深化價(jià)格改革，完善價(jià)格機(jī)制

蔣　蘋

摘要:價(jià)格改革成功與否,直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,而建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的機(jī)制又是價(jià)格改革的關(guān)鍵。文章就目前我國(guó)價(jià)格工作中存在的問(wèn)題,以及如何進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制,提出了三點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:價(jià)格改革;價(jià)格機(jī)制;經(jīng)濟(jì)體制改革

中圖分類號(hào):F713文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)27-0171-02

在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,價(jià)格改革是市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵,而建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的機(jī)制,又是價(jià)格改革的關(guān)鍵。價(jià)格改革成功與否,將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。目前,我國(guó)基本完成了由高度集中的以政府定價(jià)為主的價(jià)格形成機(jī)制向以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的機(jī)制轉(zhuǎn)稱。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,價(jià)格工作面臨著新的情況和問(wèn)題,價(jià)格改革的任務(wù)尚未完成,價(jià)格工作還有著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方。其表現(xiàn)在:一是對(duì)放開(kāi)的商品價(jià)格當(dāng)供求形勢(shì)發(fā)生變化或遇到突發(fā)事件時(shí),應(yīng)急處理能力不夠。二是目前價(jià)格管理體制是中央與地方分級(jí)管理,利益不完全一致,經(jīng)常出現(xiàn)地方保護(hù)和分割市場(chǎng)的問(wèn)題,反映出我們的協(xié)調(diào)能力不夠。三是目前制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)還沒(méi)有完全做到科學(xué)合理規(guī)范透明,對(duì)壟斷行業(yè)和價(jià)格監(jiān)管,還有許多需要改進(jìn)的地方,決策能力有待加強(qiáng)。四是教育,醫(yī)療亂收費(fèi)、藥品價(jià)格虛高等問(wèn)題仍沒(méi)得到解決,在價(jià)格管理方面的能力有待提高。針對(duì)上述問(wèn)題,就價(jià)格工作如何適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展變化,如何進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制,談?wù)劚救擞^點(diǎn)和看法。

一、科學(xué)治價(jià),完善價(jià)格形成機(jī)制

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用,就是要充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)功能,最大限度地建立以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的這種質(zhì)的規(guī)定性,提示或決定著政府價(jià)格管理工作,必須尊重價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,盡可能地用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和思路去解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的價(jià)值矛盾和問(wèn)題。

為此,一方面要繼續(xù)解決思想,轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能,按照“凡能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一律放開(kāi),凡是阻礙市場(chǎng)開(kāi)放的一律取消;非管不可的要公開(kāi)透明”的總體思路,深化價(jià)格和收費(fèi)行政審批制度改革,進(jìn)一步放開(kāi)價(jià)格、放開(kāi)市場(chǎng)。另一方面也應(yīng)看到,市場(chǎng)不是萬(wàn)能的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的許多方面,市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制并不能有效地發(fā)揮作用,甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。由于受進(jìn)入成本偏高、競(jìng)爭(zhēng)不充分、信息不對(duì)稱等因素的制約,壟斷行業(yè)價(jià)格、社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格并不能通過(guò)市場(chǎng)形成。輕率放開(kāi)其市場(chǎng)和價(jià)格勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)滯后性、盲目性、自發(fā)性等問(wèn)題,造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi),甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)的劇烈震蕩。從很大意義上說(shuō),堅(jiān)持科學(xué)治價(jià),加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控,是政府價(jià)格主管部門樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,主動(dòng)利用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必由之路。目前,完善市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,提高政府管理價(jià)格的科學(xué)水平,具體應(yīng)包括以下內(nèi)容:

從規(guī)范政府定價(jià)行為看,一是建立健全科學(xué)的價(jià)格、成本認(rèn)證機(jī)制,完善監(jiān)控、約束和規(guī)范壟斷性、公用性或公益性企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本行為,堅(jiān)決切斷少數(shù)壟斷企業(yè)濫用政府調(diào)定價(jià)格制度缺陷轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)性虧損、損害廣大消費(fèi)者利益的倒逼漲價(jià)機(jī)制;二是建立健全價(jià)格咨詢聽(tīng)證機(jī)制,廣泛聽(tīng)取專家、學(xué)者及各有關(guān)方面的意見(jiàn),從定性和定量的角度,對(duì)重大價(jià)費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整進(jìn)行可行性論證,以避免和減少價(jià)格信息不對(duì)稱,社會(huì)調(diào)查不充分等因素的決策失誤;三是建立健全價(jià)格決策委員會(huì),由委員會(huì)結(jié)合價(jià)格、成本認(rèn)證情況和價(jià)格咨詢聽(tīng)證意見(jiàn),最終作出調(diào)定價(jià)的集體決策。同時(shí),把握好調(diào)定價(jià)方案出臺(tái)的最佳時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度,與宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向形成疊加效應(yīng)。

從完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)行為看,一是建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。二是建立健全重要商品和服務(wù)價(jià)格應(yīng)對(duì)預(yù)案和緊急處理機(jī)制。三是建立健全價(jià)格誠(chéng)信認(rèn)證機(jī)制。

顯然,放開(kāi)放活不該管的,管住管好不該放的,放要放得開(kāi)、放得活,管要管得住、管得好,這都是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需要,講求科學(xué)治價(jià)方法的集中體現(xiàn),也是全面提高價(jià)格工作水平的重要保證。

