農(nóng)村勞動(dòng)力過度流出的負(fù)效應(yīng)與對策

楊鵬程

[摘要]農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。但農(nóng)村勞動(dòng)力過度流出帶來農(nóng)村勞動(dòng)力弱化、農(nóng)村養(yǎng)老困難、留守兒童教育不良等難題。有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力過度流出問題，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力；過度流出；有序流動(dòng)

[中圖分類號]F33.33[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]1009—2234(2009)04一0104—02

20世紀(jì)80年代中期以來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力開始大量流向城市。雖然受到政策和社會(huì)排斥，但農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的勢頭強(qiáng)勁，規(guī)模越來越大，范圍越來越廣。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)為促進(jìn)城市和工業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。近幾年，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。但這種切膚之痛的認(rèn)識(shí)，是從城市和工業(yè)部門的角度得出的結(jié)論。而勞動(dòng)力流出對農(nóng)村的影響往往被人們簡單化，研究者很少從農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的角度來分析勞動(dòng)力流出的不利影響。本文主要分析勞動(dòng)力過度流出對農(nóng)村發(fā)展的不利影響，并分析原因和提出解決對策。

一、勞動(dòng)力過度外流引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題

在新的歷史時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，我國提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。我國新農(nóng)村建設(shè)是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的。在市場機(jī)制作用下，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金等稀缺資源不斷從農(nóng)村向城市流動(dòng)和集中。在看到和肯定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用的同時(shí)，必須明確認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)力的過度流出會(huì)引發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力弱化老化、農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老困難、留守兒童教育不當(dāng)?shù)蓉?fù)面問題，削弱了農(nóng)村的穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展能力。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力弱化

從農(nóng)村流向城市的勞動(dòng)力是農(nóng)村的精英，他們年輕，他們有文化、有理想、能吃苦、敢闖敢干。這些農(nóng)村勞動(dòng)力的流出，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力弱化老化，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏了生力軍，對農(nóng)村發(fā)展造成一定的危害。這些年輕群體的流出影響了農(nóng)村的生機(jī)和活力，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)和活動(dòng)無法有效開展。這些年輕群體的流出也使農(nóng)村居民的整體消費(fèi)傾向和能力下降，農(nóng)村市場難以有效啟動(dòng)。在一些農(nóng)村勞動(dòng)力過度流出的地區(qū)，甚至出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)田荒廢和糧食減產(chǎn)，影響了糧食生產(chǎn)和供給。

2.農(nóng)村養(yǎng)老問題日漸突出

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流向城市，老人只能留守農(nóng)村，農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村空巢老人迅速增加。目前，我國農(nóng)村人口老齡化水平已超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村的老人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市。農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化程度非常低，農(nóng)民養(yǎng)老基本靠家庭。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量流出削弱了家庭對老人的贍養(yǎng)和生活照料功能，造成農(nóng)村養(yǎng)老能力的下降，出現(xiàn)一些老人生活困難、缺乏精神慰藉等凄涼景象，影響農(nóng)村老人安享晚年。長此以往會(huì)導(dǎo)致尊老養(yǎng)老傳統(tǒng)美德逐漸喪失，與新農(nóng)村建設(shè)所倡導(dǎo)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求格格不入。

3.農(nóng)村家庭穩(wěn)定程度下降

我國農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)具有“候鳥”式特點(diǎn)，70％以上的進(jìn)城農(nóng)民工把父母、妻子和子女留在了農(nóng)村，造成流入城市的農(nóng)民與家庭成員的長期分居。農(nóng)民工夫妻長期分居會(huì)對傳統(tǒng)家庭和婚姻造成巨大沖擊。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村離婚率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出城鎮(zhèn)，且發(fā)生在有外出務(wù)工或者經(jīng)商人員家庭的約占80％。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民工的離婚率競高達(dá)50％以上。農(nóng)村居民離婚率上升會(huì)影響農(nóng)村家庭的穩(wěn)定，給農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)生活帶來消極影響，并引發(fā)一系列社會(huì)問題。

4.留守兒童教育不當(dāng)

