高校院系黨組織如何處理權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系

李淑紅　周　曦

摘要：本文通過(guò)闡述高校院系黨組織權(quán)力和權(quán)威各自的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。特別是對(duì)該權(quán)力的應(yīng)然、法定和實(shí)然三種狀態(tài)的分析，以及對(duì)權(quán)威實(shí)現(xiàn)方面存在問(wèn)題的分析，探討了該類(lèi)組織權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系，進(jìn)而對(duì)高校院系黨組織在處理權(quán)力和權(quán)威的關(guān)系方面提出了一些意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：高校院系黨組織權(quán)力權(quán)威關(guān)系

高校院系黨組織是我黨在高等教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方針的直接實(shí)施者，也是直接面對(duì)高知識(shí)群體開(kāi)展思想政治工作的一線(xiàn)力量，同時(shí)還是大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的重要組成部分，因此高校院系黨組織具有十分重要的地位。然而在實(shí)際工作過(guò)程中，院系黨組織在權(quán)力的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這說(shuō)明研究其權(quán)力與權(quán)威的相關(guān)問(wèn)題是必要的。根據(jù)研究的需要，本文所指稱(chēng)的高校院系黨組織僅指中國(guó)共產(chǎn)黨在公辦高等院校的院(系)一級(jí)的分黨委或黨總支部。

一、院系黨組織的權(quán)力與權(quán)威

(一)院系黨組織的權(quán)力。

一般而言，權(quán)力在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中可以分為應(yīng)然權(quán)力、法定權(quán)力和實(shí)然權(quán)力三種情形。應(yīng)然權(quán)力是理想狀態(tài)和目標(biāo)，是以實(shí)然權(quán)力為基礎(chǔ)的；法定權(quán)力是確保應(yīng)然權(quán)力實(shí)現(xiàn)的制度保障，是實(shí)然權(quán)力的具體依據(jù)；實(shí)然權(quán)力是結(jié)合本身具體情況對(duì)法定權(quán)力實(shí)施的實(shí)際結(jié)果，其終極目標(biāo)指向應(yīng)然權(quán)力。實(shí)現(xiàn)三者的重合是理想狀態(tài)，但在實(shí)際權(quán)力的運(yùn)行中，三者往往存在著差異，這種差異性的矛盾正是促使權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前院系黨組織的權(quán)力在上述三種情形方面主要體現(xiàn)如下。

1就應(yīng)然權(quán)力來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，院系黨組織應(yīng)“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，同時(shí)應(yīng)支持行政領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)立自主地開(kāi)展其負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的工作。

2就法定權(quán)力來(lái)講，對(duì)于院系黨組織的權(quán)力和政治定位，《中華人民共和國(guó)高等教育法》和其他各項(xiàng)法規(guī)都沒(méi)有明確規(guī)定①，但《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第十三條中有規(guī)定：“1，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本單位的貫徹執(zhí)行。2，參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)。支持本單位行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。3，加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部的工作。4，領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作。5，做好本單位干部的教育和管理工作。6，領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織。”上述條例雖然沒(méi)有明確院系黨組織的政治定位，但從“保證”、“參與”、“支持”和“加強(qiáng)”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“做好”這兩類(lèi)關(guān)鍵詞的差異可以看出，它實(shí)際上明確了院系實(shí)行黨政相互協(xié)作的二元化領(lǐng)導(dǎo)體制，更接近于行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，這有別于校級(jí)黨組織依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十二條的規(guī)定可知，院系黨組織是發(fā)揮政治核心作用的，而非總攬全局。

