論破產(chǎn)制度的價(jià)值

破產(chǎn)制度的價(jià)值主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、保護(hù)債權(quán)人的利益,改善社會(huì)信用環(huán)境

破產(chǎn)法為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了“債務(wù)清償秩序”,在債權(quán)保護(hù)方面凸顯了如下價(jià)值:第一,重申對(duì)擔(dān)保優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù),把在政策性破產(chǎn)中推行的勞動(dòng)債權(quán)等優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)的做法采取老劃段的方式予以安排,重樹(shù)擔(dān)保法的法律權(quán)威。第二,設(shè)立管理人制度,擴(kuò)展管理人職責(zé),強(qiáng)化對(duì)債務(wù)人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)或以關(guān)聯(lián)交易方式逃廢債務(wù)的預(yù)防和控制。第三,擴(kuò)大債權(quán)人會(huì)議職權(quán),允許債權(quán)人會(huì)議設(shè)立債權(quán)人委員會(huì),行使債權(quán)人會(huì)議授予的職權(quán),代為監(jiān)督管理人的行為。

二、保護(hù)債務(wù)人的利益,改善市場(chǎng)主體的生存機(jī)會(huì)

破產(chǎn)法不僅是死亡法,它還是拯救法、更生法。從實(shí)踐看,很多破產(chǎn)訴訟的提起,并不真是想逼企業(yè)破產(chǎn),而是另外兩個(gè)目的:一是增強(qiáng)最后的威懾力督促企業(yè)還債;二是可進(jìn)入破產(chǎn)重整、和解程序并為企業(yè)重整和解提供機(jī)會(huì)。在企業(yè)重整和解過(guò)程中,債權(quán)人有可能通過(guò)減免部分債務(wù)、延長(zhǎng)貸款期限、展期等多種辦法,幫助企業(yè)在破產(chǎn)重組中得到再生。

重整是指不對(duì)無(wú)償付能力債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)立即進(jìn)行清算,而是在法院的主持下由債務(wù)人與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議,制訂重整計(jì)劃,規(guī)定在一定的期限內(nèi),債務(wù)人按一定的方式全部或部分地清償債務(wù),同時(shí)債務(wù)人可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)其業(yè)務(wù)的制度。這就給了債務(wù)人企業(yè)一個(gè)自我拯救、重開(kāi)始的機(jī)會(huì),平衡了債權(quán)人與債務(wù)人之間的利益關(guān)系,這是一種在“殺馬分肉”之外,采取的“治病救馬”的處理方式,重整是拯救企業(yè)的一個(gè)制度,它以拯救企業(yè)為目標(biāo)。

破產(chǎn)和解,是指在人民法院受理破產(chǎn)案件后,在破產(chǎn)程序終結(jié)前,債務(wù)人與債權(quán)人之間就延期償還和減免債務(wù)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議,中止破產(chǎn)程序的一種方法。和解的基本目標(biāo)是預(yù)防破產(chǎn),克服破產(chǎn)制度無(wú)法免除的缺陷,和解制度在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)方面具有三大功能:一是清償債務(wù)與債權(quán)妥協(xié)相結(jié)合;二是保護(hù)債權(quán)人與維持債務(wù)人資產(chǎn)利益相結(jié)合;三是債權(quán)利益的最大化。

三、注重對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù),體現(xiàn)和諧社會(huì)的要求

保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工利益,是破產(chǎn)法的一項(xiàng)重要指導(dǎo)思想。如果企業(yè)破產(chǎn),很多職工拿不到工資,社會(huì)保險(xiǎn)被拖欠,職工的合法權(quán)益受到損害,其基本生活難以保障,勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定。優(yōu)先清償職工工資等,才更能體現(xiàn)破產(chǎn)法“公正審理破產(chǎn)案件,保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的立法宗旨,破產(chǎn)法設(shè)置的多個(gè)條款充分體現(xiàn)了這一指導(dǎo)思想。首先,在總則中即規(guī)定:“人民法院審理破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益”;其次,規(guī)定破產(chǎn)人所欠勞動(dòng)債權(quán)以破產(chǎn)人無(wú)擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償,并在附則中實(shí)行“新老劃段”,對(duì)新法實(shí)施后破產(chǎn)人在新法公布前發(fā)生的勞動(dòng)債權(quán)做出優(yōu)先于擔(dān)保債權(quán)的特別安排;第三,規(guī)定在申報(bào)債權(quán)時(shí),勞動(dòng)債權(quán)不必申報(bào),由管理人調(diào)查后列出清單并予以公告;第四,規(guī)定債權(quán)人會(huì)議必須有債務(wù)人的職工和工會(huì)代表參加,債權(quán)人委員會(huì)必須有一名債務(wù)人的職工代表或者工會(huì)代表。這些規(guī)定有效保證了職工在企業(yè)破產(chǎn)程序中的知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán),有利于維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工利益,充分體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)懷,對(duì)維護(hù)職工的合法權(quán)益、保障職工的基本生活,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)必將起到巨大的促進(jìn)作用。