二、民主治價(jià),完善以人為本的價(jià)格管理方式

政府價(jià)格主管部門必須堅(jiān)持以人為本、穩(wěn)價(jià)安民為己任。價(jià)格問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶,糧油食品、就醫(yī)、上學(xué)、住房等熱點(diǎn)價(jià)格問(wèn)題,更是牽動(dòng)著廣大人民群眾的心。這就迫切需要政府主管部門不僅要把物價(jià)工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作來(lái)做,而且還要把物價(jià)工作當(dāng)作群眾工作、社會(huì)工作、政治工作來(lái)做。從實(shí)地調(diào)研的情況看,“看病貴”、“讀書貴”仍是群眾反映最強(qiáng)烈的價(jià)格問(wèn)題。造成看病貴的根本原因主要還是體制和機(jī)制性的,但藥品定價(jià)不科學(xué)也是重要原因之一。所以,價(jià)格主管部門也是脫不了干系的,為緩解群眾“看病貴”的問(wèn)題,應(yīng)采取這樣一些措施:一是進(jìn)一步降低藥品價(jià)格。醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品,要嚴(yán)格執(zhí)行以實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ),順加不超過(guò)15%加價(jià)率作價(jià)的規(guī)定。二是試行核定藥品出廠價(jià)格。三是加大對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)藥品價(jià)格的監(jiān)管。四是對(duì)醫(yī)療器械價(jià)格進(jìn)行必要的干預(yù)。

在教育收費(fèi)方案,雖然實(shí)行了義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”,在教育亂收費(fèi)問(wèn)題仍沒(méi)有根除,教育收費(fèi)特別是高中和大學(xué)階段的收費(fèi),仍是群眾比較大的負(fù)擔(dān)。為進(jìn)一步解決這些問(wèn)題,要繼續(xù)加大整治力度:一是加強(qiáng)義務(wù)教育階段收費(fèi)管理。未實(shí)行免雜費(fèi)的地區(qū),繼續(xù)按省級(jí)人民政府制定的“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。二是強(qiáng)化中小學(xué)教材價(jià)格管理。限制教材印張和印制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范教材成本構(gòu)成,進(jìn)一步降低教材價(jià)格。禁止任何單位向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費(fèi)用。些外,政府應(yīng)加大對(duì)教育特別是義務(wù)教育的投入。

當(dāng)前,政府價(jià)格主管部門必須把價(jià)格管理工作融入千家萬(wàn)戶,從社會(huì)反映最強(qiáng)烈、群眾最牽掛的熱點(diǎn)問(wèn)題做起,為廣大人民群眾參政議政、民主管價(jià)創(chuàng)造條件。主要從以下幾個(gè)方面做起:

一是大力推行價(jià)格政務(wù)公開(kāi)和價(jià)格收費(fèi)公示制度,把知情權(quán)交給人民群眾。二是大力推進(jìn)價(jià)格聽(tīng)證制度,把選擇權(quán)交給人民群眾。三是完善價(jià)格監(jiān)督機(jī)制,增加透明度,把監(jiān)督權(quán)交給人民群眾。

三、依法制價(jià)、完善政府價(jià)格行為機(jī)制

依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式,也是貫徹依法治國(guó)的基本方略的重要保障。政府價(jià)格主管部門要提高依法行政的能力和水平,必須立足于發(fā)揮職能作用,堅(jiān)持依法治價(jià),把價(jià)格形成機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、預(yù)警機(jī)制納入法治化、規(guī)范化軌道,貫徹于價(jià)格立法、價(jià)格執(zhí)法、價(jià)格監(jiān)督的全過(guò)程。

在現(xiàn)階段,實(shí)行依法行政、依法治價(jià)要從以下工作入手:

一要抓好《價(jià)格法》等相關(guān)法律的落實(shí)力度,牢固樹(shù)立依法治價(jià)的觀念。二要加大價(jià)格法制建設(shè),夯實(shí)價(jià)格行政管理工作的法律基礎(chǔ)。三要抓好價(jià)格行政許可清理,大力推進(jìn)依法治價(jià)工作。四要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)督檢查方式,提高依法治價(jià)工作水平。

總之經(jīng)過(guò)二十多年的價(jià)格改革,我國(guó)基本確定了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格管理體制,建立了國(guó)家宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)形成為主的價(jià)格機(jī)制,初步理順了各種主要商品之間的比價(jià)關(guān)系,市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。但與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比,目前的價(jià)格管理體制還不夠完善,國(guó)家調(diào)控價(jià)格的手段還不夠健全,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的能力還有待提高。因此要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,深化價(jià)格改革,創(chuàng)新價(jià)格體制,進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制,特別是推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,促進(jìn)反映資源稀缺程序的價(jià)格機(jī)制的形成,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,為節(jié)約型社會(huì)服務(wù);進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控,健全價(jià)格法制,嚴(yán)格依法行政,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),為實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉藍(lán)圖作出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]價(jià)格理論與實(shí)踐(期刊)2005年(1～12期),2006年(1～2期)[M].價(jià)格理論與實(shí)踐雜志社出版.

作者簡(jiǎn)介:蔣蘋(1981- ),女,安徽霍山人,供職于安徽省六安市霍山縣委黨校,研究方向:辦公室文秘。