農(nóng)村學(xué)校校長負(fù)責(zé)制存在的問題及其原因

任肖平　安建宏　楊軍強(qiáng)

校長負(fù)責(zé)制在農(nóng)村中小學(xué)管理上的成效是可喜的,總體上學(xué)校管理面貌發(fā)生了較大的變化,管理工作的意識明顯增強(qiáng)。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū),雖然這些年也逐步實(shí)行以校長負(fù)責(zé)制為主體的一系列教育管理體制改革,但由于受一些不良社會風(fēng)氣的影響,個(gè)別地方中小學(xué)校在實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的過程中,出現(xiàn)了許多不良現(xiàn)象,存在的問題主要有以下幾個(gè)方面:

1.基層中小學(xué)的管理者,有抓學(xué)校管理的積極性,但缺乏抓學(xué)校管理的手段和辦法。一些中小學(xué)的校長要管好學(xué)校的愿望是良好的,但由于沒有創(chuàng)新能力,抓不到點(diǎn)子上,盲目蠻干也不利于學(xué)校的發(fā)展?，F(xiàn)代教育管理要求校長既是管理者,更要成為一個(gè)出色的支持者、服務(wù)者,支持教師搞好工作,促進(jìn)教師的發(fā)展。支持過程就是一種管理過程,也是管理的技巧。

2.重視管理,但沒有從發(fā)展的高度和全局來認(rèn)識管理的重要性,管理理論落后。大多數(shù)的基層管理者,對其所負(fù)責(zé)的學(xué)校只能實(shí)施維持性的管理,人云亦云,沒有發(fā)展的策略和對學(xué)校的營銷理念。其所謂的加強(qiáng)管理僅限于不斷加嚴(yán)考勤制度、增多教案的頁數(shù)和作業(yè)的批閱次數(shù)等方面。

3.管理方法簡單,習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式。教師的人格與尊嚴(yán)是維持學(xué)校教學(xué)工作的關(guān)鍵因素。然而,在個(gè)別學(xué)校還存在著以貶損教師人格尊嚴(yán)來提高自己威嚴(yán)的領(lǐng)導(dǎo)行為。一些校長本身對校長負(fù)責(zé)制概念模糊,僅僅停留在只考慮權(quán)力的大小上。某些校長對學(xué)校的老教師經(jīng)常當(dāng)著眾師生的面,用呵斥的口氣說話,從語氣與內(nèi)容上來看,其完全不是一種平等的姿態(tài),從中可以看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代某些行政官員的遺風(fēng)。然而,一旦學(xué)校發(fā)生社會性責(zé)任事故,則把自己的責(zé)任推得一干二凈,都推在教師身上。教師普遍有心理壓力,情緒抵觸,不利于學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。

4.法規(guī)制度不健全,依法行政意識淡薄,管理中經(jīng)常出現(xiàn)失誤、疏漏,導(dǎo)致達(dá)不到目標(biāo)。依法治校是根本,但在農(nóng)村有相當(dāng)一部分的中小學(xué)幾乎沒有規(guī)章制度,有的只是摘抄或張貼一些法規(guī)文件,在具體工作上則是各行其是。組織管理一旦離開制度的約束,勢必是低效的或者是渙散混亂的,導(dǎo)致的問題較多,比如財(cái)務(wù)混亂、技術(shù)職稱的評定混亂、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員分工混亂等。

5.個(gè)人素質(zhì)方面,存在著思想落后,文化素養(yǎng)淺薄,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問題。教師資源日益豐富,但由于種種原因,在這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校還處于一種不合理的管理之下,選派的校長群眾基礎(chǔ)差,素質(zhì)不高,起不到帶頭作用。

6.組織制度方面,存在著內(nèi)部機(jī)構(gòu)不全,制度不規(guī)范,缺少民主監(jiān)督等一些問題。制度是用來約束和規(guī)范組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為的。一個(gè)組織如果沒有一套科學(xué)合理的制度,也就是一盤散沙,只能滋生專治與獨(dú)裁。由于農(nóng)村中小學(xué)偏遠(yuǎn)閉塞,人數(shù)較少,機(jī)構(gòu)不全,上級行政部門疏于監(jiān)督或不夠重視,行政管理不規(guī)范,從來沒有對以前制度的總結(jié)與汲取,也沒有一個(gè)值得延續(xù)的好制度。

無須求全責(zé)備,但農(nóng)村中小學(xué)的校長,起碼應(yīng)該做到做領(lǐng)導(dǎo)的基本要求,樹立起權(quán)力、責(zé)任與服務(wù)三位一體的領(lǐng)導(dǎo)概念,代表群眾行使—定的權(quán)力,明確職責(zé),對群眾的實(shí)踐活動(dòng)負(fù)起責(zé)任,并接受群眾監(jiān)督,以身作則,身體力行,勇承重?fù)?dān),嚴(yán)于律己,起到模范帶頭的作用。上述問題的存在,并不意味著廣大的農(nóng)村教育工作者都是愚昧麻木、對未來毫無感知的。廣大的教職工樂于改革、愿意改革的心情,就像他們愿意充分展示自己的才華一樣。農(nóng)村教育改革要有成效,必須實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,但應(yīng)以穩(wěn)定教師隊(duì)伍,鞏固并有效利用現(xiàn)有教師資源,改善工作環(huán)境,增強(qiáng)民主法制意識,大力提高校長素質(zhì),并逐步專業(yè)化,規(guī)范校長負(fù)責(zé)制為基本出發(fā)點(diǎn),在此基礎(chǔ)上不斷引進(jìn)、充實(shí)人才,逐步改善農(nóng)村中小學(xué)的師資結(jié)構(gòu)。另一重要方面是加強(qiáng)科學(xué)、民主、公正、完善、有序的領(lǐng)導(dǎo)選拔程序,強(qiáng)化監(jiān)督,建立并逐步形成動(dòng)態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。民主選拔優(yōu)秀的管理人才,在一個(gè)民主的校長的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,充滿活力、公正合理地推行教師聘任制,還有誰不樂于接受呢?我們何樂而不為呢?

(責(zé)編 周侯辰)