接待之痛

衡　潔

上有好者，下必甚焉。大大小小繁復(fù)不堪的檢查考查，讓基層的接待工作衍生出一套“接待政治學(xué)”。基層政府究竟有多少接待應(yīng)酬？一次接待的成本究竟有多少？如何看待接待中的形式主義？

一個(gè)基層政府的接待任務(wù)到底有多重？在廣東，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年接受上級(jí)單位的考查為20至60項(xiàng)次，最多的達(dá)90多項(xiàng)次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一年差不多有150天至300天忙于應(yīng)酬接待。在河北，某縣一個(gè)月就接待了92批來(lái)自省、市的考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)檢查團(tuán)。在東部某市一街道辦事處，一天之中接待了6個(gè)考查組。中午安排考查組在6家酒店分別用餐，一把手坐著小汽車逐個(gè)飯店敬酒。送完各個(gè)考查組，辦事處主任竟累倒在門口。

排斥與渴望之間

“基層干部太難當(dāng)了！”采訪中一位副鄉(xiāng)長(zhǎng)發(fā)出如此感慨，“下來(lái)的都是領(lǐng)導(dǎo)，每天的接待除了精力上的大量支出，精神也始終處在一種焦慮之中，生怕哪里沒陪巴適了?！睆男睦砩险f(shuō)，他們是很排斥上級(jí)頻繁光臨的。

上面的考查層層下壓、生生不息，并且往往書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)都得作陪，一二把手不出面，就體現(xiàn)不出對(duì)工作的重視。因此經(jīng)常是一個(gè)檢查團(tuán)沒走，又得去跟另一個(gè)檢查組打招呼，一天的時(shí)間和精力就這樣耗費(fèi)了?！艾F(xiàn)在的檢查工作就是比接待，誰(shuí)接待好，誰(shuí)的工作就能打高分?！?皖南某縣一位基層干部說(shuō)。

“我說(shuō)句自私的、水平低的話，沒有時(shí)間陪那么多檢查團(tuán)。”天津市華明街道辦事處黨委書記張長(zhǎng)河說(shuō)，“不出來(lái)接待，就是你不重視。實(shí)際上我們有很多事。接待確確實(shí)實(shí)牽扯我們很大的精力。”

除此之外，接待工作對(duì)基層干部的身體也提出了很高的要求。比如近年來(lái)，官員因接待喝酒猝死的新聞屢見報(bào)端，有的甚至被視作“因公殉職”而追認(rèn)為“烈士”。酒量已成為接待工作的一項(xiàng)硬指標(biāo)，成為了基層官員接待的“必修課”。據(jù)報(bào)道，內(nèi)蒙古一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部為了接待應(yīng)酬，一年要喝100公斤的“工作酒”。

在去年重慶春季雙選會(huì)文科專場(chǎng)，從廣東趕來(lái)的陽(yáng)東縣政府接待辦公室的招聘要求很特別，不僅要求能歌善舞，還要能喝酒。招聘方表示至少要能喝一斤白酒。

“其實(shí)我們陪得也很惱火，有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡喝酒，你要是沒陪到位，他不高興；有的領(lǐng)導(dǎo)不喝酒，但是我們總得表達(dá)感情啊，還是要敬幾杯?！币晃换鶎痈刹空f(shuō)，“這種應(yīng)酬酒哪個(gè)想天天喝嘛?！?/p>

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層干部對(duì)接待工作既有頭痛的一面，隱隱中卻又有所期待?！芭聛?lái)人，更怕人不來(lái)”，是他們矛盾心態(tài)的寫照。

“上面來(lái)你這兒是給你面子，來(lái)得多才體現(xiàn)你這個(gè)地方的重要性?！币晃淮翱诖箧?zhèn)的黨委書記告訴記者，“領(lǐng)導(dǎo)常下來(lái)考察，對(duì)你這兒的人和事都清楚，給項(xiàng)目甚至選拔干部才想得起你，機(jī)會(huì)也就多了?！?/p>

而記者在一些經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，由于交通、發(fā)展情況等條件的制約，領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)考察得少，這些地方的負(fù)責(zé)人甚至想方設(shè)法主動(dòng)去請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)“看看”。

“大量事實(shí)證明，哪個(gè)地方的接待工作做得好，其對(duì)外開放、利用外資的成功率就高，上級(jí)的了解就更深入，獲得支持的力度就更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就較快?！崩ッ魇形Ｎ?、市委秘書長(zhǎng)黃云波說(shuō)。

在這種矛盾的心態(tài)下，一場(chǎng)場(chǎng)基層繃緊神經(jīng)接待、上級(jí)心照不宣笑納的接待秀生生不息。

驚人的接待成本

據(jù)報(bào)載，中國(guó)行政成本高居世界第一。接待的成本，無(wú)疑從中分了一杯羹。

飯桌上的費(fèi)用像流水一般無(wú)法統(tǒng)計(jì)。在貴州，接待用酒上已經(jīng)形成了“非茅臺(tái)酒拿不出手，非茅臺(tái)酒不喝”的潛規(guī)則。貴州省一個(gè)貧困縣的負(fù)責(zé)人曾表示，當(dāng)?shù)匾荒曛辽僖靡豢ㄜ嚸┡_(tái)酒搞接待。有人算了一筆賬，每個(gè)縣按100箱茅臺(tái)計(jì)算，以市價(jià)6000多元一箱，全省的招待費(fèi)用光喝茅臺(tái)一項(xiàng)，就在5000萬(wàn)元以上，這“還是非常保守的估計(jì)了”。