3就實(shí)然權(quán)力來(lái)講，由于各個(gè)高校各個(gè)院系的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，因此院系黨組織的實(shí)然權(quán)力也有較大的差別。當(dāng)前院系黨組織在其實(shí)然權(quán)力方面一般可以分為如下幾類(lèi)情形：第一類(lèi)，院系黨組織發(fā)揮總攬全局的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨建、行政、教學(xué)科研、學(xué)生工作、群團(tuán)工作等各項(xiàng)工作，這一類(lèi)較接近應(yīng)然權(quán)力的情形，但在實(shí)際運(yùn)行中易產(chǎn)生“以黨代政”的局面，從根本上不利于黨組織發(fā)揮執(zhí)政作用；第二類(lèi)，院系黨組織僅在自身主管方面發(fā)揮作用，與行政領(lǐng)導(dǎo)人之間明確分開(kāi)權(quán)力界限。這一類(lèi)較接近法定權(quán)力的情形，但在實(shí)際運(yùn)行中容易產(chǎn)生黨政截然分開(kāi)，不利于院系各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以致增加執(zhí)政成本、降低執(zhí)政效率；第三類(lèi)，院系黨組織僅發(fā)揮協(xié)助配合行政領(lǐng)導(dǎo)人的作用，這一類(lèi)情形在很大程度上違背了應(yīng)然權(quán)力和法定權(quán)力的情形，弱化了黨組織的力量。

從上述分析可知，院系黨組織應(yīng)然權(quán)力、法定權(quán)力和實(shí)然權(quán)力三者之間存在著較大的差異，三者之間客觀(guān)存在的差異，決定了需要權(quán)力以外的推動(dòng)力促使其三者往接近高度統(tǒng)一的方向發(fā)展。

(二)院系黨組織的權(quán)威。

恩格斯在《論權(quán)威》中指出權(quán)威是以服從為前提的。從這個(gè)角度看，當(dāng)前多數(shù)院系黨組織能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，應(yīng)具有較大的權(quán)威性，但部分院系黨組織依然存在權(quán)威不足的情況。

對(duì)該情況產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為可以從權(quán)威產(chǎn)生的來(lái)源進(jìn)行分析。馬克斯·韋伯認(rèn)為權(quán)威的本質(zhì)在于正當(dāng)性，權(quán)威的來(lái)源有三種類(lèi)型：第一，法理型權(quán)威，即建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上的；第二，傳統(tǒng)型權(quán)威，即建立在一般的相信歷來(lái)適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實(shí)施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性之上的；第三，魅力型權(quán)威，即建立在非凡的獻(xiàn)身于一個(gè)人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性，或者英雄氣概，或者楷模樣板之上的。由此借鑒可以推論，當(dāng)前部分缺乏權(quán)威的院系黨組織存在的主要問(wèn)題可以分為如下三類(lèi)：第一，部分師生缺乏對(duì)黨組織的深刻認(rèn)識(shí)。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨組織在院系工作中的重要性和必要性，使得黨組織應(yīng)當(dāng)存在的法理型權(quán)威受到了挑戰(zhàn)；第二，部分單位長(zhǎng)期以來(lái)院系黨組織的弱化、矮化甚至癱瘓的現(xiàn)實(shí)使得本單位成員對(duì)黨組織的權(quán)威趨于忽視狀態(tài)，使得黨組織應(yīng)當(dāng)存在的傳統(tǒng)型權(quán)威受到挑戰(zhàn)；第三，部分院系黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)者缺乏必要的影響力、號(hào)召力和個(gè)人威望，使得黨組織應(yīng)當(dāng)存在的魅力型權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

二、在院系黨組織工作中權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系

(一)在院系黨組織工作中權(quán)力與權(quán)威的聯(lián)系。

1兩者目標(biāo)一致。兩者都是為了實(shí)現(xiàn)院系黨組織的職能，最終都是為了鞏固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2兩者互為依托。喬·薩托利說(shuō)，如果說(shuō)權(quán)力是一種特質(zhì)力量的話(huà)，那權(quán)威則是一種精神力量。前者是以物質(zhì)條件為基礎(chǔ)的強(qiáng)制能力，其實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系；后者則是以?xún)r(jià)值符號(hào)為基礎(chǔ)的信仰關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，權(quán)力是實(shí)現(xiàn)權(quán)威的有力基礎(chǔ)，權(quán)威是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的精神支持。

