高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析

程　萍

摘 要:目前高校固定資產(chǎn)管理存在很多問題,如何管好、用好高校固定資產(chǎn),使其充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益,是當(dāng)前亟待解決的問題。文章結(jié)合高校固定資產(chǎn)管理的實際情況,對當(dāng)前國有資產(chǎn)現(xiàn)狀進行了分析,并提出存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞:高校 固定資產(chǎn) 問題 對策

中圖分類號:G475 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-097-02

高校固定資產(chǎn)是保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等各項事業(yè)順利進行的必要物質(zhì)基礎(chǔ),是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要條件。因此,高校固定資產(chǎn)的有效利用,成為節(jié)約事業(yè)經(jīng)費、增強辦學(xué)能力、提高科研教學(xué)水平的重要環(huán)節(jié),也是推進高校建設(shè)、提高師生物質(zhì)文化生活的重要保證。但長期以來,由于管理體制和管理意識上存在的諸多問題,使固定資產(chǎn)管理工作一直成為高校管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了我國高等教育事業(yè)順利發(fā)展,急需加強高校固定資產(chǎn)管理工作。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.高校資產(chǎn)管理意識薄弱。長期以來,有相當(dāng)一部分高校的領(lǐng)導(dǎo)、院系負(fù)責(zé)人及有關(guān)教職工人員資產(chǎn)管理意識薄弱,具體表現(xiàn)在學(xué)校工作中存在“重教學(xué)科研、輕資產(chǎn)管理”的片面認(rèn)識,在資產(chǎn)管理中存在“重錢輕物”、“重使用輕管理”的現(xiàn)象。由于缺乏管理意識,導(dǎo)致只從表面上履行職責(zé),不關(guān)注資產(chǎn)的效益性;單一追求資產(chǎn)的社會效益,忽視經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟效益,使得部分資產(chǎn)或資金寧可閑置,從而喪失了獲得最大綜合效益的機會。

2.高校資產(chǎn)管理體制混亂。當(dāng)前高校國有資產(chǎn)具有增長迅速和資金投入量大的特點,隨著高校資金來源的多元化,高校資產(chǎn)構(gòu)成也趨于多元化,這既為高校發(fā)展提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ),同時也給高校的資產(chǎn)管理帶來了困難?？梢哉f,當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理體制總體上還處于探索與發(fā)展階段。而且長期以來,由于各高校把教學(xué)、科研放在第一位,對國有資產(chǎn)管理重視程度不足。高校國有資產(chǎn)管理雖然強調(diào)由專門部門(一般由財務(wù)部門和物資部門)執(zhí)行管理,但實際上國有資產(chǎn)是由財務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門、教學(xué)設(shè)備使用部門、科研設(shè)備使用部門、后勤管理部門、圖書館等部門多頭管理,并沒有按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則進行管理,由于管理方法不一,又缺乏強有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),各部門平時缺乏必需的溝通,造成管理不到位。由于缺乏嚴(yán)密有效的監(jiān)督機制,造成高校國有資產(chǎn)管理體制出現(xiàn)較多漏洞,如各院系通過辦學(xué)、辦班收取的學(xué)費,繞過高校統(tǒng)一財務(wù)管理,或多收少繳,截留侵占,并以資金、福利或?qū)嵨锏刃问竭M行再分配;有的資產(chǎn)購置多年財務(wù)部門和設(shè)備管理部門卻未入賬,有的早已報廢卻仍掛在固定資產(chǎn)賬上沒有及時辦理相關(guān)報廢審批手續(xù)予以核減并將殘值沖抵固定資產(chǎn)。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了高校對國有資產(chǎn)的權(quán)益,而且造成賬實不符,不利于資產(chǎn)有效利用。

3.高校資產(chǎn)管理制度不適應(yīng)現(xiàn)代資產(chǎn)管理的需要。長期以來,高校資產(chǎn)管理部門雖重視制度建設(shè),但各項規(guī)章制度只停留在表面,不具備可操作性,有些還存在著相互矛盾的情況,特別對“責(zé)任到人”的相關(guān)管理措施缺失嚴(yán)重,出現(xiàn)資產(chǎn)損失很難追究責(zé)任人。如:雖有政府采購制度,但個別教職工由于急需使用某項設(shè)備,未通過政府采購程序直接購置;政府采購本意是集中購置,節(jié)約資金,但實際執(zhí)行過程中,通過政府采購程序購買的設(shè)備卻往往高于市場價;各部門為使用方便,想方設(shè)法爭取經(jīng)費,隨意購置辦公設(shè)備;隨意處置報廢設(shè)備、甚至可用設(shè)備等等。

二、完善高校資產(chǎn)管理的對策

1.強化資產(chǎn)管理意識,轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念。按照高等學(xué)校財務(wù)制度規(guī)定,高校資產(chǎn)管理的核心任務(wù)是維護國家的所有權(quán)益,保障資產(chǎn)的安全完整,優(yōu)化資源配置,確保國有資產(chǎn)保值增值,實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化。高校的資產(chǎn)管理不再是簡單地把賬弄清楚,把物看住了。因此,進一步強化資產(chǎn)管理意識,轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念,把資產(chǎn)管理當(dāng)作一項關(guān)系到單位生存和發(fā)展的重要工作,堅持常抓不懈,“向管理要效益”,在資產(chǎn)管理中樹立起市場觀、效益觀、競爭觀,以促進高校資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化目標(biāo)。黨政一把手要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系。此外應(yīng)加強對國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí),使廣大教職工轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,徹底糾正計劃經(jīng)濟模式下“重錢輕物”“重購置輕管理”的錯誤認(rèn)識,樹立起國有資產(chǎn)保值增值的意識,充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性,主動保障國有資產(chǎn)的安全、完整,努力提高資產(chǎn)的使用效率,使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益。

