國(guó)家加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)以拉動(dòng)內(nèi)需的幾點(diǎn)思考

郝　潔

摘 要:當(dāng)前國(guó)家部署了加大電力投資,加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀措施。對(duì)此,電力企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,增加巨額投資用于電網(wǎng)建設(shè)。文章對(duì)電網(wǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用以及加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)以拉動(dòng)內(nèi)需中幾個(gè)值得關(guān)注和需要解決的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:電網(wǎng)發(fā)展 拉動(dòng)內(nèi)需 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì) 投資 環(huán)保

中圖分類號(hào):F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)08-044-02

當(dāng)前,國(guó)際金融形勢(shì)急劇動(dòng)蕩,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控,作出了一系列重要部署,強(qiáng)調(diào)加大投資力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拉動(dòng)內(nèi)需,防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng),保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

2008年11月5日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,其中有兩項(xiàng)直接涉及電網(wǎng)投資,即完善農(nóng)村電網(wǎng)與加快城市電網(wǎng)改造。這次會(huì)議決定,2008年四季度先增加安排中央投資1000億元.在這1000億元中,40億元被用作城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的資本金,加上企業(yè)貸款,總規(guī)模達(dá)到約200億元。按照國(guó)家能源局的方案,國(guó)家電網(wǎng)西部城網(wǎng)建設(shè)與改造、中西部農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造兩項(xiàng)合計(jì)安排中央投資27.3億元,占40億元中央投資的68.2%。按照其余資金由企業(yè)以銀行貸款或自有資金解決的原則,公司安排的中西部城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目總投資規(guī)模為120億元。國(guó)網(wǎng)公司還宣布,未來(lái)兩年內(nèi),該公司還計(jì)劃推動(dòng)總額1.16萬(wàn)億元的電網(wǎng)建設(shè)投資。按照國(guó)網(wǎng)公司原有規(guī)劃,明后兩年其電網(wǎng)投資計(jì)劃為5500億元,但按照國(guó)務(wù)院加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)內(nèi)需的要求,國(guó)網(wǎng)公司將今后兩年的投資規(guī)模成倍擴(kuò)大。這項(xiàng)投資規(guī)劃正在等待國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批。南方電網(wǎng)也同時(shí)宣布,將在未來(lái)兩年內(nèi)新增投資600億元,其中明年的投資規(guī)模將增至900億元。

1998年,為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī),國(guó)家投資3000多億元實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造,對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)揮了重要作用。此次電網(wǎng)投資高于當(dāng)時(shí)。

電網(wǎng)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需作用顯著,但是在這中間仍有些問(wèn)題值得關(guān)注和解決.

一、電網(wǎng)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯

電力工業(yè)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),屬于資金密集型行業(yè),具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)。加大電網(wǎng)投資和建設(shè)力度,可以直接促進(jìn)投資、消費(fèi)和外貿(mào)。

國(guó)家電網(wǎng)公司西部城市電網(wǎng)具體建設(shè)規(guī)模為:新建與改造220千伏線路2072千米、變電容量1002萬(wàn)千伏安;新建與改造110千伏線路1708千米、變電容量470.55萬(wàn)千伏安;新建和改造35千伏線路36千米;新建和改造10千伏線路1877千米、配電容量95.86萬(wàn)千伏安;新建和改造0.4千伏線路297千米。其規(guī)模可想而知。

城網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)完善,將直接惠及220千伏及以下的輸配電一次設(shè)備和二次設(shè)備制造廠商,包括變壓器、隔離開(kāi)關(guān)、電線電纜、電桿鐵塔以及電表制造企業(yè)等,并對(duì)上游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)生很大影響。據(jù)專家測(cè)算,以220千伏線路工程為例,每千米線路耗鋼26噸、鋁材6噸、混凝土26立方米,投入人工3400個(gè)工日。投資資金中將有60%～70%流向上游企業(yè),無(wú)疑將直接拉動(dòng)鋼鐵、銅、鋁等資源的生產(chǎn),對(duì)冶金、建材、電氣和機(jī)械制造等行業(yè)有明顯刺激作用。特高壓電網(wǎng)建設(shè)所需的交流1000千伏和直流±800千伏電壓等級(jí)的變壓器、電抗器及開(kāi)關(guān)等關(guān)鍵設(shè)備將進(jìn)入需求高峰期。

除了對(duì)上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng),專家表示,拉動(dòng)內(nèi)需政策如見(jiàn)實(shí)效,基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)提速必將拉動(dòng)鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)回暖,進(jìn)而拉動(dòng)用電增長(zhǎng)。這對(duì)遭遇用電量連續(xù)滑坡的供電企業(yè)而言,也是一個(gè)稍顯安慰的趨勢(shì)。

