我國高等職業(yè)教育融資途徑分析

一、我國高等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,隨著我國高等院校的不斷擴(kuò)招,在當(dāng)今高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源普遍短缺的情況下,由于自身的教育成本較高、社會認(rèn)可度不足、相關(guān)支持性政策不到位等原因,高職教育在教育鏈中處于弱勢地位,經(jīng)費(fèi)問題變得日益嚴(yán)峻。因此,能否建立新型的多渠道融資體制將在很大程度上決定著我國高等職業(yè)教育的發(fā)展前景和規(guī)模。

二、我國高等職業(yè)教育融資的必要性和可行性

(一)高等職業(yè)教育融資的必要性

隨著我國高校擴(kuò)招步伐的加快,各高校的在校生人數(shù)出現(xiàn)了史無前例地增長。同時(shí)也帶來許多問題,如基本設(shè)施容量不足和教學(xué)儀器設(shè)備落后等。為此,許多高校為了接納日前邊增多的大學(xué)新生,必須購置新的地皮擴(kuò)建校舍、更新課程、調(diào)整專業(yè)、增添新的儀器設(shè)備和改善辦學(xué)條件。但在我國以往教學(xué)體制中,高校主要是依靠財(cái)政的撥款。如果仍采取政府投入教育的方式,那么高校改善辦學(xué)條件就會遇到阻力。因?yàn)楝F(xiàn)在高校的辦學(xué)環(huán)境比以往發(fā)生了巨大的變化,多元化的融資格局已經(jīng)形成,如果不抓住時(shí)機(jī),超前投入,贏得高校發(fā)展所需資金,那么高等教育的發(fā)展將會受到束縛。

(二)高等職業(yè)教育融資的可行性

第一,國家政策的宏觀支持?！吨腥A人民共和國教育法》第六十二條規(guī)定,“國家鼓勵運(yùn)用金融手段、信貸手段,支持教育事業(yè)的發(fā)展?！眹矣嘘P(guān)部門的項(xiàng)目貸款貼息政策,為高等教育融資提供了經(jīng)濟(jì)保證。

第二,社會的人才渴望和家庭的投資期望為高等教育融資提供了微觀環(huán)境。天津市教育科學(xué)研究院和南開大學(xué)曾做過一次抽樣調(diào)查,510份有效答卷中,63%的被調(diào)查者將教育投資排在吃飯、住房、娛樂和醫(yī)療之前。大都市如此,貧困的農(nóng)村也是如此,就算是傾家蕩產(chǎn)也要供子女上大學(xué)。究其原因,這與社會經(jīng)濟(jì)和居民的認(rèn)識轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)。

第三,企業(yè)與學(xué)校的有機(jī)結(jié)合為高等教育發(fā)展提供了舞臺。目前,我國高校擁有100多個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,是全國總數(shù)的2/3,23個國家工程研究中心和13個國家工程技術(shù)研究中心以及一批省市級科研基地。如此雄厚的資源為教育的發(fā)展提供了物資保證。企業(yè)如果能利用高校的物資資源和人力資源,就能達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、共同收益的效果。所以在近年的擴(kuò)招中,許多企業(yè)紛紛和各高校聯(lián)合辦學(xué)成立二級學(xué)院,如江西財(cái)經(jīng)大學(xué)的用友軟件學(xué)院、南昌大學(xué)的泰豪軟件學(xué)院等等。企業(yè)和大學(xué)的攜手合作推動了教育與生產(chǎn)相結(jié)合,促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)換。

三、我國高等職業(yè)教育融資存在的問題

第一,政府高等職業(yè)教育重視不夠,教育投資與融資主要投向其他高等教育,高等職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)比率下降。諾斯(North 1990,P80)在其《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》一書中指出,投資于生產(chǎn)性知識的制度激勵缺乏是一種普遍的現(xiàn)象,即使是在發(fā)展中國家也是這樣。如果市場不完善,投資的私人回報(bào)率太低,不值得投資,但事實(shí)是,政府往往忽視這些領(lǐng)域的公共投資,并由于行動者不健全的教育投資意思而對教育領(lǐng)域的投資形成誤導(dǎo)。

