接待怪圈如何突圍

衡　潔

“現(xiàn)在重復(fù)檢查的內(nèi)容很多，名目不一樣，今天是‘考核，明天是‘調(diào)研，但很多內(nèi)容是交叉的，都是看同樣的東西。”調(diào)查中多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣反映。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記還表示，三分之二以上的上級來人沒有任何積極作用。

今年初，廣東省對檢查項(xiàng)目進(jìn)行了一次大刀闊斧的裁減。在省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查考核活動的意見》中，全省面向基層的檢查考核項(xiàng)目裁減達(dá)90%。356項(xiàng)檢查考核項(xiàng)目被全面清理，其中327項(xiàng)被撤銷，只保留了29項(xiàng)。同時(shí)規(guī)定檢查考核活動經(jīng)費(fèi)遵循“誰舉辦，誰出錢”的原則。

對檢查項(xiàng)目做減法、對檢查經(jīng)費(fèi)做除法，廣東省的嘗試不失為一條減輕基層接待負(fù)擔(dān)的新路徑。但是，讓人擔(dān)心的是，這樣的規(guī)定會不會導(dǎo)致走向另一面，弱化檢查監(jiān)督又怎么知道基層在干什么，干得如何？

從某種意義上來說，檢查的存在價(jià)值和積極意義正是上級熱衷于此的原因之一。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作本身就存在復(fù)雜性和惰性?！班l(xiāng)鎮(zhèn)的事情很多，通常不可能面面俱到地同時(shí)展開，往往是哪一項(xiàng)工作上邊抓得緊，我們就先干哪一件，哪一項(xiàng)工作要考核、要檢查，我們就集中精力先做好哪一件。”一位鎮(zhèn)黨委書記說。因此，正是通過上級周而復(fù)始的檢查和考察，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作得到較為全面的推進(jìn)，上面的工作也才能具體得到落實(shí)。

一些大的考核評比活動還能促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的硬件建設(shè)，比如交通、綠化設(shè)施等等，讓百姓享受到發(fā)展的成果；另一方面，檢查也是一個(gè)讓下面把文件檔案資料備齊的過程（不論是平時(shí)就有還是突擊準(zhǔn)備），有學(xué)者稱之為是一種有特色的運(yùn)動化管理模式。

因此，考查項(xiàng)目可以減，檢查手段不能少。想要走出接待怪圈，還必須更深層次地尋找解決之道。

樹立正確的政績觀

曾放言要“擺平中紀(jì)委”的貪官王懷忠有一句名言：“政績是給上級看的，不是給群眾看的。只要上級相信你的政績，你就有了政績。就算群眾對你有意見，都不要緊。因?yàn)槲夷芊裆伲皇怯扇罕娬f了算，而是由上級說了算?！闭沁@種政績沖動，使得基層政府更要想盡辦法在上級那里拿高分，尤其是那些一票否決的檢查。

而事實(shí)上，基層在這種政績觀下獻(xiàn)出的殷勤有時(shí)也并不討好。云南省省長秦光榮就曾斥責(zé)基層官員的陪風(fēng)愈演愈烈：“領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研，基層官員不到邊界接送行不行？不叫不到行不行？不陪餐行不行？”

一邊是接待者感慨對接待的無奈，一邊是考察者苦于下面作陪應(yīng)酬太殷勤看不到基層實(shí)情。兩廂皆不情愿的事有沒有解決的辦法？

在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績，科學(xué)衡量政績”。在今年初的十七屆中紀(jì)委三次全會上，他又專門講了“著力樹立正確政績觀，切實(shí)按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展”的問題，提出要求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，察實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績?？倳浀脑挘瑸榛鶎幼叱鼋哟秩﹂_出了一劑良方。

正確政績觀的樹立，需要上下級的共同努力。對于基層干部來說，需要扭轉(zhuǎn)“一切惟上”的為官之道，不能事事做給上級看，把上級領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意作為衡量政績的惟一標(biāo)準(zhǔn)，既不考慮本地區(qū)的具體情況，也不考慮老百姓的需求和意見，來人就陪，接待至上。應(yīng)以正確的政績觀確保科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。在日常工作中，由按照領(lǐng)導(dǎo)方式辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榘慈嗣褚庠皋k事，真正能“對下負(fù)責(zé)”，切合當(dāng)?shù)貙?shí)際地為老百姓多做些實(shí)事，而不是急功近利地迎合上級需要搞形式主義。

