修繕、大型計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、其他大宗政府采購項(xiàng)目等投資數(shù)額較大、專業(yè)性強(qiáng)的預(yù)算項(xiàng)目,財(cái)政部門需組織相關(guān)預(yù)算部門、項(xiàng)目單位、行業(yè)專家共同組成項(xiàng)目評審論證委員會進(jìn)行可行性論證。對于特殊項(xiàng)目也可由財(cái)政部門委托有專業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性論證。

2.建立專家?guī)旌瓦x取專家。財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)、性質(zhì)、內(nèi)容、分類要求等選取不同類型的專家進(jìn)入專家?guī)臁＿M(jìn)行項(xiàng)目論證時,視預(yù)算項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、預(yù)算項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)含量等,從專家?guī)熘邪葱袠I(yè)抽取一定數(shù)量的專家組成專家組。專家的抽取應(yīng)該采取隨機(jī)的方式進(jìn)行。

3.項(xiàng)目論證的程序。預(yù)算項(xiàng)目的論證,由財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織召集預(yù)算所涉及的部門和人員,并按規(guī)定的程序進(jìn)行論證。組成預(yù)算項(xiàng)目論證委員會。首先,根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容技術(shù)難易程度以及影響力大小確定需要選取的專家數(shù)額。其次,從專家?guī)熘邪葱袠I(yè)隨機(jī)抽取專家并組成預(yù)算項(xiàng)目專家組。再次,財(cái)政主管部門、預(yù)算項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位有關(guān)人員、預(yù)算項(xiàng)目專家組共同組成預(yù)算審核委員會。預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)資料的準(zhǔn)備及論證會議時間確定。預(yù)算項(xiàng)目的相關(guān)資料,應(yīng)有預(yù)算項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)完成,由其主管部門審核后報送財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)具體情況確定論證會議召開時間,并及時將相關(guān)資料送達(dá)參評專家手中。預(yù)算項(xiàng)目論證會議召開時間一般應(yīng)在相關(guān)資料送達(dá)參評專家手中兩天后舉行。論證委員會組織制度。預(yù)算項(xiàng)目論證會議開始前先舉行籌備會議,選舉產(chǎn)生論證委員會主任、副主任,論證委員會主任、副主任一般應(yīng)由專家擔(dān)任。論證委員會主任負(fù)責(zé)制訂論證方案、成員分工及組織召開論證會議。

4.財(cái)政部門預(yù)算項(xiàng)目可行性論證的內(nèi)容。預(yù)算項(xiàng)目可行性論證主要包括從資金額度、資金來源、技術(shù)、項(xiàng)目組織管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會影響等方面進(jìn)行論證。預(yù)算項(xiàng)目概況可行性分析。首先對預(yù)算項(xiàng)目的總體情況進(jìn)行初步判斷,包括分析項(xiàng)目是否符合社會發(fā)展需要,單位的需求程度、項(xiàng)目完成后受益的范圍;分析項(xiàng)目是否符合國家政策,是否屬于國家政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域和范圍;分析項(xiàng)目實(shí)施對促進(jìn)部門或單位事業(yè)發(fā)展及完成行政工作任務(wù)能否發(fā)揮重要作用。預(yù)算項(xiàng)目資金和技術(shù)可行性論證。一是資金需求額度及籌措情況論證。項(xiàng)目資金投入總額及投入計(jì)劃是否科學(xué)合理,對財(cái)政預(yù)算資金的需求額是否真實(shí)、可靠,有無不合理預(yù)算,其他渠道資金來源及其落實(shí)情況。二是人員條件論證。分析項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的組織管理能力,項(xiàng)目主要參加人員對項(xiàng)目的熟悉情況,掌握技術(shù)的能力。三是單位條件分析。分析項(xiàng)目單位及合作單位完成項(xiàng)目已經(jīng)具備的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件。預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會效益可行性論證。一是對預(yù)算項(xiàng)目的合理性及可靠性分析;二是對項(xiàng)目預(yù)期社會效益與經(jīng)濟(jì)效益分析;三是對與同類項(xiàng)目的對比分析;四是對項(xiàng)目預(yù)期效益的持久性分析;五是對主要受益者收益情況分析。預(yù)算項(xiàng)目風(fēng)險與不確定性因素論證。主要分析在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的主要風(fēng)險與不確定性因素;分析對風(fēng)險的認(rèn)識程度以及所采取的有效性應(yīng)對措施。其他相關(guān)事項(xiàng)可行性論證。包括:項(xiàng)目的階段性目標(biāo)情況,項(xiàng)目分階段實(shí)施進(jìn)度與計(jì)劃安排情況等。

四、填寫預(yù)算項(xiàng)目可行性論證報告

預(yù)算項(xiàng)目可行性論證結(jié)束后,要填寫項(xiàng)目論證可行性報告。項(xiàng)目論證可行性報告內(nèi)容要詳細(xì)明了,評定項(xiàng)目要明確可行或不可行,并寫出可行或不可行理由。

(作者單位:唐山市財(cái)政局 河北唐山 064200)

(責(zé)編:呂尚)