行政強(qiáng)制執(zhí)行中必須恪守的執(zhí)法原則

陳　莉

基本原則是法的精髓，是法律制定及適用的精神指引?；驹瓌t定下了法律實(shí)現(xiàn)的基調(diào)，明確了法律實(shí)施的方向。行政強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)使行政主體和行政相對(duì)人處于行政法律關(guān)系中的矛盾焦點(diǎn)處，在法律規(guī)范不完善的情況下，確立努力保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的精神指向就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制執(zhí)行中要恪守如下原則：

一、法治原則

法治原則，包括實(shí)體法治原則和程序正當(dāng)原則。實(shí)體法治原則意指行政強(qiáng)制執(zhí)行的決定與實(shí)施必須依照法的規(guī)定。未經(jīng)相應(yīng)法律、法規(guī)授權(quán)，任何機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。國家行政機(jī)關(guān)沒有法律依據(jù)行使了行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)屬于無效行政行為。在行政機(jī)關(guān)取得行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)階段，要求行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律根據(jù)。在行政強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)束后，法治原則還要求行政機(jī)關(guān)必須為行政相對(duì)人提供有效的救濟(jì)途徑。

行政強(qiáng)制執(zhí)行作為一種比較激烈的行政行為程序合法是最基本的要求。如果程序違法，即違反了行政行為的合法性，該行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)視為無效。如行政機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)有清晰明確的步驟，遵循以下特別程序：

第一，執(zhí)行開始的告誡程序。告誡就是在義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，主管行政機(jī)關(guān)為使義務(wù)人得以預(yù)測其將來不利之法律后果，以督促其履行義務(wù)，將所選擇的強(qiáng)制方法以及適用情況通知義務(wù)人的行為。在正式實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，為給義務(wù)人再一次主動(dòng)履行義務(wù)的機(jī)會(huì)，限定適當(dāng)?shù)牧x務(wù)履行期限。

告誡應(yīng)符合下列要求：一是在合理考慮義務(wù)人履行義務(wù)所需要的時(shí)間的前提下指定履行期限。二是指明一種執(zhí)行方法。三是告知義務(wù)人享有的權(quán)利和義務(wù)。

第二，執(zhí)行決定做出程序。告誡規(guī)定的期限屆滿，義務(wù)人仍未履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)即可作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，并予以強(qiáng)制執(zhí)行。決定采取的執(zhí)行方法應(yīng)同告誡所指出之強(qiáng)制保持一致，除非對(duì)義務(wù)人有利。執(zhí)行決定書由行政機(jī)關(guān)送達(dá)。

第三，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法有執(zhí)行罰，代執(zhí)行，直接強(qiáng)制執(zhí)行。

二、合理適度原則

合理適度原則，包括比例原則和協(xié)商原則。比例原則是指行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法應(yīng)當(dāng)與所追求的目的、案件的具體情況相適應(yīng)。比例原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的具體要求是：

第一，行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)有助于目的的實(shí)現(xiàn)。

第二，在可以實(shí)現(xiàn)相同目的的各種方法中，應(yīng)當(dāng)選擇強(qiáng)制力度最小、給行政相對(duì)人造成損失最小的辦法。例如，能夠以執(zhí)行罰和代履行執(zhí)行的則不宜采取直接的強(qiáng)制執(zhí)行措施，即使是采取了直接強(qiáng)制執(zhí)行措施，也應(yīng)當(dāng)盡可能減少給義務(wù)人造成的損失。

協(xié)商原則意指行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人要首先協(xié)商協(xié)調(diào)以爭取合作解決，且在執(zhí)行過程中也不放棄尋求協(xié)商解決的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代行政法越來越強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人的主體地位，也越來越強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人和行政主體的合作。這種精神滲透到行政強(qiáng)制執(zhí)行中，就要求行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)首先督促相對(duì)人自覺履行義務(wù)，遵守法律、法規(guī)，維護(hù)公共利益。在采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施前，必須告誡行政相對(duì)人，通過說服教育工作，給予行政相對(duì)人依法自覺履行法定義務(wù)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在行政相對(duì)人無法自我履行時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和幫助。

三、人性化原則

人性化原則，包括人權(quán)原則和救濟(jì)原則?；救藱?quán)保障是行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律底線。行政強(qiáng)制執(zhí)行無論從直觀上看還是從其本質(zhì)分析，它都是對(duì)個(gè)人權(quán)益的侵入，對(duì)相對(duì)人來說是一種不利益、負(fù)擔(dān)。雖然這種權(quán)力的存在有其正當(dāng)性，但應(yīng)以保障基本人權(quán)為制度設(shè)計(jì)和權(quán)力運(yùn)作的法律底線。強(qiáng)制權(quán)的實(shí)施不能侵犯到人之為人的基本權(quán)利，否則，行政強(qiáng)制制度的正當(dāng)性基礎(chǔ)將蕩然無存。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的就是督促行政相對(duì)人履行法定義務(wù)，這往往使人們只注重追求行政效率而忽視人權(quán)保障。從現(xiàn)實(shí)來看，行政強(qiáng)制執(zhí)行中存在的絕大部分問題都與忽視尊重和保障人權(quán)有關(guān)。拆遷、征地、城市管理等行政強(qiáng)制執(zhí)行中暴露出來的問題已成為影響政府形象、侵犯基本人權(quán)的突出問題，并或多或少成為人們懷疑行政強(qiáng)制執(zhí)行是否具有正當(dāng)性和合理性的主要因素。

首先，對(duì)于基本的生存權(quán)尤其需要注重保護(hù)。如奧地利行政強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)定：“金錢給付的強(qiáng)制執(zhí)行，以不影響受執(zhí)行人最低限度的生活及不妨礙法定贍養(yǎng)義務(wù)的履行為限”。

其次，人性化主要是執(zhí)行手段的人性化。行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)始終要牢記執(zhí)行是為了公共福祉，不是為了讓相對(duì)人服從，手段上要拒絕暴力，崇尚理性、講究智慧。

救濟(jì)原則是指在行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中要給予行政相對(duì)人充分的救濟(jì)途徑以保障其合法權(quán)益。救濟(jì)應(yīng)是整個(gè)行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中的必備考量，我國現(xiàn)行法律只對(duì)行政強(qiáng)制措施給予救濟(jì)，筆者認(rèn)為，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行也應(yīng)給予相應(yīng)的救濟(jì)。

行政強(qiáng)制執(zhí)行是一個(gè)行為過程，包括告誡、強(qiáng)制執(zhí)行決定、強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施三個(gè)階段，應(yīng)分階段給予救濟(jì)。如告誡階段，并不僅僅是一種通知，它有“明確的強(qiáng)制執(zhí)行方式”這一項(xiàng)內(nèi)容，因而就存在違法可能，如選擇強(qiáng)制執(zhí)行方式的錯(cuò)誤，或者代履行當(dāng)中故意采取不適當(dāng)?shù)姆绞?、增加義務(wù)人負(fù)擔(dān)的違法可能。因此，對(duì)告誡不服，被執(zhí)行人可以提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議。即便被普遍認(rèn)為屬于事實(shí)行為的強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施階段，雖對(duì)其不能夠提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議，但也要為相對(duì)人提供聲明異議和國家賠償兩種救濟(jì)方式。

參考文獻(xiàn)：

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