誰在制造這場秀

衡　潔

對上負(fù)責(zé)是幕后推手

接待，為什么這么多、這么累？

“一般的規(guī)律是，上邊有什么部門就會有什么檢查，或者上邊安排了什么重要活動，部署了什么重要工作，一段時間后肯定要來考查貫徹落實的情況?！贝|某工業(yè)大鎮(zhèn)的鎮(zhèn)黨委書記告訴記者。

從機(jī)制上來說，中國行政機(jī)構(gòu)的臃腫向來為人詬病。不管地區(qū)發(fā)展情況怎么樣，省、市、縣（市、區(qū)）林林總總的部門一定健全，而且上下對口。俗話說上邊千條線，下邊一根針。那么多相關(guān)職能部門都要強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，都要組織檢查組到下面敦促自己部門工作的情況。諸多的日常事務(wù)也需要例行的考核和評比。因此，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，上述的檢查考核評比都要從他們這個“針鼻兒”中穿過，疲于接待應(yīng)酬也就不足為奇。

而從體制上來說，“不合理的干部人事制度很容易形成‘一頭熱的現(xiàn)象”，重慶大學(xué)教授陳萬志說。對基層工作的監(jiān)督權(quán)、對干部任用的決定權(quán)都握在上級的手中，這讓基層絲毫不敢放松接待工作，只能“對上負(fù)責(zé)”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱表示，體制上的弊端造成的后果是，在應(yīng)對自上而下的檢查中，地方上形成了一種規(guī)律性：如果是省里來檢查，那么，市、縣、鄉(xiāng)、村都會緊急動員起來，探明情況、透露信息、共同應(yīng)付；如果是市里來檢查，縣、鄉(xiāng)、村則都緊急動員起來，共同應(yīng)付。老百姓的民謠則這樣諷刺：村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一級一級往上騙，一直騙到國務(wù)院。

專家認(rèn)為，客觀上上級領(lǐng)導(dǎo)視察太多、太濫，有些毫無意義的考察是造成下級官員接待多的主要原因之一。而基層干部希望接待好，能得到上級的賞識從而被提拔重用的心理，是他們終日忙于接待的主觀原因。

素面接待的難度

所謂素面接待，即不為迎接領(lǐng)導(dǎo)到來而造假，真實呈現(xiàn)當(dāng)?shù)丶八龉ぷ鞯脑鷳B(tài)情況。既然領(lǐng)導(dǎo)不可能不來，那么基層政府能不能接待時不作秀不造假，讓領(lǐng)導(dǎo)看到基層實情呢？

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，接待領(lǐng)導(dǎo)時造假在中國是一個傳統(tǒng)問題，不管是清朝，還是再往前推，都存在這樣的現(xiàn)象。“很多影視劇，比如《天下糧倉》等等，都對此有所反映。這已經(jīng)不是一個個人意志的問題，而是一種集體行為，代表的是基層整個集團(tuán)的利益?！?/p>

“如果上面的指標(biāo)能承受、領(lǐng)導(dǎo)又按照實情客觀一點打分，那我們也想輕松啊，讓領(lǐng)導(dǎo)看到下面的實際情況。但現(xiàn)實就是你要是什么都不準(zhǔn)備，任務(wù)就不一定能達(dá)標(biāo)，接待水準(zhǔn)也肯定比不過人家，說不定還會得罪領(lǐng)導(dǎo)?！备辨?zhèn)長張正感慨，“追求結(jié)果導(dǎo)致了互相攀比?！?/p>

記者在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層工作確實很繁雜，但平時卻不太注意資料的收集和規(guī)范，有的工作也很瑣碎，做了也就做了，未必有時間去整理。這樣一到領(lǐng)導(dǎo)來考察的時候就抓瞎了，拿不出文件和數(shù)據(jù)，平時的一些工作就像空氣，知道它存在卻又看不見摸不著。沒辦法，只能突擊整理。因為工作做得好不好，很大程度上上級便根據(jù)這些材料數(shù)據(jù)來評判。

還有的任務(wù)純屬是完成上級的指標(biāo)，如果指標(biāo)本身缺乏合理性和科學(xué)性，那造假就只能無奈為之。用老百姓的話來說，就是“逼到牯牛下兒”。

近日，有網(wǎng)友在華聲論壇曝光一份講稿，講稿涉及湖南耒陽市某些基層單位在計生工作中弄虛作假，甚至守在醫(yī)院門口，花錢雇些“三陪”小姐冒名頂替做引流產(chǎn)手術(shù)以完成任務(wù)。據(jù)調(diào)查，導(dǎo)致造假的直接原因，就是為完成層層下達(dá)的“計生”指標(biāo)。