絕大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)時(shí)，一無所有，根本無力解決孩子進(jìn)城上學(xué)問題。于是，農(nóng)民工只能把孩子留在農(nóng)村，形成了農(nóng)村“留守兒童”這一特殊弱勢群體。大多數(shù)留守兒童由文化水平不高、年事較高的祖父母隔代監(jiān)護(hù)或親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)。留守兒童正處于成長的關(guān)鍵時(shí)期，但由于缺乏父母親情和祖輩管教不嚴(yán)不當(dāng)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)能力普遍不如正常家庭的兒童，并容易形成孤僻、冷漠和任性等不良性格，也是農(nóng)村兒童心理和行為異常問題的主要形成原因。山東省婦聯(lián)等單位的一項(xiàng)長達(dá)五年的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村兒童的心理障礙和行為異常檢出率高達(dá)19.8％，差不多每五個(gè)孩子中就有一個(gè)存在心理問題或行為異常，要比城市兒童的8.1％高一倍還多，嚴(yán)重影響其健康成長和長遠(yuǎn)發(fā)展。子女是父母的希望，也是祖國的未來。農(nóng)村留守兒童教育中存在的問題，若不能切實(shí)加以解決，不僅會(huì)影響農(nóng)村兒童的健康成長，而且會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的未來發(fā)展。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力流出負(fù)效應(yīng)的成因分析

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是大勢所趨，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對增加農(nóng)民收入、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。但不能只看到這種大趨勢帶來的好處，而忽視了農(nóng)村勞動(dòng)力外流對農(nóng)村發(fā)展的負(fù)面影響。分析農(nóng)村勞動(dòng)力外流對農(nóng)村發(fā)展帶來的問題，可以看出，其根源在于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)具有巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)行的制度安排與政策實(shí)際上加大了這一風(fēng)險(xiǎn)。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀是嚴(yán)重失衡，城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村。城市居民收入大大高于農(nóng)民收入。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村勞動(dòng)力外流是大勢所趨，并具有積極作用，因?yàn)槌鞘杏懈嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，并可以獲得更高的收人。城鄉(xiāng)發(fā)展落差不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的收入差距上，而且表現(xiàn)在教育差距、身份和地位差別、社會(huì)保障差別等方面。我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給差距更明顯，城市有完備的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。而農(nóng)村居民卻無法獲得相應(yīng)的待遇。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的根本原因是我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元體制，以及與之相伴隨的“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”利益格局?！俺青l(xiāng)分治，一國兩策”以戶籍作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)福利向城市傾斜，固化城鄉(xiāng)利益格局，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝越來越明顯。

2.城市對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)吸納與社會(huì)排斥

在城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的背景下，城市對農(nóng)村居民的吸引力越來越大，所以形成了持續(xù)不斷的“民工潮”。城市對農(nóng)民工的態(tài)度是矛盾的，對農(nóng)民工采取的是“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)排斥”的錯(cuò)位政策。城市發(fā)展需要大量的低成本農(nóng)村勞動(dòng)力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2004年全國農(nóng)民工的月平均工資為539元，而同期的城鎮(zhèn)職工月平均工資是1335元。這意味著，2004年全國因?yàn)楣蛡蜣r(nóng)民工一項(xiàng)就節(jié)省了11462億元的工資性開支，相當(dāng)于當(dāng)年中國GDP的8.5％。盡管農(nóng)民工為城市發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量，但在“社會(huì)排斥”的政策下，他們徘徊在城市邊緣，根本無法順利融人城市。農(nóng)民工缺少社會(huì)保障、社會(huì)支持和公共服務(wù)，他們的子女不能在城市上學(xué)，家庭成員無法生活在一起。

3.農(nóng)民工面臨流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

改革開放以來，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的同時(shí)，也伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)

型。市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和工業(yè)化給農(nóng)民帶來了全新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民不可避免地被卷入城市化和工業(yè)化浪潮之中，他們面臨著工業(yè)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但是，農(nóng)村在集體經(jīng)濟(jì)解體后，失去了分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)二元分割的體制使農(nóng)村難以獲得更多的公共支持來化解風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)社會(huì)也沒有形成一套應(yīng)對工業(yè)化社會(huì)的分擔(dān)機(jī)制，農(nóng)村居民抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常薄弱。大量離開農(nóng)村到城市就業(yè)的農(nóng)民面臨著更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工離開了熟悉的農(nóng)村社區(qū)，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，幾乎在一無所有的狀況下進(jìn)入城市，就業(yè)壓力非常大，并時(shí)常面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工主要從事臟、累、重、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長，經(jīng)常要加班加點(diǎn)，容易遭受工傷及其他職業(yè)性傷害事故等重大風(fēng)險(xiǎn)。

