產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)期珠三角調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

方　齊

一、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái), 珠三角憑借其獨(dú)特的地理位置和優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策,承接了大量發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入,其中發(fā)達(dá)地區(qū)又以香港、臺(tái)灣等地為主。經(jīng)過(guò)20年多年的高速發(fā)展, 珠三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。2003 年,“泛珠三角地區(qū)(9+2)經(jīng)濟(jì)合作”概念第一次被提出,在國(guó)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接逐漸成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的熱點(diǎn)。隨著近年人民幣升值,出口退稅政策調(diào)整,新勞動(dòng)法的頒布實(shí)施等外部條件的變化,珠三角許多產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。

在這樣的背景下,幾年來(lái),珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)明顯的由近漸遠(yuǎn)的蔓延趨勢(shì)。如,深圳市龍崗、寶安和東莞市等地的企業(yè)前幾年主要向鄰近的省內(nèi)惠州、河源以及江西贛州、湖南郴州等地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 而近年已延伸到向較遠(yuǎn)的粵北粵西和廣西、湖南、江西更遠(yuǎn)的地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。廣州廣弘、廣州藥業(yè)等企業(yè)近年紛紛到廣西收購(gòu)企業(yè)和設(shè)立新廠,涉及食品飲料、電子機(jī)械、化工醫(yī)藥、房地產(chǎn)等十多個(gè)領(lǐng)域。2007年,廣西省賀州市簽訂承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的合同投資總額120.54億元,占其當(dāng)年投資總額的64.92%。以承接珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移為主的江西贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),近年已累計(jì)吸引300多家珠三角企業(yè)入駐。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容來(lái)看,珠三角轉(zhuǎn)出的主要是一些低盈利、高能耗的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或資源密集型產(chǎn)業(yè)。其中,勞動(dòng)密集型的出口加工產(chǎn)業(yè)以被轉(zhuǎn)移到廣東省內(nèi)臨近珠三角的區(qū)域?yàn)槎?例如,港資的永勤實(shí)業(yè)公司在深圳的工廠已有35 年歷史了,由于老工廠產(chǎn)能無(wú)法滿足訂單,公司在河源開(kāi)設(shè)了新廠房;而資源密集型產(chǎn)業(yè)則主要被轉(zhuǎn)移到資源豐富的中西部省區(qū)。如,廣東梅雁集團(tuán)在廣西柳江流域投資30億元建三座水電站,東莞東糖集團(tuán)在廣西投資20億元布局30萬(wàn)噸漿紙項(xiàng)目等。

二、珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

珠三角在建國(guó)后至改革開(kāi)放初期,逐步建立和發(fā)展輕工業(yè),三次產(chǎn)業(yè)比重逐漸從“一二三”結(jié)構(gòu)演變成“二三一”結(jié)構(gòu)。 2002年,珠三角人均GDP達(dá)到3131美元,三次產(chǎn)業(yè)增加值比為4.1:47.2:48.7,首次出現(xiàn)人均GDP2100美元以上,三次產(chǎn)業(yè)比重為“三二一”的結(jié)構(gòu),接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段。但這種“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只維持了2年,即2001至2002年。2003年起,珠三角人均GDP上升到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段,但第三產(chǎn)業(yè)增加值比重不升反降,背離了工業(yè)化階段和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的理論。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》的分析,長(zhǎng)期以來(lái),珠三角產(chǎn)業(yè)主要以輕工業(yè)為主,多為低投入、低技術(shù)含量、低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),日漸面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的挑戰(zhàn)。推進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段穩(wěn)步邁進(jìn),是近年珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。

截至2007年,香港、澳門地區(qū)在廣東投資項(xiàng)目10.67萬(wàn)宗,合同外資金額共2130.03億美元。其中,珠三角吸收港澳投資占總量70%以上。港澳在珠三角的投資主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。制造業(yè)共吸收港澳投資857.27億美元,占投資總額的68.58%;服務(wù)業(yè)共吸收港澳投資372.26億美元,占投資總額的29.78%。以上數(shù)據(jù)表明,港澳地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為珠三角的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了資金等方面的支撐?！胺褐槿恰钡囊惑w化發(fā)展則可助力珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中珠三角調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

一是有規(guī)劃、有選擇地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。珠三角曾依賴“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易成為聞名的“世界工廠”,今天,在轉(zhuǎn)型的十字路口上, 將傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)外遷是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的第一步。隨著珠三角勞動(dòng)力成本、運(yùn)營(yíng)成本的持續(xù)升高,一些傳統(tǒng)行業(yè)的小企業(yè)撐不下去就倒閉了, 另外一些則選擇外遷。2007年,東莞的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)注銷了440家,累計(jì)登記在冊(cè)的數(shù)目較2006年減少9.61%。部分企業(yè)不再接訂單,打算做完手頭的生意就走,搬到內(nèi)陸省份,或柬埔寨、越南等地。

二是有規(guī)劃地引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)大企業(yè)。在珠三角地區(qū)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分布上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中于珠江東岸,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則聚集在珠江西岸。廣東省社科院著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁力教授認(rèn)為,從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的角度看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后如果沒(méi)有更高層次的經(jīng)濟(jì)形式來(lái)補(bǔ)充,很可能使珠三角產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空洞現(xiàn)象。避免產(chǎn)業(yè)空洞現(xiàn)象的產(chǎn)生,除了有計(jì)劃有規(guī)劃地轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè),還要有計(jì)劃有目的地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)際上發(fā)達(dá)地區(qū)向珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇為珠三角設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新核心。

三是營(yíng)造親商的政策環(huán)境。據(jù)民進(jìn)廣東省委在對(duì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),“ 粵府22 文”實(shí)施過(guò)程中碰到供電難、征地難、人員招聘難和運(yùn)輸困難四大難題, 嚴(yán)重制約了省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展。如,2006年6月,廣東某外向型工業(yè)企業(yè)前往廣西賀州考察,終因路況不好,集裝箱運(yùn)輸不便而暫停投資計(jì)劃。珠三角企業(yè)要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 要解決一些矛盾。首當(dāng)其沖就是成本增加?！柏浳飶臇|莞到香港、深圳出口有多快, 而從江西、湖南到香港出口又要多久?成本要增加多少?目前廣東部分企業(yè)的狀況是, 連韶關(guān)都不愿意去, 更不用說(shuō)到中西部了?！?/p>

四是建立珠三角政府間的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。政府間的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的整體效率和效益。這種協(xié)調(diào)應(yīng)尊重各方權(quán)益,在各自利益最大化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益最大化。提高交通設(shè)施的整體效率,包括建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的高速公路和快捷的城際軌道交通,完善有分工有秩序有協(xié)作的內(nèi)河、近海運(yùn)輸體系和港口體系,打造好珠三角2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈;提高信息網(wǎng)絡(luò)的整體效率,包括建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和同城票據(jù)交換系統(tǒng);提高市場(chǎng)運(yùn)作的整體效率,包括建立一體化的企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng);提高環(huán)境治理工程的整體效率,包括采取統(tǒng)一行動(dòng),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等等。

(方齊,1976年生,浙江人,浙江理工大學(xué)講師。研究方向:營(yíng)銷管理、管理信息系統(tǒng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等)