同樣令人驚奇的是網(wǎng)友的態(tài)度，雖然部分網(wǎng)友對此嘲諷批評，但大部分網(wǎng)友對此表示不以為奇，稱這不算什么奇招，各地都有。一位自稱知情的網(wǎng)友還回帖表示確有其事，“給三陪女的500～1200元的‘獎金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里出?！?/p>

正如前文所述，當(dāng)只有考查的結(jié)果好，才能證明工作做得好時，那結(jié)果就與自己的政績直接相關(guān)。當(dāng)上面的要求高、下面的實際水平無法達(dá)標(biāo)時，素面接待就像是交了張白卷。

還有一個現(xiàn)實的情況是，在大家都非常重視接待的大環(huán)境下，接待規(guī)格節(jié)節(jié)攀升，比人家差就是落后。并且，凡從上面來的人，都是能“管”得著或“卡”得住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“領(lǐng)導(dǎo)”，都不敢怠慢。調(diào)查中的一位副鄉(xiāng)長透露，基層政府之間存在互相摸底的情況，在接待規(guī)格上誰都怕落后，你用中華招待，我就不好只上玉溪?！半m然很多時候一把手陪同只是陪著轉(zhuǎn)一圈兒，但你這邊是一把手作陪，我就不敢只讓個副書記出面?！边@種情況下，獨自清高的后果很可能是一邊兒晾著，素面接待永遠(yuǎn)是一紙空談。

較真還是放水

基層絞盡腦汁把接待工作做得花團(tuán)錦簇，而上級考查組究竟知不知情？

“現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)很多都是從基層上去的，怎么可能不知道基層的這套辦法嘛。只不過出于種種考慮，也不好那么較真?！币晃辉诨鶎庸ぷ鞫嗄甑泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部對記者說。

這種種考慮中，很重要的一條是，下面的政績也是上面的政績。下級造假，對上級也有利，因此才不會在考查中那么較真，或去追究下級的責(zé)任?！斑@時候，下級與上級結(jié)成了一個利益共同體，虛假數(shù)字成了共同的需要?！?國家行政學(xué)院教授竹立家說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報上來的數(shù)字不好看，又怎么能體現(xiàn)縣里的工作成績呢？某鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年前曾有一次將農(nóng)民人均純收入的數(shù)字報得比較實際，結(jié)果在全鄉(xiāng)21個村中有8個排在全市倒數(shù)10位，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)被縣領(lǐng)導(dǎo)批得狗血淋頭，第二年就只有壯著膽子虛報了。

老實報數(shù)的人吃虧，虛報的人卻有好果子吃，聰明人都知道該如何選擇。在這種情況下的上級考察，等于是明著鼓勵基層造假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們漸漸就形成“上級既然要考核某樣?xùn)|西，哪怕弄虛作假，我們也要想盡一切辦法搞妥當(dāng)”的共識。于是，接待所造的假也就滿足了上級領(lǐng)導(dǎo)的“政治需要”。

而對上級考查組來說，即使發(fā)現(xiàn)問題，也很難較真。某區(qū)環(huán)保局的一名干部告訴記者，他們下去查企業(yè)的排污情況，專業(yè)人一眼就能看出企業(yè)是剛剛打開的污水處理設(shè)備，但是一般心照不宣過去也就算了。“只要不出大的事情，一般都是睜只眼閉只眼。那些企業(yè)很多是這兒的支柱企業(yè)，背后都有關(guān)系。你查了它，幾分鐘后就會有上面領(lǐng)導(dǎo)來跟你打招呼，查了也白查，還要得罪人。走走過場你好我也好?！?/p>

還有的檢查組到基層去本就是例行公事，不想捅“馬蜂窩”。只在賓館里查查數(shù)字，會議室里聽聽匯報，示范點看看現(xiàn)場。僅憑一次匯報就斷定一個干部水平的高低，只看一兩個“景點”就認(rèn)定一個單位的工作優(yōu)劣。民眾形容這些下基層的官員是“井里的葫蘆”，看似深入到了下面，實際還浮在水面上。

對于考查組這種息事寧人的心態(tài)，基層官員也是心領(lǐng)神會。上級領(lǐng)導(dǎo)愛聽什么就講什么，想看什么就有什么，既讓領(lǐng)導(dǎo)完成了檢查指導(dǎo)任務(wù)，又給自己的進(jìn)步打下了墊腳磚。

并且，考查者和接待者的身份也是在變化之中，考查者也要成為接待者接受更高一級領(lǐng)導(dǎo)的考查。當(dāng)他們也在為接待勞心費力時，所有在下面經(jīng)歷的套路都要在自己身上重演一遍，一切也就盡在不言中了。

于是，考查和接待成了一場心照不宣卻又不得不進(jìn)行的游戲。這種敷衍過關(guān)式的考查對優(yōu)秀者是一種抹殺，對存在問題是一種遮掩。如何解決，恐怕雙方都得對癥下藥。