第二,教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出總體不足。改革開放以來,我國GNP一直處于上升趨勢,然而,教育投入?yún)s與此不相協(xié)調(diào)。2003年9月9日至21日,應(yīng)中國政府的邀請,托馬舍夫斯基考察了中國的教育狀況。隨后,她在向新聞媒體公布材料時(shí)稱:“中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占GDP的2%?！逼渲?高等教育占教育經(jīng)費(fèi)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基礎(chǔ)教育。近幾年,雖然中國財(cái)政對義務(wù)教育的預(yù)算內(nèi)撥款數(shù)額及增長率都大于非義務(wù)教育,但從義務(wù)教育總投入的增速看,仍低于非義務(wù)教育的總投入。

第三,高校職能機(jī)構(gòu)臃腫,造成成本浪費(fèi)?，F(xiàn)階段,高等教育的有限經(jīng)費(fèi)沒有全部花費(fèi)在教學(xué)和科研中,造成了不必要的浪費(fèi)。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業(yè)一樣,高?！稗k社會”不僅嚴(yán)重浪費(fèi)稀缺的教育資源,還造成機(jī)構(gòu)臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學(xué)校中,經(jīng)常會出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次,在高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)中,存在較大的資源浪費(fèi)。例如高校內(nèi)部,一線教學(xué)人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大,甚至出現(xiàn)倒掛。

第四,籌資渠道偏窄、小。目前,高等教育融資渠道僅僅依靠政府撥款,常年抱著“等、靠、貸”的思想,沒有積極構(gòu)建多種融資渠道形式,如舉債經(jīng)營和發(fā)行證券等形式。而作為現(xiàn)行流通融資渠道之一的助學(xué)貸款也沒有得到很好地推行。銀行已審批的國家助學(xué)貸款人數(shù)只占申請人數(shù)的34.19%,申請人數(shù)只占在校人數(shù)的12.74%,獲得貸款人數(shù)只占在校學(xué)生的4.5%。高等職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大,單一依靠政府投資已經(jīng)不能滿足其發(fā)展的需要,這就要求高校開辟多種籌資渠道。

四、我國高等職業(yè)教育融資途徑分析

(一)樹立高等教育產(chǎn)業(yè)化的觀念

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,高等教育已逐步從單純的事業(yè)性轉(zhuǎn)化為兼事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性于一身的雙重性質(zhì)。在工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域中,其產(chǎn)出是以產(chǎn)品為主的有形資產(chǎn),而教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出是人才等無形資產(chǎn)。高校招生人數(shù)的增加,將有力地帶動基本建設(shè)、交通運(yùn)輸和圖書資料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

(二)創(chuàng)新融資途徑,多元化發(fā)展

一是加大助學(xué)貸款力度。雖然我國大部分家庭不具備支付每年1萬元學(xué)費(fèi)的能力,但在全額收取學(xué)費(fèi)的同時(shí)建立大規(guī)模戰(zhàn)略意義上的助學(xué)貸款系統(tǒng),以解決低收入群體的學(xué)費(fèi)問題,它可以將潛在的收入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的支付能力,把短期沉重學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)變成長期還款負(fù)擔(dān)。二是向資本市場及社會融資,如發(fā)行證券。目前我國證券市場已有60多家上市公司與高校結(jié)緣,其中以高校校辦產(chǎn)業(yè)改制的企業(yè)和以高校為大股東的企業(yè)就有15家,共籌資487億元,1999年共贏利10多億元。這些成功經(jīng)驗(yàn)證明,高校具有廣闊的投融資市場和較強(qiáng)的能力。較為先進(jìn)的融資方法就是高校資產(chǎn)的證券化。三是舉債融資。教育部〔1999〕10號文件中,同意高校貸款。而現(xiàn)行高等學(xué)校會計(jì)制度中“借入款項(xiàng)”的會計(jì)核算內(nèi)容是“財(cái)政主管部門、上級主管部門、金融機(jī)構(gòu)借入的有償使用款項(xiàng)”,即可以向財(cái)政及上級主管部門借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金,向銀行及非金融機(jī)構(gòu)貸款等。同時(shí),國家積極、穩(wěn)健的貨幣政策環(huán)境和銀行始終處于低谷的存貸利率,都給高校舉債融資提供了大好機(jī)會。