4.農(nóng)村各種稀缺資源不斷外流

在工業(yè)化初期，由于農(nóng)村投資環(huán)境不利，農(nóng)業(yè)比較效益逐年下降，城市經(jīng)濟(jì)的高速增長，使資本、土地等稀缺資源“非農(nóng)化”趨勢加劇，這在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為農(nóng)業(yè)對工業(yè)的要素貢獻(xiàn)。一段時(shí)期以來，我國農(nóng)村資金、耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)村資金通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸差等方式非農(nóng)化，農(nóng)村集體土地通過土地征用等方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋亍みM(jìn)一步實(shí)現(xiàn)用途的非農(nóng)化。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷流出，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入愿望減弱，也造成農(nóng)村消費(fèi)能力的不足，在農(nóng)村投資的獲利機(jī)會(huì)下降，這會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村資金等稀缺資源的外流。

三、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中解決農(nóng)村勞動(dòng)力過度流出問題對策建議

勞動(dòng)力的過度外流引發(fā)的一系列問題，削弱了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展能力和社會(huì)穩(wěn)定，不利于建設(shè)和諧繁榮的社會(huì)主義新農(nóng)村。在我國城市化不斷深入的背景下，如何在保持國民經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，又不使農(nóng)村繼續(xù)凋敝和邊緣化，是和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的一道難題。面對農(nóng)村勞動(dòng)力外流的負(fù)面影響，要在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中探尋有效對策。

1.統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角研究農(nóng)村發(fā)展問題，必須通過制度和政策創(chuàng)新。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)、市場體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的良性互動(dòng)和雙向流動(dòng)，妥善解決好農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)力流動(dòng)的負(fù)面問題，有效帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，并最終解決“三農(nóng)”問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方式就是建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)的反哺機(jī)制。城市反哺農(nóng)村的途徑多種多樣，可以從人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、文化、信息、價(jià)格、公共服務(wù)等方面人手。城市可以通過專家下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)，為農(nóng)村發(fā)展提供技術(shù)支持和市場信息，為農(nóng)村培養(yǎng)醫(yī)療等方面人才，支持農(nóng)村發(fā)展。目前，為了給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才保證和智力支持，全國不少地區(qū)為村級組織選拔和配備了大學(xué)生“村官”。眼界開闊的大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任“村官”，可以有效提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)，為農(nóng)村發(fā)展注入了活力。城市可以利用援建性項(xiàng)目和合作性項(xiàng)目為農(nóng)村注入資金，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能夠增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。

2.推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，既需要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又需要加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。要通過深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)廣大農(nóng)民生活寬裕，實(shí)現(xiàn)村容整潔。要通過大力發(fā)展農(nóng)村基層文化，弘揚(yáng)孝敬父母、家庭和睦、鄰里互助等傳統(tǒng)美德，使鄉(xiāng)風(fēng)文明起來。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)和加強(qiáng)公共事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)的加速發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，徹底改變農(nóng)村的落后面貌。農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明快速協(xié)調(diào)發(fā)展了，才能增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力，使農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的理想之所。

3.充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

政府在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)民在政府的引導(dǎo)下發(fā)揮主體作用。能否出現(xiàn)一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。在廣大農(nóng)村地區(qū)，人才是最寶貴和最稀缺的資源。但農(nóng)村人口雖然眾多，但致力于農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)人才并不多。必須實(shí)施農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，造就和培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民，把農(nóng)村的人口潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資源優(yōu)勢。高素質(zhì)的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體和生力軍，只有依靠他們，新農(nóng)村建設(shè)才能持續(xù)深入進(jìn)行下去，農(nóng)村的發(fā)展才有希望。這需要確立農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民形成和強(qiáng)化主人翁精神，使其不斷提高創(chuàng)新意識(shí)和競爭能力，全心全力建設(shè)美好家園。農(nóng)村發(fā)展還需要吸引外出打工的成功人士回流農(nóng)村，通過他們在家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)，把市場意識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展資金等帶回家鄉(xiāng)，帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)

在城市化進(jìn)程中，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，這樣才能既促進(jìn)城市的發(fā)展繁榮，也保證農(nóng)村的富裕安康。國家應(yīng)該調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃和思路，取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市要全面接納農(nóng)村勞動(dòng)力，既要經(jīng)濟(jì)接納，又要社會(huì)接納；既要接納勞動(dòng)力，又要接納勞動(dòng)力的家庭；既要現(xiàn)期接納，又要長期接納。只有這樣才能使使農(nóng)民工能夠低成本、低門檻融入城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“家庭化”流動(dòng)。就地轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的有效方式，防范和化解空巢老人和留守兒童缺少關(guān)愛等問題的重要途徑。要通過發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民在縣域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)合理轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本，提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量，避免異地長途轉(zhuǎn)移對家庭和農(nóng)村發(fā)展造成的不利影響。

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[責(zé)任編輯：唐守祥]