2.健全資產(chǎn)管理組織建設(shè),提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立行而有效的資產(chǎn)管理組織機構(gòu)。多數(shù)高校的資產(chǎn)管理人員特別是骨干管理人員,一般都從其他崗位轉(zhuǎn)業(yè)而來,沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)甚至缺乏基本專業(yè)知識,這制約了高校固定資產(chǎn)管理水平的提高和工作的有效開展。要把國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)列入學(xué)校整體規(guī)劃,要選拔一些思想進步、作風(fēng)踏實、責(zé)任心強、熟悉政策、懂業(yè)務(wù)、善于管理的人才充實到國有資產(chǎn)管理隊伍中去,并重視該類人員的技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),有針對性地舉辦業(yè)務(wù)輪訓(xùn),培養(yǎng)一專多能型人才,整體提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制。明確管理人員的責(zé)任分工,建立崗位責(zé)任制,使他們敬業(yè)愛崗,堅持原則,廉潔奉公。實行定崗、定責(zé)、定員,實行目標(biāo)管理責(zé)任制,切實解決職責(zé)不清、無人管理、無人負(fù)責(zé)的問題。

3.完善固定資產(chǎn)管理制度,提高資產(chǎn)管理核算水平。建立新型的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理體系,運用先進管理手段,對資產(chǎn)實行從形成、使用到處置全過程的實時管理和動態(tài)控制,全面掌握學(xué)校資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、效用和狀態(tài)。

(1)建立資產(chǎn)配置計劃制度。資產(chǎn)管理部門要和財務(wù)部門配合,結(jié)合資產(chǎn)存量和自身發(fā)展需要,提出近期和中長期資產(chǎn)配置計劃,做到對資產(chǎn)配置心中有數(shù),資產(chǎn)購置計劃要包括詳細(xì)的文字分析說明。要積極探索資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),促進資產(chǎn)合理配置。對需要購置的設(shè)備要從經(jīng)濟、技術(shù)性能及適用性等方面進行可行性論證。杜絕資產(chǎn)購置中的隨意性,充分發(fā)揮預(yù)算、計劃、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用。

(2)建立健全固定資產(chǎn)的年度盤點制度和定期清查制度。對于盤盈的資產(chǎn),要督促相關(guān)部門及時入賬,防止固定資產(chǎn)體外循環(huán),確保國有資產(chǎn)的安全和完整;按規(guī)定程序及時處置報廢資產(chǎn)并做相應(yīng)的財務(wù)調(diào)整。這項工作可以按資產(chǎn)類別進行,資產(chǎn)清查的分類辦法是土地、房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表、計量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類、庫存材料及低值易耗品。將采取以物對賬、對賬查物、查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況,做到見物就點、是賬就清,不重不漏。實現(xiàn)賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

(3)建立報賬驗收監(jiān)管制度。高校資產(chǎn)不僅要驗單,更要驗貨,要建立起資產(chǎn)購進入庫、調(diào)撥等環(huán)節(jié)的驗收制度。購進資產(chǎn)時,要由專職保管員和有關(guān)技術(shù)人員共同驗收,并進行財務(wù)審核。

(4)實施有償使用制度。高校國有資產(chǎn)占用數(shù)額最大的是為教學(xué)、科研和行政辦公設(shè)施服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn),這部分資產(chǎn)只能是無償劃轉(zhuǎn),但不能放任自流,要加強管理。高校資產(chǎn)投入到校辦產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營性資產(chǎn),這部分資產(chǎn)可逐步推行資產(chǎn)的有償占用制度,以督促使用者提高使用效率,創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益。通過實施有償使用制度保障高校資產(chǎn)管理規(guī)范運行,使之保值增值。

(5)加強設(shè)備日常維修維護工作,延長資產(chǎn)的使用壽命?，F(xiàn)階段我國電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快,維修成本高。高校購置使用的微型計算機、投影儀、打印機、語音設(shè)備等設(shè)備的會計使用年限一般為5—8年。在實際使用過程中經(jīng)常發(fā)生損壞,因電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,型號類別多,更新?lián)Q代快,維修技術(shù)跟不上,需要更換配件。但在市場上要么找不到與之相配的部件,要么更換成本很高,有些甚至高過重新購買新一代產(chǎn)品的價格。

(6)切實做好資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)工作。首先是財務(wù)、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門要建賬、建表、建卡,實行資產(chǎn)的戶口式管理。全面反映資產(chǎn)的申請、審批、購建、使用及存錄等方面的情況。對資產(chǎn)的申請購置、驗收、領(lǐng)用、使用、維護、處置等環(huán)節(jié)要緊密銜接。其次利用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù),使資產(chǎn)管理更科學(xué)、更先進。大部分高校已建立了校園網(wǎng),充分利用計算機及網(wǎng)絡(luò)容量大、高速互動的技術(shù)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,可以跨校區(qū)對高校資產(chǎn)集中管理、集中調(diào)配。通過網(wǎng)絡(luò)化的管理,使高校的資產(chǎn)資源達到一種優(yōu)化組合、配置合理的良好狀態(tài),特別是對高校比較集中的地區(qū),實行統(tǒng)一管理、資產(chǎn)共享、調(diào)劑使用,也是提高高校資產(chǎn)使用效率、避免重復(fù)購置形成浪費的有效途徑。

參考文獻:

1.佟慶昌.關(guān)于加強高校資產(chǎn)管理的幾點思考.遼寧師專學(xué)報,2008(2)

2.李紅民.淺談高校國有資產(chǎn)管理〔J〕.黑龍江高教研究,2004(7)

(作者單位:河南中醫(yī)學(xué)院計劃財務(wù)處 河南鄭州 450008)

(責(zé)編:賈偉)