(三)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職院校融資成功的必由之路

目前很多企業(yè)急切需求高水平的職業(yè)技術(shù)人才,也充分說明高職教育的知識、技術(shù)含量。據(jù)統(tǒng)計(jì) 2004年我國技術(shù)工人7000萬,其中初級工占61.5%,中級工占35%,高級以上技工只占 3.5%,而企業(yè)需求的高級技工在14%以上,供求缺口達(dá)700萬以上,這與發(fā)達(dá)國家高級技工35%的比例相比差距甚遠(yuǎn)。高職教育兼有高教屬性和職教屬性,因此,必須在注重實(shí)踐性的同時(shí)加強(qiáng)理論教育,從而增強(qiáng)學(xué)生的持續(xù)發(fā)展能力。目前.高職教育已經(jīng)由專科、本科教育向研究生教育延伸.將理論學(xué)習(xí)和研究能力的培養(yǎng)提到了一個新的高度。在世界科技、經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的背景下,高職教育必須將實(shí)踐性與研究性相結(jié)合,注重科研水平的提高。普通高等院校憑借在科研方面的優(yōu)勢開發(fā)出一些領(lǐng)先的技術(shù),進(jìn)而將其內(nèi)部化或是賣給企業(yè)獲得了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收入。科技水平和研究能力對學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)籌措和持續(xù)健康發(fā)展有著巨大的推動作用。鑒于此,高職院校應(yīng)該高度重視自身科研水平的提高,完善相應(yīng)的激勵制度,為技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究營造良好的外部環(huán)境,真正形成以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)、以產(chǎn)促研、以研促教的高職教育體制。

(四)加大政府對高職教育的財(cái)政融資力度

教育產(chǎn)品作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,既具有—定的非排他性又具有一定的消費(fèi)競爭性,同時(shí)具有很大的外部收益性.因此高職教育在進(jìn)行市場融資的同時(shí),政府有義務(wù)投資高職教育以解決市場融資的不穩(wěn)定性問題。2003年,我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占當(dāng)年GDP的比例為3.28%,始終未達(dá)到4%的既定目標(biāo)。教育投入總體水平不僅低于世界發(fā)達(dá)國家或地區(qū)5.1%的水平,還低于轉(zhuǎn)型國家 4.8%的平均值。據(jù)統(tǒng)計(jì),從 1983—2001年19年間,中央財(cái)政對整個職業(yè)教育的?？钔度雰H為9.7億元,且主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育,用于高等職業(yè)教育的并不多,而僅2002年國家用于高等職業(yè)教育的財(cái)政撥款就達(dá)到1583.2億元。因此,政府應(yīng)該采取各種措施適當(dāng)加大對高職教育的投入并制定更合理的財(cái)政融資政策以平衡不同性質(zhì)教育間的資金劃撥問題,給高職教育和普通高等職業(yè)教育創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

(五)高等教育應(yīng)提高資源使用效率,實(shí)行資源優(yōu)化配置

高等教育資源的優(yōu)化配置制約著我國高等教育的發(fā)展,高等教育資源配置低下,低效利用率隨處可見。要解決高等教育發(fā)展的問題,就必須解決高等教育資源優(yōu)化配置問題,在現(xiàn)有的資源配置基礎(chǔ)上引入市場配置方式,加快高等教育市場機(jī)制的建立和完善,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置,提高資源利用率,有力推動我國高等教育的快速發(fā)展。

總之,相信通過走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路、教育集團(tuán)化之路以及加強(qiáng)政府對高職教育的融資力度等經(jīng)費(fèi)籌措模式,建立起中國特色的“學(xué)校—企業(yè)—社會”整合的高等職業(yè)教育體系,困擾高職院校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)短缺問題將迎刃而解,從而為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)出更多的高技能實(shí)用性技術(shù)和管理人才。

(基金項(xiàng)目:本文系四川省教育廳社會科學(xué)重點(diǎn)研究課題《四川高等職業(yè)技術(shù)教育改革與發(fā)展研究》(川教科SA05-121)成果之一)

(漆明龍,1966年生,四川大英人,四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長、副教授。研究方向:高等職業(yè)教育、教育經(jīng)濟(jì)與管理)