低碳發(fā)展是我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)與氣候危機(jī)的必然選擇

周　劍　劉　濱　何建坤

目前全球面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊,2009年上半年全球主要經(jīng)濟(jì)體國家都出現(xiàn)了連續(xù)兩個季度以上的衰退;另一方面,氣候變化危機(jī)的形勢更為嚴(yán)峻,全球減緩溫室氣體排放的形勢日益緊迫。為進(jìn)一步推動全球密切合作,聯(lián)合國環(huán)境署第二十五屆理事會上鄭重地提出了“全球綠色新政”的倡議,倡導(dǎo)各國將全球變暖問題和經(jīng)濟(jì)不景氣問題合并解決,推出促進(jìn)包含氣候變化的公共投資和財政刺激政策。

一、中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策中的“可持續(xù)發(fā)展”評價

(一)我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策組合呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的亮點(diǎn)

1、中國采取了全世界規(guī)模最大的綠色投資

根據(jù)匯豐銀行研究,中國綠色資金規(guī)模為2213億美元,占4萬億財政刺激的37.8%,占2008年GDP的4.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國、歐盟與日本的水平。聯(lián)合國綠色經(jīng)濟(jì)行動措施的研究要求G20各成員國應(yīng)當(dāng)在今后兩年支出1%

的GDP用于應(yīng)對氣候變化投資以復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。從規(guī)模而言,中國充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的國家形象。

2、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中突出了“控制產(chǎn)能”與“鼓勵創(chuàng)新”

鋼鐵、紡織、船舶、石化、有色行業(yè)注重控制產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能;鼓勵創(chuàng)新,汽車行業(yè),實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略,推動電動汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化,中央財政安排補(bǔ)貼資金,支持節(jié)能和新能源汽車在大中城市示范推廣;石化行業(yè),大力推進(jìn)技術(shù)改造,推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、信貸政策中適當(dāng)提高屬于“兩高一資”的電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷項目以及電解鋁、玉米深加工項目的資本金比例

擴(kuò)張性政策已推動經(jīng)濟(jì)向上,例如今年5月,工業(yè)增加值同比增長8.9%,高于4月份7.3%的同比增幅;零售額同比上升15.2%,4月份的增幅為14.8%。但這都是政策性增長的表現(xiàn),尚未進(jìn)入內(nèi)生式復(fù)蘇,經(jīng)濟(jì)內(nèi)在收縮機(jī)制仍然存在。

(二)復(fù)蘇的樂觀跡象背后仍有隱憂

1、 4萬億投資中節(jié)能減排投資資金減少

根據(jù)今年5月國家發(fā)展與改革委員會對4萬億投資的結(jié)構(gòu)調(diào)整,節(jié)能減排及環(huán)保投資減少了1400億元。

2、嚴(yán)控“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口政策開始放松

2006—2007年中國經(jīng)濟(jì)尚處過熱階段時,部分塑料、陶瓷、玻璃制品的出口退稅率曾被下調(diào)3—6個百分點(diǎn),作為當(dāng)時控制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口措施的一部分,目前這部分產(chǎn)品出口退稅率提高到13%。

3、部分產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,工業(yè)增加值增長受限于產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)

除基建投資外,政府投資更多地表現(xiàn)為產(chǎn)能的簡單擴(kuò)張,由此,將加劇這些投資方向的產(chǎn)能過剩狀況。從主要產(chǎn)品產(chǎn)量來看,4月份產(chǎn)量同比增速較3月份回落的產(chǎn)品占比為54.3%。由此可見,雖然國家出臺的各項產(chǎn)業(yè)刺激政策有效地拉動了相關(guān)行業(yè)工業(yè)增加值的快速增長,但工業(yè)增加值整體的進(jìn)一步增長受制于機(jī)電產(chǎn)品、奢侈品和其余一些產(chǎn)能過剩行業(yè)復(fù)蘇乏力的現(xiàn)實(shí)狀況,產(chǎn)能過剩行業(yè)主要是電解鋁和粗鋼等。中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須改變增長模式,深刻調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策要堅持應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)與氣候危機(jī)同舉并重