3兩者可以相互推動(dòng)。特別是在權(quán)力運(yùn)行中實(shí)然權(quán)力與法定權(quán)力、法定權(quán)力與應(yīng)然權(quán)力、應(yīng)然權(quán)力與實(shí)然權(quán)力出現(xiàn)較大差異時(shí)，可以以權(quán)威為推動(dòng)力，依靠這一外部力量加速三者的高度統(tǒng)一；而在權(quán)威缺失的環(huán)境下。則可以依靠權(quán)力作為維持目標(biāo)運(yùn)行的手段，并依靠權(quán)力構(gòu)建起權(quán)威賴(lài)以產(chǎn)生的條件，從而促使權(quán)威的產(chǎn)生和鞏固。

(二)在院系黨組織工作中權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別。

1兩者來(lái)源不同。院系黨組織的權(quán)力來(lái)源一方面是黨的法定執(zhí)政地位，以及如前文所述的相關(guān)制度規(guī)定，另一方面是選舉該組織產(chǎn)生的黨員或決定該組織產(chǎn)生的上級(jí)黨組織。而院系黨組織的權(quán)威來(lái)源則如上文所述。主要存在三種類(lèi)型的來(lái)源。因此可見(jiàn)，對(duì)院系黨組織來(lái)講，具備一定的權(quán)力是必然的，而具備一定的權(quán)威則必須滿(mǎn)足一定的條件。

2兩者特征不同。權(quán)力一般帶有強(qiáng)制性，權(quán)威一般是非強(qiáng)制性的。因此，權(quán)力在處理一些剛性事務(wù)方面具有不

可取代的優(yōu)勢(shì)；而權(quán)威在處理一些柔性事務(wù)方面具有不可取代的優(yōu)勢(shì)。

3兩者服從效果不同。院系黨組織如果依托權(quán)力實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)，受眾有可能主動(dòng)服從、也可能被動(dòng)服從甚至抗拒，而依托權(quán)威實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)，受眾一般是主動(dòng)服從的。因此依靠權(quán)威比依靠權(quán)力的執(zhí)政成本要更低。

4兩者實(shí)現(xiàn)后果不同。權(quán)威一般具有合法性(也稱(chēng)正當(dāng)性)；而權(quán)力則有可能出現(xiàn)非正當(dāng)性的現(xiàn)象，如權(quán)力的濫用。因此，依靠權(quán)威比依靠權(quán)力更有利于維護(hù)院系黨組織的形象，鞏固黨的執(zhí)政地位。

三、院系黨組織在處理權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)在院系黨組織中，權(quán)力與權(quán)威兩者不可偏廢。

由于權(quán)力與權(quán)威兩者在目標(biāo)方面的一致性，且存在著相互依托關(guān)系和相互推動(dòng)的關(guān)系，因此強(qiáng)調(diào)兩者的不可偏廢是必然的。況且在諸多方面兩者具有對(duì)方所不具備的優(yōu)勢(shì)，因此強(qiáng)調(diào)兩者的不可偏廢有較大的必要性。由于兩者最顯著的區(qū)別就在于是否帶有強(qiáng)制性的特征，因此對(duì)兩者的不可偏廢，實(shí)際上要求院系黨組織在工作中既要有強(qiáng)制性，又要有非強(qiáng)制性。

(二)在權(quán)力與權(quán)威不可偏廢的前提下，院系黨組織應(yīng)最大限度地發(fā)揮權(quán)威的主要作用。

就實(shí)然權(quán)力來(lái)講，前文分類(lèi)闡述了當(dāng)前院系黨組織在實(shí)然權(quán)力方面的三類(lèi)主要情形中各自存在的不利因素，其中分別包括可能帶來(lái)以黨代政、可能帶來(lái)黨政截然分開(kāi)增加執(zhí)政成本、可能弱化黨組織等三類(lèi)不同的消極后果。從權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系研究來(lái)看，權(quán)威比起權(quán)力能更有效地遏制上述三類(lèi)不利因素的產(chǎn)生：第一，權(quán)威的行為后果一般是具有合法性的，以黨代政現(xiàn)象是不合法的，如果院系黨組織完全依靠權(quán)力來(lái)運(yùn)行，就有可能產(chǎn)生這種不合法的現(xiàn)象，而依靠權(quán)威可以確保合法性問(wèn)題；第二，如前文所述，權(quán)威相比權(quán)力更具有降低執(zhí)政成本的作用；第三，由于權(quán)威的服從效果要優(yōu)于權(quán)力。因此可以較好地化解黨組織被弱化的危險(xiǎn)。因此，發(fā)揮權(quán)威的主要作用可以有效地解決存在的相關(guān)問(wèn)題。

