構(gòu)建國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系

呂儒明

在國有企業(yè)建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)于完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，全面推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，具有極其重要的意義。

構(gòu)建國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲處是重要手段。

一、反腐倡廉教育是體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

要以權(quán)力觀教育為核心。必須把權(quán)力觀教育作為對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)人員的反腐倡廉教育的核心內(nèi)容，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力，真正在企業(yè)掌好權(quán)，用好權(quán)。

用制度保障反腐倡廉教育的落實(shí)。建立健全反腐倡廉教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)反腐倡廉理論制度，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度。把反腐倡廉教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，納入培訓(xùn)計(jì)劃，定期進(jìn)行培訓(xùn)。堅(jiān)持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，不斷增強(qiáng)解決自身問題的能力。

遵循思想道德教育規(guī)律。加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，開展廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)崗位、進(jìn)一線、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，切實(shí)落實(shí)國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的“七項(xiàng)要求”。善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，拓展陣地，構(gòu)建反腐倡廉教育新的平臺(tái)。結(jié)合國企不同部門和不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的特點(diǎn)，制定科學(xué)的測(cè)評(píng)辦法，不斷推進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)人員反腐倡廉教育的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

二、制度建設(shè)是體系構(gòu)建的關(guān)鍵

建立反腐倡廉的教育制度。通過企業(yè)黨校和干部管理學(xué)院，定期輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持企業(yè)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人員民主生活會(huì)制度，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，形成經(jīng)常性的教育機(jī)制。

健全反腐敗的控制制度。加強(qiáng)對(duì)決策的控制，通過建立科學(xué)民主的決策制度體系，建立企業(yè)“三重一大”集體決策的制度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。圍繞事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和用人權(quán)，健全企業(yè)經(jīng)營管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力配置科學(xué)化、經(jīng)營管理制度化、權(quán)力運(yùn)行程序化。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐敗控制要從生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域延伸到生活領(lǐng)域，從8小時(shí)以內(nèi)延伸到8小時(shí)以外，全面規(guī)范其行為。

健全反腐敗的監(jiān)督制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大事故問責(zé)制，實(shí)行上級(jí)黨委、紀(jì)委廉政談話制度、誡勉談話制度；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)和離任審計(jì)，健全程序監(jiān)督和過程監(jiān)督的有效制衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國企黨風(fēng)廉政責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)。積極推進(jìn)企業(yè)民主管理，堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營管理的重大決策、重要改革方案經(jīng)職代會(huì)討論，業(yè)務(wù)招待費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告，職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，重要人事任免事前公示，完善廠務(wù)公開制度，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員得到有效監(jiān)督。

建立反腐敗的懲處制度。以查辦案件為重點(diǎn)，尤其是發(fā)生在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦各種轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、違反“三重一大”集體決策制度和廉潔從業(yè)“七項(xiàng)要求”、侵害職工合法權(quán)益的案件。

三、加強(qiáng)監(jiān)督是體系構(gòu)建的保障

形成黨內(nèi)廉政監(jiān)督的長效機(jī)制。健全黨代會(huì)制度，明確黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的途徑和形式。建立常委會(huì)議事、常委會(huì)工作審議、常委會(huì)班子成員工作評(píng)議等制度，強(qiáng)化班子成員的監(jiān)督。嚴(yán)格黨內(nèi)選舉、任期和彈劾罷免制度。完善黨內(nèi)監(jiān)督的10項(xiàng)制度，使之明確具體，便于操作。加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的建設(shè)，保證其權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性。

充分運(yùn)用企業(yè)監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督整體優(yōu)勢(shì)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與審計(jì)監(jiān)督、職能管理部門監(jiān)督、職工民主監(jiān)督等共享信息，溝通協(xié)調(diào)。不斷深化效能監(jiān)察工作，推進(jìn)效能監(jiān)察融入管理、規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，形成立體監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大企業(yè)管理民主化程度，推動(dòng)決策公開運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督程序化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。堅(jiān)持把廉政監(jiān)督同其他監(jiān)督結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)明確、聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系。建立健全職工代表大會(huì)制度，進(jìn)一步完善職工董事、職工監(jiān)事制度，拓寬職工群眾參與民主監(jiān)督的渠道。

四、保持懲處強(qiáng)勁勢(shì)頭是體系構(gòu)建的重要手段

不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)察、審計(jì)工作，深入到腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件。改進(jìn)辦案方式和方法，提高運(yùn)用高科技手段突破案件的能力。健全跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加大追逃、追贓力度，嚴(yán)懲腐敗分子，增強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。