四、除舊布新,優(yōu)化社會(huì)資源配置,保持整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力

破產(chǎn)法為社會(huì)帶來(lái)了市場(chǎng)主體“退出機(jī)制”, 能夠起到一個(gè)清理市場(chǎng)門(mén)戶的作用。公司法、企業(yè)法、合同法等主要解決市場(chǎng)主體的成立和運(yùn)營(yíng),破產(chǎn)法主要解決市場(chǎng)主體的退出問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),由于破產(chǎn)法律制度的缺位,相當(dāng)部分應(yīng)該淘汰的市場(chǎng)主體處于“不死不活”或者“名存實(shí)亡”的境地。破產(chǎn)法出臺(tái)和實(shí)施后,無(wú)論這些主體是否愿意,都將按照法律程序壽終正寢,有序地退出市場(chǎng),由此市場(chǎng)得以凈化,交易安全得以維護(hù),毫無(wú)疑問(wèn),這是一個(gè)巨大的歷史性進(jìn)步。

五、增強(qiáng)企業(yè)管理人員的危機(jī)意識(shí),培育和提高企業(yè)整體素質(zhì)

首先,破產(chǎn)法第六條、第一百一十三條、第一百二十五條的有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化了破產(chǎn)企業(yè)管理者的義務(wù)和責(zé)任,有利于激勵(lì)和逼迫企業(yè)管理者更加忠實(shí)、勤勉地履行職務(wù),挖掘內(nèi)部潛力,培育和提高企業(yè)整體素質(zhì),千方百計(jì)地搞好經(jīng)營(yíng),確保企業(yè)資產(chǎn)的保值增值,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

其次,企業(yè)破產(chǎn)制度必然對(duì)企業(yè)組織產(chǎn)生兩方面的督促約束作用:一是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的約束,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,企業(yè)要在努力追求利潤(rùn)最大化、持久化的同時(shí),千方百計(jì)地想辦法避免經(jīng)營(yíng)失敗而導(dǎo)致破產(chǎn),企業(yè)的所有者如此,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也是如此;二是對(duì)企業(yè)的外部約束,人類行為的價(jià)值取向是趨利避害,企業(yè)破產(chǎn)時(shí)總有一部分債權(quán)不能得到足額清償?shù)目陀^現(xiàn)實(shí),迫使參與市場(chǎng)運(yùn)作的每一個(gè)企業(yè)在與他人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往時(shí),都不能不考查對(duì)方的資信,從而約束自己盡量不去或小心謹(jǐn)慎地去與那些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往。

再次,一家企業(yè)破產(chǎn)能促進(jìn)當(dāng)?shù)匾淮笃髽I(yè)改變觀念。破產(chǎn)企業(yè)“前車(chē)之鑒”的警示和威懾會(huì)使周邊和相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng),逼著自己為企業(yè)的生存、發(fā)展而努力地去整頓、去提高、去開(kāi)拓、去創(chuàng)新,引領(lǐng)員工奮發(fā)圖強(qiáng)、苦練內(nèi)功、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,培育和提高企業(yè)整體素質(zhì),唯有如此,企業(yè)才能立于不敗之地。

六、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一道防線

長(zhǎng)期以來(lái),政府和社會(huì)為扶持拯救瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)作了不懈的努力,但收效甚微,有些企業(yè)簡(jiǎn)直成了擁有無(wú)限吞噬力的“黑洞”,對(duì)那些拯救無(wú)望的企業(yè)停止“輸血”、“供氧”及時(shí)實(shí)施破產(chǎn),既可以減少原有國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失,也可以避免“無(wú)底黑洞”吸引吞噬更多的國(guó)有資產(chǎn)。及時(shí)處理破產(chǎn)企業(yè)的存量資產(chǎn),有利于包括銀行在內(nèi)的債權(quán)人將“死錢(qián)”變成“活錢(qián)”,使債權(quán)人的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn),有助于資金周轉(zhuǎn)、交易的實(shí)現(xiàn),使其為國(guó)家創(chuàng)造的財(cái)富,有助于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

七、促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善

有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì),商品經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),所有的市場(chǎng)主體都必須在競(jìng)爭(zhēng)的海洋中搏擊,在搏擊中求得生存,企業(yè)是如此,勞動(dòng)者個(gè)人也是如此。事物的發(fā)展有高峰,必然有低谷;有成功,必然有失敗;有新生,必然有死亡,任何事物概莫能外。隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,破產(chǎn)法的實(shí)施,企業(yè)破產(chǎn),勞動(dòng)者失業(yè)將不再是資本主義商品經(jīng)濟(jì)的特殊產(chǎn)物,它也必然成為我們正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的正?，F(xiàn)象。

(張學(xué)銀,1962年生,山東費(fèi)縣人,山東科技大學(xué)副教授。研究方向:企業(yè)管理制度)