中國對于此次危機(jī)的應(yīng)對是成功的,然而其中也存在風(fēng)險,那就是短期的需要所采取的一些舉措,將加大長期改革的難度。我們必須利用此次危機(jī)創(chuàng)造的機(jī)會和刺激方案所賦予的時間,來改變經(jīng)濟(jì)增長模式。

表面上,經(jīng)濟(jì)危機(jī)與氣候危機(jī)有著各自的原因并沿著不同的方向在發(fā)展,但本質(zhì)上相互之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系。

當(dāng)前對全球經(jīng)濟(jì)回升景氣回升的趨勢性判斷仍存在爭議,但主要觀點(diǎn)認(rèn)為本輪全球經(jīng)濟(jì)周期性收縮可能至少持續(xù)2—3年。對中國而言,目前各經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為我國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有“U”、“W”、“L”型模式之說,但無論哪種復(fù)蘇模式,應(yīng)該理性地看到我國經(jīng)濟(jì)在谷底調(diào)整的時間可能會更長一些,調(diào)整的時間周期可能在兩年或更長時間。

而氣候變化危機(jī)將是更為長期的,國際能源署發(fā)出警告,若不改變現(xiàn)有的基于化石燃料的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,溫室氣體大氣濃度到本世紀(jì)末將相對目前加倍,這將導(dǎo)致全球平均氣溫提高6℃。根據(jù)Stern的報告,若溫升5—6℃,世界將損失全球GDP的5—10%,貧窮國家的損失將超過GDP的10%。中國作為能源消費(fèi)增長最快的國家,正面臨造成重大氣候影響的“鎖定效應(yīng)”狀況。特別是在目前的以投資拉動為主體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中,如果不能解決好這個問題,就會使未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高排放特征長期存在,將喪失未來幾十年減緩溫室氣體排放的先機(jī)。

只有分析平衡好兩者間的關(guān)系,才能同時應(yīng)對這兩個全球性問題。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2009年3月發(fā)布《全球綠色新政》報告,認(rèn)為多重危機(jī)的共同根源就是大量資本的錯誤配置,即過度地將有限的資本配置到化石能源、結(jié)構(gòu)化的金融資產(chǎn)及其衍生品方面,而在可再生能源、能效、公共交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、土地及水資源方面投入較少。

三、充分認(rèn)識新的國際競爭規(guī)則所帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)與氣候變化危機(jī),主要發(fā)達(dá)國家都采取了積極的應(yīng)對之策,美國、歐盟及日本都各自提出了以振興經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化為導(dǎo)向的綠色復(fù)蘇計劃。2008年11月,歐盟提出了《歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃》,其中的“綠色”投資為228億歐元,占2008年歐盟GDP的0.1%。奧巴馬就任前后,美國國會陸續(xù)通過了《緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》和《美國復(fù)蘇與再投資法案》,兩項合計的應(yīng)對氣候變化投資金額為1122億美元,占2008年美國GDP的0.8%。2009年4月9日,日本首相麻生太郎提出以“引領(lǐng)世界二氧化碳低排放革命”作為首要支柱的日本經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,通過技術(shù)創(chuàng)新與社會系統(tǒng)改革來創(chuàng)建低碳排放社會,綠色投資金額為124億美元,占2008年日本GDP的0.3%。

從長期而言,這將推動新的全球競爭格局,主要表現(xiàn)為激烈的國際政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易、金融競爭,這些都將對中國經(jīng)濟(jì)三駕馬車(投資、出口、消費(fèi))的政策組合乃至對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成長遠(yuǎn)的影響。

(一)全球應(yīng)對氣候變化將擠壓我國未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的碳排放空間,這將影響到我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資決策