對(duì)于電網(wǎng)投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院電網(wǎng)規(guī)劃中心利用投入產(chǎn)出模型進(jìn)行了定量分析。通過(guò)對(duì)電網(wǎng)投資流向分析、電網(wǎng)投資對(duì)GDP和就業(yè)的影響測(cè)算以及電網(wǎng)建設(shè)中的耗材測(cè)算,如果國(guó)家電網(wǎng)公司今后三年完成1.16萬(wàn)億元投資規(guī)模(包括中西部城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、改造和高壓電網(wǎng)建設(shè)),可以促進(jìn)我國(guó)年平均GDP增幅約為0.9%,年平均新增就業(yè)人數(shù)約210萬(wàn)人,將有效帶動(dòng)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從電網(wǎng)建設(shè)所需耗材量來(lái)看,完成該投資規(guī)模需要鋼材約1170萬(wàn)噸,原鋁290萬(wàn)噸。

二、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)以拉動(dòng)內(nèi)需中需關(guān)注和解決的幾個(gè)問(wèn)題

1.電網(wǎng)發(fā)展仍需國(guó)家支持。根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃,經(jīng)過(guò)建設(shè)與改造,城農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電可靠性大大提高,電能質(zhì)量明顯改善,滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。到2010年,城網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.9%,重點(diǎn)城市中心區(qū)域達(dá)到99.95%;綜合供電電壓合格率達(dá)到99%;城網(wǎng)線損率下降15%。東、中、西部農(nóng)網(wǎng)供電可靠率分別達(dá)到99.8%、99.5%、99.4%;農(nóng)網(wǎng)綜合供電電壓合格率達(dá)到97.3%;農(nóng)網(wǎng)線損率下降10%;公司供電區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電;20%的縣、15%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和15%的村達(dá)到新農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)要求。

企業(yè)一般根據(jù)一定的比例進(jìn)行配套資金投入,對(duì)于除國(guó)家資本金之外的投資,企業(yè)將主要采取貸款方式籌集。目前,國(guó)家實(shí)施的適度寬松貨幣政策,在宏觀上有利于電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得資金支持.

電網(wǎng)發(fā)展需要大量資金支撐。然而,一方面,目前電價(jià)水平偏低,電價(jià)矛盾未能及時(shí)疏導(dǎo),公司自有資金難以滿足電網(wǎng)建設(shè)的需求。尤其受2008年冰雪、地震災(zāi)害影響,資金缺口依然較大;同時(shí),補(bǔ)貼火電企業(yè)等政策性減利對(duì)電網(wǎng)的影響也不容忽視。此外,在全球金融危機(jī)的影響下,公司售電量增速回落,利潤(rùn)大幅下降,新增項(xiàng)目資金壓力倍增。另一方面,隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展,運(yùn)行維護(hù)等成本呈剛性增長(zhǎng)。電網(wǎng)投資每增加1000億元,相應(yīng)增加折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)成本約160億元。同時(shí),由于部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,公司還面臨巨大的用戶欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

由于國(guó)家啟動(dòng)4萬(wàn)億的拉動(dòng)內(nèi)需政策,通過(guò)其對(duì)電力行業(yè)的傳導(dǎo)作用將在明年下半年才能顯現(xiàn),電力消費(fèi)復(fù)蘇有望在明年下半年啟動(dòng)。如此看來(lái),真正的寒冬似乎還未最終降臨。

因此,如果國(guó)家適當(dāng)安排國(guó)債資金,并適時(shí)適度調(diào)整電價(jià)水平,保證電網(wǎng)投資的合理收益,將會(huì)更有效地實(shí)現(xiàn)通過(guò)電網(wǎng)投資拉動(dòng)內(nèi)需的目的。

2.農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造資金不足問(wèn)題需解決。眾所周知,電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)在于配網(wǎng)。兩大電網(wǎng)公司的巨額投入中,為農(nóng)電預(yù)留了多大的“蛋糕”,現(xiàn)在還不得而知。

