工程量清單與定額計價研究

杜香紅

摘要：工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準備實活的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分，定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，

關(guān)鍵詞：工程量清單；作用；分類；形式分析

中圖分類號：TU712+.5文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)14-0145-02

1工程量清單的含義

工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準備實話的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

2工程量清單的作用和要求

(1)工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。

(2)工程量清單必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定-施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標文件中的有關(guān)要求進行編制。

(3)工程量清單應(yīng)由具體相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。

(4)工程量清單應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定要求。

3工程量清單的分類

工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有。

(1)工料單價。

直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機消耗標準及預(yù)算價格和可進入直接費的調(diào)價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取列入其他相應(yīng)價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區(qū)采用的編制方式。

(2)綜合單價。

部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應(yīng)圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表，一般這部分費用屬于綜合費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔(dān)保手續(xù)費、工程擔(dān)保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預(yù)算編制方法套用定額及相應(yīng)的調(diào)差文件計算，而競爭性費用由投標人依據(jù)工程實際情況和自己的能力自由報價。

(3)全費用單價。

全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費由各措施項目費組成：暫定金額即不可預(yù)見費，它包括工程變更和零星工程(計日工)。全費用單價合同是典型、完整的單價合同。對于該子目的工作內(nèi)容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用，應(yīng)與招標文件的招標須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙等結(jié)合使用。

4工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價的區(qū)別

(1)定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規(guī)定。并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行。不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，一量定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟管理基礎(chǔ)上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們曾提出過“控制置、指導(dǎo)價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量價分離，以市場競爭形成價格。也曾提出過推行工程量清單報價，但實際上由于目前還未形成熟的的市場環(huán)境，一步實現(xiàn)完全開放的市場還有困難，有時明顯的是以量補價量價扭曲，所以仍然是以定額計價的形式出現(xiàn)，擺脫不了定額計價模式，不能真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場行情和自身條件自主報價。

(2)工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀的了解項目造價。

(3)工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現(xiàn)形式、計價方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強制貫徹執(zhí)行來達到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經(jīng)濟時期和市場經(jīng)濟初期，的確是有效的管理手段。但隨著經(jīng)濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。要尋求一種有效的管理辦法和管理手段，從定額管理轉(zhuǎn)變到為建設(shè)領(lǐng)域各方面提供計價依據(jù)指導(dǎo)和服務(wù)。其次，工程量清單計價實現(xiàn)了定額管理方面的轉(zhuǎn)變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業(yè)自行編制。

5結(jié)語

我國工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當(dāng)其沖。縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法，國內(nèi)利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價，因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。為此，《建設(shè)事業(yè)“十五”計劃綱要》提出，“在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制?！边@是建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設(shè)項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨。