中國(guó)承接服務(wù)外包的問(wèn)題及對(duì)策

孔祥榮

一、中國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包存在的主要問(wèn)題

1．承接國(guó)際服務(wù)外包主要是軟件和IT服務(wù)外包，在發(fā)展?jié)摿Ω蟮纳虅?wù)流程外包方面目前還僅有少數(shù)成功案例。另外，在軟件和服務(wù)出口方面，也在相當(dāng)程度得益于我國(guó)在硬件設(shè)備制造和出口方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自身服務(wù)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力獲得國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模估計(jì)還要小一些。

2．中國(guó)本土軟件企業(yè)規(guī)模還比較小。本土的研發(fā)型軟件企業(yè)一般都只處于1000人以下，很難開(kāi)展戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期基礎(chǔ)研發(fā)項(xiàng)目。在獲得CMM等行業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力認(rèn)證等基本技術(shù)指標(biāo)方面也顯著落后。

3．軟件出口以日本市場(chǎng)為主。日本市場(chǎng)是中國(guó)目前軟件外包服務(wù)的主要發(fā)包市場(chǎng)，在6.33億美元的外包服務(wù)市場(chǎng)總量中，日本市場(chǎng)需求額達(dá)到4.02億美元，所占比例為63.5%，美國(guó)、中國(guó)香港和歐洲市場(chǎng)分別占13.7%、10.3%和3.3%。由于日本企業(yè)自身管理上的特點(diǎn)，很少有最終項(xiàng)目整體發(fā)包到中國(guó)，發(fā)包的一般都是其作為總承包方進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、架構(gòu)分析之后分解出來(lái)的子?？?，技術(shù)含量相對(duì)較低，加工貿(mào)易的性質(zhì)比較明顯。

二、中國(guó)承接服務(wù)外包存在問(wèn)題的原因分析

1．知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有所欠缺

研發(fā)型軟件企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十分重視，盡管國(guó)內(nèi)有完善的法律制度，但是在商業(yè)機(jī)密和數(shù)據(jù)信息等方面的保護(hù)上只有當(dāng)違法造成損失之后才能進(jìn)行懲罰，而且懲罰力度較小，這也是許多高質(zhì)量的外包項(xiàng)目難以發(fā)包到中國(guó)的重要原因。

2．相關(guān)人才培養(yǎng)政策調(diào)整滯后，高端人才缺乏

盡管中國(guó)的軟件人才較多。但是真正符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高端人才依缺乏，尤其是既懂行業(yè)專業(yè)知識(shí)、又懂軟件知識(shí)的高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。印度在人才培養(yǎng)方面不僅扶持印度理工學(xué)院(IIT)這樣的教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)行業(yè)精英和高端人才，還鼓勵(lì)國(guó)家信息技術(shù)學(xué)院(NIIT)這樣的民辦教育機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)內(nèi)外辦學(xué)，大批量培養(yǎng)國(guó)際服務(wù)外包需要的普通人才，在良好政策框架下教育機(jī)構(gòu)與業(yè)內(nèi)組織互動(dòng)配合，在滿足行業(yè)發(fā)展的人才需要方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)在出臺(tái)針對(duì)性解決這一行業(yè)人才瓶頸的政策方面比較滯后，在如何通過(guò)有效政策調(diào)整、推動(dòng)相關(guān)人才培養(yǎng)方面仍有很多工作需要開(kāi)展。

3．行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展服務(wù)能力有待提高，行業(yè)協(xié)會(huì)職能改革滯后

NASSCOM作為印度軟件服務(wù)行業(yè)的自治管理機(jī)構(gòu)，在研究行業(yè)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展前景、與政府部門(mén)對(duì)話溝通、尋求政策支持、促進(jìn)業(yè)內(nèi)人土交流和培訓(xùn)人才等方面發(fā)揮了不可替代的職能，對(duì)行業(yè)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。相比之下，我國(guó)以原先政府行政機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)建立的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，雖然在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方面做了不少有益工作，然而由于歷史、體制、運(yùn)行機(jī)制等方面因素的制約，不同程度地存在服務(wù)意識(shí)以及能力不足等問(wèn)題。

4．稅收優(yōu)惠政策調(diào)整滯后

印度1991年開(kāi)始對(duì)軟件與IT服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行大力度稅收優(yōu)惠政策，包括免除企業(yè)所得稅、采購(gòu)國(guó)內(nèi)投入品流轉(zhuǎn)稅、進(jìn)口資本品關(guān)稅等，稅收優(yōu)惠政策對(duì)引導(dǎo)印度國(guó)內(nèi)資源向服務(wù)外包出口部門(mén)傾斜，充分發(fā)揮其語(yǔ)言和人力資源優(yōu)勢(shì)起到關(guān)鍵推動(dòng)作用。但是中國(guó)在服務(wù)外包的稅收政策方面調(diào)整滯后，并且軟件外包企業(yè)一定要先爭(zhēng)取獲得軟件生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證，然后才能享有比較有限的稅收優(yōu)惠政策。

三、促進(jìn)中國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包的政策建議

從減少管制扭曲、培育市場(chǎng)力量、兼顧溢出效應(yīng)、著眼國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多方位角度考慮，建議實(shí)行以下具體措施。

1．改進(jìn)和完善相關(guān)立法和執(zhí)法。研究承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)流程涉及新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，總結(jié)我國(guó)業(yè)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，降低承接國(guó)際服務(wù)外包交易成本。對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包涉及新的業(yè)務(wù)合作形式和關(guān)系，包括合同標(biāo)的、交付方式、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的新內(nèi)容，加快完善與國(guó)際商業(yè)慣例相適應(yīng)的法律規(guī)章建設(shè)。

2．調(diào)整人才培養(yǎng)政策，加大高端人才儲(chǔ)備。鼓勵(lì)大學(xué)和各類職業(yè)學(xué)校建立多層次的軟件人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)既懂英語(yǔ)、軟件專業(yè)知識(shí)，還具備行業(yè)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。從而采取有力措施提升我國(guó)基層中小學(xué)外語(yǔ)教員的水平和能力，加強(qiáng)宣傳推廣，吸引留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展，加大高端人才儲(chǔ)備。

3．在政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，建立真正由業(yè)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)和企業(yè)家自行管理的國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)新協(xié)會(huì)在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、與政府和公眾溝通對(duì)話、建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、定期舉辦各類交易會(huì)和推介會(huì)等方面承擔(dān)全方位的職能。建議把建立國(guó)際服務(wù)外包協(xié)會(huì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，轉(zhuǎn)變政府職能和培育行業(yè)中間組織的行業(yè)試點(diǎn)。

4．考慮承接國(guó)際服務(wù)外包具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)以及印度等先行國(guó)家早已實(shí)行大力度稅收優(yōu)惠政策的背景，建議在一定時(shí)期對(duì)我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，包括對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的收入免征營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)降低企業(yè)所得稅，對(duì)其研發(fā)費(fèi)用實(shí)行稅前抵扣等。