地方電網(wǎng)特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng),一直存在改造資金不足的難題。曾有業(yè)內(nèi)人士建議,在農(nóng)網(wǎng)改造中應(yīng)該適當(dāng)提高中央撥付資本金比例,將中部貧困地區(qū)中央撥付資本金比例提高至35%,西部民族地區(qū)提高至60%,同時(shí)建立農(nóng)電發(fā)展基金,由政府對(duì)農(nóng)電企業(yè)開(kāi)展的普遍服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,以暢通地方所屬的自供自管縣供電企業(yè)貸款渠道,確保其完成政策性業(yè)務(wù)所必需的電網(wǎng)改造資金。但實(shí)際情況是,改造資金不足的問(wèn)題一直未能妥善解決,這在2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川地震災(zāi)害后的電力恢復(fù)重建中,表現(xiàn)得都比較明顯。既然“十項(xiàng)措施”把農(nóng)網(wǎng)放到了重要位置,在加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造時(shí)給予其適當(dāng)傾斜,應(yīng)該正逢其時(shí)。必要時(shí),不妨嘗試在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造中引入戰(zhàn)略投資者,以合理的收益標(biāo)準(zhǔn)和投資回報(bào)率,鼓勵(lì)和吸引非國(guó)有資本投資參與農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和參股改造縣級(jí)供電公司,多渠道籌措農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金。

3.加大投資仍需堅(jiān)持原則與注重效益。拉動(dòng)內(nèi)需依然應(yīng)該堅(jiān)持原則與注重效益,不能盲目一哄而上。當(dāng)前加大投資,應(yīng)堅(jiān)持中央提出的既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整;既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁;既有效擴(kuò)大投資,又積極拉動(dòng)消費(fèi)的原則,防止重復(fù)建設(shè)、單純數(shù)量擴(kuò)張。

在投資安排上,應(yīng)合理安排建設(shè)規(guī)模,把握發(fā)展節(jié)奏,防范投資風(fēng)險(xiǎn),既體現(xiàn)電網(wǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要,又注重解決當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié);既充分考慮落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控措施,又與企業(yè)自身的發(fā)展能力相適應(yīng)。在工程建設(shè)上,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),控制工程造價(jià);落實(shí)差異化規(guī)劃設(shè)計(jì)原則,提高電網(wǎng)抗災(zāi)減災(zāi)能力。在提高效益上,注重投資回報(bào),杜絕無(wú)效、低效投資。

在當(dāng)前冶金、建材等主要生產(chǎn)資料價(jià)格回落的情況下,適時(shí)加快電網(wǎng)建設(shè)步伐,能夠降低企業(yè)發(fā)展成本,有效提高全社會(huì)投資效益,節(jié)約國(guó)家建設(shè)投入。

城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造應(yīng)優(yōu)先解決“卡脖子”問(wèn)題、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高供電可靠性等有利于增強(qiáng)供電服務(wù)能力、拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目。

4.環(huán)保是加快電網(wǎng)發(fā)展拉動(dòng)內(nèi)需必守的紅線。眾所周知,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活密不可分。黨的十七大報(bào)告對(duì)環(huán)保工作高度重視,對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行深刻思考,提出了建設(shè)生態(tài)文明等新概念、新觀點(diǎn),標(biāo)志著我們黨對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)又有了新的突破,為在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面指明了方向。

加快電網(wǎng)發(fā)展拉動(dòng)內(nèi)需必然要上項(xiàng)目,這對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求,但在采取措施的情況下,這些建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響完全是可控的。國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)積極制定了相應(yīng)措施,即推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù),逐步淘汰高耗能和陳舊設(shè)備,提高電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平;貫徹國(guó)家“上大壓小、節(jié)能減排”總體部署,加快小火電機(jī)組關(guān)停地區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在新形勢(shì)下,把拉動(dòng)內(nèi)需與加強(qiáng)電網(wǎng)發(fā)展、加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度有機(jī)結(jié)合起來(lái),把環(huán)境保護(hù)放在突出的戰(zhàn)略位置,把節(jié)能減排作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要方面;抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在新的起點(diǎn)上形成新的發(fā)展機(jī)制,支持環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為、嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)、嚴(yán)肅追究環(huán)境監(jiān)管失職責(zé)任”的“三嚴(yán)”執(zhí)法要求。只有這樣,才能有利于拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),才能有利于解決目前面臨的突出問(wèn)題,從而推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),改善環(huán)境質(zhì)量,是我們?cè)诩涌祀娋W(wǎng)發(fā)展拉動(dòng)內(nèi)需的過(guò)程中必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持的基本原則。

參考文獻(xiàn):

1.陶思遙.電網(wǎng)投資:拉動(dòng)內(nèi)需的有力引擎.國(guó)家電網(wǎng)報(bào),2009.1.7

2.封面文章.電網(wǎng)”放線”拉動(dòng)內(nèi)需.國(guó)家電網(wǎng),2009(1)

3.張明.國(guó)家加大電力投資以拉動(dòng)內(nèi)需之我見(jiàn).中國(guó)電力報(bào),2008.12.29

(作者單位:山西省電力公司太原供電分公司 山西太原 030002)

(責(zé)編:若佳)