歐盟等發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的溫升控制2℃、穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度450ppm二氧化碳當(dāng)量、2050年全球溫室氣體排放減半越來越成為主導(dǎo)性輿論。減排溫室氣體最主要是減少能源利用過程的CO2排放。據(jù)IPCC第四次評估報告顯示,按目前世界經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢,2030年全球溫室氣體排放量將比2000年增長25—90%,其中能源利用的二氧化碳排放量將增長40—110%,二氧化碳排放增長量的三分之二至四分之三將來自發(fā)展中國家。2004年發(fā)展中國家的溫室氣體碳排放量占世界總量53.6%。如果實(shí)現(xiàn)2050年全球溫室氣體排放比目前減半的目標(biāo),那么到2050年即使發(fā)達(dá)國家排放量比目前減排80%,發(fā)展中國家從總體上也要比目前減排20%,比2050年預(yù)計的排放量要減排60—80%。屆時全球人均CO2排放需控制在2噸CO2以下,而我國目前的人均CO2排放已超過4噸,2050年將達(dá)到6—8噸。未來全球溫室氣體減排目標(biāo)對發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展將形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),但這也會促使我國加大低碳能源技術(shù)的發(fā)展力度,努力向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(二)先進(jìn)低碳核心技術(shù)競爭激烈,技術(shù)領(lǐng)先國家的技術(shù)封鎖,將推進(jìn)我國的自主技術(shù)創(chuàng)新。一方面,發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展低碳技術(shù)以保持其壟斷優(yōu)勢

日本首相麻生太郎計劃通過推廣太陽能發(fā)電、電動機(jī)車及節(jié)能電器來實(shí)現(xiàn)“低碳革命”,其中重啟太陽能鼓勵政策,將是日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的核心戰(zhàn)略之一。美國近期將大力發(fā)展新能源汽車、智能電網(wǎng)以及節(jié)能環(huán)保技術(shù),中長期將憑借其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的制造技術(shù)、酶催化劑、原材料研究、白色生物技術(shù)等四項技術(shù)的絕對優(yōu)勢地位來大力發(fā)展生物能源,歐盟同樣將憑借其在風(fēng)能、光能、核能等清潔能源技術(shù)方面的領(lǐng)先尋求國際競爭中的技術(shù)壟斷優(yōu)勢。另一方面,發(fā)達(dá)國家封鎖低碳核心技術(shù)或以高成本向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,力圖將中國排除在“核心技術(shù)俱樂部”之外。中國“以市場換技術(shù)”的設(shè)想由來已久,但直到目前還未能取得重大突破(例如中國汽車、大飛機(jī)等行業(yè)),根本原因還在于發(fā)達(dá)國家一貫實(shí)施的核心技術(shù)封鎖政策。在全球應(yīng)對氣候變化形勢下,先進(jìn)低碳能源技術(shù)將成為一個國家核心競爭力的特征。這也將激發(fā)我國自主技術(shù)創(chuàng)新,以適應(yīng)世界先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的潮流。例如,我國的清潔煤發(fā)電技術(shù),正在成為世界領(lǐng)先。

(三)設(shè)置WTO規(guī)則下的技術(shù)門檻和綠色門檻,直接影響到我國出口產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的競爭力