(三)應(yīng)確保院系黨組織擁有具體而真實(shí)的權(quán)力。

正因?yàn)閮烧卟豢善珡U，所以要確保院系黨組織有真實(shí)的權(quán)力。如前文所述，就法定權(quán)力來(lái)講，院系黨組織與同級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人是相互協(xié)作、共同領(lǐng)導(dǎo)本單位工作的，在法定權(quán)力中明確授予黨組織領(lǐng)導(dǎo)的是黨建、思想政治工作、干部管理、群團(tuán)工作等主要依靠非強(qiáng)制性手段開(kāi)展的工作，而對(duì)于本單位教學(xué)等業(yè)務(wù)工作，黨組織則是“參與討論”，院系本身的性質(zhì)是教學(xué)部門(mén)，而非黨務(wù)部門(mén)，教學(xué)是院系的中心工作，因此，黨組織在其自身的特殊定位下，法定權(quán)力有可能被空泛化。所以各高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際，特別是各院系要結(jié)合本單位的特點(diǎn)，對(duì)黨組織職權(quán)制定一些細(xì)則，在制度允許的條件下賦予黨組織一定的人、財(cái)、物的實(shí)際決定權(quán)或否決權(quán)，以保證其黨組織在基層權(quán)力方面的影響力。

(四)權(quán)威較弱的院系黨組織應(yīng)適當(dāng)借助權(quán)力重新構(gòu)建權(quán)威。

對(duì)權(quán)威較弱的黨組織，應(yīng)當(dāng)借助權(quán)力，依據(jù)權(quán)威的來(lái)源途徑主動(dòng)創(chuàng)造權(quán)威產(chǎn)生的條件，使權(quán)威得到樹(shù)立，如：運(yùn)用黨組織掌握的政治、宣傳、組織等方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從各個(gè)細(xì)節(jié)人手，在校內(nèi)營(yíng)造黨組織發(fā)揮重要作用的輿論環(huán)境，構(gòu)建院系黨組織的法理型權(quán)威；上級(jí)組織在院系領(lǐng)導(dǎo)干部的配備上要特別重視黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的選配，改變一些單位把院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位當(dāng)成安置冗員的職位，要把優(yōu)勢(shì)明顯的干部配備到院系黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，重視選拔、培養(yǎng)、指導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，構(gòu)建魅力型權(quán)威。

(五)在應(yīng)然權(quán)力、法定權(quán)力與實(shí)然權(quán)力三者差異性較大的情形下，院系黨組織應(yīng)充分借助權(quán)威推動(dòng)權(quán)力的良性運(yùn)行。

在法定權(quán)力與應(yīng)然權(quán)力相差較大的情形下，有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)充分發(fā)揮自身權(quán)威，深入調(diào)研、廣泛發(fā)動(dòng)、積極創(chuàng)造條件促進(jìn)相關(guān)制度的修訂，如果自身無(wú)權(quán)修改制度的可以積極促使形成相關(guān)制度的實(shí)施細(xì)則，緩解法定權(quán)力與應(yīng)然權(quán)力的差異性矛盾；在實(shí)然權(quán)力與法定權(quán)力差異較大的情形下，有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)充分發(fā)揮自身權(quán)威，深入到出現(xiàn)問(wèn)題的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)。推動(dòng)現(xiàn)實(shí)情形的改進(jìn)，力爭(zhēng)法定權(quán)力與實(shí)然權(quán)力實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一。

綜上所述，高校黨組織應(yīng)慎重處理好權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系，對(duì)兩者應(yīng)給予同等的重視，并最大限度地發(fā)揮權(quán)威的作用，要協(xié)調(diào)好權(quán)力與權(quán)威兩者的關(guān)系，使其發(fā)揮各自的自身優(yōu)勢(shì)，共同為鞏固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育服務(wù)。