上級的問題，可能更重要、更緊迫。需要有秦光榮一樣的思想和作風(fēng)，在正確政績觀的指引下開展考察檢查評比等活動。轉(zhuǎn)變“碰花不碰刺”的傾向，到基層主要是觸及矛盾，視察疾苦，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。上級不能解決問題，不是成了擺設(shè)？抱著這樣的心態(tài)和目的，才不會糾結(jié)于接待的規(guī)格，更不會以誰沒來陪同而對基層單位的工作加以否定。

清華大學(xué)國際傳播研究中心研究員丁兆林認(rèn)為：不管什么指標(biāo)，失去真實(shí)性和科學(xué)性，就會變得毫無意義、適得其反。因此，在上級制定決策時(shí)，需要根據(jù)基層的實(shí)際情況，下達(dá)科學(xué)的任務(wù)和指標(biāo)，不能“閉門造車”、拍腦袋決策。不然，湖南用三陪女完成流產(chǎn)指標(biāo)的怪事可能還會不斷演繹出其他升級版本?！靶姓Q策的科學(xué)性才有助于提高政府的權(quán)威?！倍≌琢终f。

正如戲謔的那句“根子還在主席臺”。只有領(lǐng)導(dǎo)正本清源，正確的政績觀才有落地生根的可能。

實(shí)現(xiàn)體制上的轉(zhuǎn)型

正如前文所說，自下而上接待亂象的出現(xiàn)是因?yàn)閷鶎庸ぷ鞯脑u比權(quán)和考核權(quán)都握在上級手中。權(quán)在上級的弊端在于，一來上級不可能隨時(shí)監(jiān)督到基層的工作情況，只能依靠檢查這種手段，檢查得太多基層負(fù)擔(dān)重，檢查得太少又起不到敦促和監(jiān)督的作用；二來只靠檢查考察得來的印象就對基層工作下定論難免有片面性，基層靠說假話、辦假事就可以撈取“政績”，這是基層接待造假的沖動來源。

因此，很有必要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政府績效管理制度，建立一套職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、工作條件和行動計(jì)劃的指標(biāo)體系，以及績效評估、考核、監(jiān)督體系，改變臨時(shí)性、運(yùn)動式行政管理模式，使績效管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化、科學(xué)化，形成長效機(jī)制。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，“解決基層接待造假問題其實(shí)也很簡單，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力要由老百姓來決定。由上級決定權(quán)力永遠(yuǎn)是‘向上的政治。老百姓沒有決定權(quán)，一切都是一句空話。溫總理曾明確表示要保障民眾的‘四權(quán)，即知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府的公共權(quán)力一定要透明?！?/p>

常態(tài)化的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，將監(jiān)督權(quán)交給群眾，才可能將常態(tài)監(jiān)督固化下來。同時(shí)，群眾還要有評判的權(quán)力，這樣政府才能用長效性的舉措取信于民，才能真正讓政府部門“對下負(fù)責(zé)”。

2009年3月，河南焦作在迎接全國衛(wèi)生城市審核檢查小組時(shí)，報(bào)刊亭、理發(fā)店關(guān)閉，飯店一夜之間換門臉，焦作市民反映“飯吃不了，澡洗不了，店開不了”，引起全國關(guān)注。焦作事件曝光后，當(dāng)?shù)貙Τ鞘行l(wèi)生文明情況的評判權(quán)交給市民，提出“為人民創(chuàng)衛(wèi)，讓群眾監(jiān)督，請市民打分”，并采取了聘請網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員等改進(jìn)措施，這是“誰監(jiān)督誰打分”的一次嘗試，效果尚待考證。

只是，若不是事件曝光，“創(chuàng)衛(wèi)”難道就不是為了人民，市民就沒有了發(fā)言權(quán)？焦作并不是全國的個(gè)案，難道都得等造假造出了苦果，才考慮還權(quán)于民？

知易行難。基層政府的思維慣性不可能立馬扭轉(zhuǎn)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)的改變需要時(shí)間，體制機(jī)制的改革更是一個(gè)漫長的過程。將考查的內(nèi)核作用真正得到發(fā)揮，基層得以脫出造假接待的枷鎖，這還需要多方共同努力