近年來,氣候問題也越來越多地與貿(mào)易問題聯(lián)系在一起。世界貿(mào)易組織的貿(mào)易技術(shù)壁壘(TBT)許可國家基于環(huán)境目的采取強(qiáng)制性或自愿性的標(biāo)準(zhǔn),除非這些標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了“國際貿(mào)易的不必要壁壘”,這些貿(mào)易技術(shù)壁壘影響到貿(mào)易產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻。歐盟及其成員國對歐盟以外的國家,尤其是發(fā)展中國家設(shè)置了條件很高的技術(shù)壁壘。此外,歐盟還以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)者人身健康為由規(guī)定了嚴(yán)格的“綠色壁壘”。例如,自上世紀(jì)90年代初歐盟啟動后,不斷在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易、投資規(guī)則等方面提出歐盟指令,甚至給全球規(guī)定“歐洲版能源效率標(biāo)準(zhǔn)”,如汽車尾氣排放指標(biāo)的“歐Ⅲ”、“歐Ⅳ”等,這與美國主導(dǎo)的“國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系”(ISX系列)抗衡。日本同樣在其低碳社會行動計劃中提出從2009年4月開始,在新建住宅及其配套設(shè)備中將實(shí)行“最強(qiáng)者方式”,即將能源效率最好的產(chǎn)品作為整個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。這些技術(shù)門檻和綠色壁壘,實(shí)際上對中國的外向型企業(yè)提出了新的要求,產(chǎn)品進(jìn)入該國市場之前,必須拿到“綠色出生證”,直接抬高了進(jìn)入門檻。但這也可轉(zhuǎn)化為我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)出口產(chǎn)品向價值鏈高端轉(zhuǎn)移的動力。例如中國的食品、紡織品、電器在過去的出口中就面臨了不少國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境壁壘,但中國的企業(yè)不久就能夠達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步擴(kuò)大出口進(jìn)而提高在全球的市場份額。

(四)以氣候變化名義進(jìn)行貿(mào)易保護(hù),我國需要應(yīng)對新的貿(mào)易競爭格局

實(shí)施國際碳稅的可能性也影響到貿(mào)易兩國的相對成本優(yōu)勢的變化。北歐國家實(shí)施了碳稅政策,但基本上都是作為國內(nèi)政策在實(shí)施,并沒有對進(jìn)出口貿(mào)易商品及服務(wù)開征碳稅。但為解決國際競爭性受損問題,歐洲議會就曾通過決議,要求歐洲委員會考慮對非《京都議定書》成員國的出口品加征關(guān)稅;2007年11月在巴厘島的貿(mào)易部長對話論壇上提出用邊境調(diào)節(jié)稅來彌補(bǔ)國內(nèi)碳稅不足之處,邊境調(diào)節(jié)稅主要發(fā)生在進(jìn)口及免稅型出口,用于調(diào)節(jié)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及國外競爭者之間的公平競爭環(huán)境。因此碳稅等所謂“綠色關(guān)稅壁壘”被不斷地帶入有關(guān)國際貿(mào)易的討價還價中。美國眾議院今年6月26日通過的《美國清潔能源安全法案》中的一項條款規(guī)定,從2020年起對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實(shí)行貿(mào)易制裁,征收關(guān)稅,美國政府將能夠?qū)ν鈬圃焐陶魇者M(jìn)口稅,以覆蓋出口至美國的產(chǎn)品的碳含量。我國出口產(chǎn)品的能耗較高,增加值較低,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度是發(fā)達(dá)國家的5倍。在未來碳排放將付出越來越大的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本的趨向下,我國產(chǎn)品低成本優(yōu)勢將受到新的挑戰(zhàn)。

(五)發(fā)達(dá)國家提前布局未來的生產(chǎn)要素之爭及碳資產(chǎn)儲備,這將影響到我國未來的發(fā)展成本

若達(dá)成2012年后的全球溫室氣體減排中長期目標(biāo),二氧化碳排放權(quán)將會成為一種新型生產(chǎn)要素,其對應(yīng)的結(jié)算貨幣將隨著全球碳市場的迅猛發(fā)展可能變成一種國際通行的貨幣單位。主要發(fā)達(dá)國家都已意識到對結(jié)算貨幣及訂價規(guī)則的先行掌握,將決定未來全球碳資產(chǎn)的重新分配以及碳排放權(quán)生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略資源儲備,已然進(jìn)行了各種探索。目前的歐盟排放交易體系已是全球最大的碳交易市場,也是世界上第一個跨國界的排放交易體系,該體系明確規(guī)定了使用歐元標(biāo)價、結(jié)算,凸顯出“脫美元化”動向。不可忽視的是,奧巴馬的“限額與交易體系”直接與歐盟主導(dǎo)的排放權(quán)交易體制掛鉤,意在推動歐美交易體制對接,為伺機(jī)構(gòu)建交易貨幣的美元化鋪路。日本同樣也意識到這點(diǎn),也提出將其自愿型的排放交易體系過渡為限額與交易體系。