為了敦促下邊重視本部門安排布置的工作，有時(shí)本來(lái)一個(gè)電話就能解決的工作，現(xiàn)在動(dòng)輒就組成一個(gè)個(gè)轟轟烈烈的檢查組，連吃喝外帶土特產(chǎn)，多少經(jīng)費(fèi)就這樣流走。一些單位借檢查之際，還向基層單位吃、拿、卡、要，這無(wú)疑還滋長(zhǎng)了腐敗的生長(zhǎng)。

接待中的紙張浪費(fèi)情況也相當(dāng)嚴(yán)重。重要檢查講究“規(guī)范化”，匯報(bào)材料用紙鉛印，裝訂成冊(cè)，一些趕制出的材料有一米多高。又有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能從頭到尾細(xì)細(xì)看完？檢查一結(jié)束，成堆的材料只能當(dāng)廢紙賣。

而從一般賬目上看，是看不出接待的全部花費(fèi)的。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坦誠(chéng)地告訴記者：“在決算報(bào)表上，我鎮(zhèn)的接待費(fèi)用是5萬(wàn)元，其實(shí)去年真正花費(fèi)是16萬(wàn)元，而我們的全部財(cái)政收入才120萬(wàn)元”。

一名多年在基層政府工作的工作人員公布了一筆接待一個(gè)20人的檢查組一天的成本：匯報(bào)材料5元×60本=300元，臺(tái)賬資料費(fèi)用3000元，就餐1000元/桌×4桌=4000元，禮品6000元……總計(jì)為22500元。

作為付出這樣接待成本的回饋，他表示，“考核結(jié)果99.9999％通過(guò)?！?/p>

為了在考查中讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看得“賞心悅目”，基層政府有時(shí)可以說(shuō)是“不惜血本”。某地一鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接待上級(jí)考查基層司法所場(chǎng)地建設(shè)的情況時(shí)，原本鄉(xiāng)里是把司法所、綜治辦、維穩(wěn)辦幾個(gè)職能相近的部門合在一起辦公的，但為了達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，硬是又籌了幾十萬(wàn)給基層司法蓋了一棟獨(dú)立的辦公樓。

據(jù)了解，目前接待的經(jīng)費(fèi)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，上級(jí)財(cái)政沒有專門的撥付。為了政績(jī)和個(gè)人仕途，接待的“裝點(diǎn)門面”費(fèi)又不敢省，還得咬著牙打腫臉充胖子。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政情況本就很緊張，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重，這無(wú)疑更加加重了基層負(fù)擔(dān)。

形式主義的惡果

如果說(shuō)是為領(lǐng)導(dǎo)考察而修建造福百姓的民生工程，那也不算浪費(fèi)。然而不少項(xiàng)目卻是形式主義唱主調(diào)，勞民傷財(cái)，花錢不少，百姓卻不買賬，甚至?xí)夯扇宏P(guān)系。

記者在調(diào)查中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，新農(nóng)村建設(shè)中，上面要來(lái)檢查新農(nóng)村的廁所建成情況，要求家家要有沖水便盆。但建一個(gè)廁所要幾千元，雖說(shuō)有政府補(bǔ)貼，但農(nóng)民也得自己出錢，有的還是新修了房子，又要重新改造格局，很多農(nóng)民都不愿意。但上面要求的時(shí)間很緊，沒辦法，只能強(qiáng)制執(zhí)行，本來(lái)是件好事，政府還貼了不少錢，卻弄得怨聲載道。

在另一個(gè)鄉(xiāng)，縣委縣政府下達(dá)了建沼氣池的任務(wù)。但用沼氣池節(jié)約能源的前提是農(nóng)民必須養(yǎng)豬，才能提供沼氣原料。而這個(gè)鄉(xiāng)很多農(nóng)民不養(yǎng)豬。上面要來(lái)檢查落實(shí)情況，鄉(xiāng)政府只好從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)貼修建了40多個(gè)。到現(xiàn)在，建成的池子全是擺設(shè)。

“農(nóng)民最講實(shí)事求是，其實(shí)打心眼里看不慣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的這種做法。”湘南某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)，“搞這些形式主義的東西，最后受到傷害的都是群眾，損害的是黨和政府的威信?！?/p>

在一些地區(qū)，部分基層官員的浮夸風(fēng)愈演愈烈。上一任當(dāng)政者爭(zhēng)相在當(dāng)政期間搞些“形象工程”作為升遷的本錢，久而久之就形成了“誰(shuí)不造假誰(shuí)吃虧”的現(xiàn)實(shí)。而繼任者面對(duì)爛攤子有苦難言，索性也只好變著花樣搞“形象”政績(jī)，結(jié)果為百姓所做的民生工程越來(lái)越少，基層政府的債臺(tái)卻越筑越高。

在現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)的愿望和百姓的需求有時(shí)會(huì)發(fā)生錯(cuò)位。在這兩者發(fā)生沖突時(shí)，作為鏈條和紐帶的基層政府往往將領(lǐng)導(dǎo)的愿望放在首位。接待中的形式主義，往往導(dǎo)致干群關(guān)系緊張甚至惡化，與執(zhí)政為民的本義南轅北轍。

形式主義的危害還在于，上級(jí)在基層官員的引導(dǎo)下，所見所聞并非實(shí)情。這樣，當(dāng)上級(jí)要對(duì)某個(gè)地區(qū)的發(fā)展做出規(guī)劃和決策時(shí)，就有可能因了解的情況不真實(shí)，而造成決策的失誤。一方面可能會(huì)給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展造成不可估量的后果，另一方面，如果由此下達(dá)了不科學(xué)的指標(biāo)，下級(jí)將更加變本加厲地造假，惡性循環(huán)就此產(chǎn)生。