四、低碳發(fā)展將成為中國應(yīng)對兩個全球危機(jī)的必然選擇

發(fā)展中國家的排放空間已被嚴(yán)重擠占,必須探索新型低碳發(fā)展的道路。發(fā)達(dá)國家歷史、目前和未來相當(dāng)長時期的高人均排放已經(jīng)和持續(xù)過多地占用全球碳排放空間,全球已失去了按公平原則分配碳排放空間的機(jī)會。發(fā)展中國家不可能沿襲發(fā)達(dá)國家以高能源消費(fèi)為支撐的現(xiàn)代化發(fā)展模式,必須探索低碳發(fā)展之路。

因此,中國目前最需要的不單純是規(guī)模更大的經(jīng)濟(jì)刺激計劃,而是提高政策前瞻性,推動結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)提高增長質(zhì)量的深層次改革措施,其參照標(biāo)準(zhǔn)將不僅是GDP數(shù)量和股指,還應(yīng)包含就業(yè)、收入、社會保障、環(huán)境、能耗等多重指標(biāo)。

對中國來講,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以提供很好的機(jī)會來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)低能耗、高附加值行業(yè)發(fā)展。盡管目前我國進(jìn)行二氧化碳絕對減排還不符合現(xiàn)實(shí)國情,但是結(jié)合國內(nèi)的能源政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地利用政策等,可以在一定程度上考慮減緩排放的效果及需求,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用主要應(yīng)通過以下途徑:一是投資于新能源、潔凈能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施等形成資本積累,通過資本增長率提高來促使產(chǎn)出增長率提高;二是新增投資于低碳能源技術(shù)促進(jìn)新知識、新技能的產(chǎn)生,并外溢到其他經(jīng)濟(jì)部門,推動技術(shù)進(jìn)步,從而產(chǎn)生內(nèi)生增長;三是新增投資到低碳產(chǎn)業(yè)部門,往往會形成新的就業(yè),于是通過勞動增長促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;四是新增投資用于改善碳排放產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,通過碳生產(chǎn)力提高以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

我國要堅持不同于發(fā)達(dá)國家的低碳發(fā)展道路。我國當(dāng)前仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段,未來相當(dāng)長時期溫室氣體排放量仍會繼續(xù)增長。因此,我國對于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程和途徑,通過低碳能源技術(shù)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,減緩由于經(jīng)濟(jì)快速增長新增能源需求所引起的碳排放增長,以相對較低的碳排放水平,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。對發(fā)展中國家而言,發(fā)展是第一要務(wù)和目的,低碳是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段,也是未來可持續(xù)發(fā)展的主要特征和標(biāo)志。

低碳發(fā)展將成為中國應(yīng)對兩個全球危機(jī)的必然選擇。在全球應(yīng)對氣候變化行動日益緊迫的形勢下,我國應(yīng)把低碳發(fā)展作為推動能源技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候關(guān)系的核心戰(zhàn)略選擇,實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

(本文是教育部人文社科基地重大項目(批準(zhǔn)號 05JJD630035)、國家自然科學(xué)基金重大國際合作項目(批準(zhǔn)號50246003)、“十一五”國家科技支撐計劃重大攻關(guān)項目“減緩氣候變化關(guān)鍵技術(shù)研究”(2007BAC03A03)、階段性成果。)

(何建坤,教授,清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗室主任;劉濱,清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員;周劍,清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所博士后)