新時期高校行政管理模式改革芻議

◆ 中圖分類號：G643 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：隨著知識經(jīng)濟的到來以及高校辦學規(guī)模的不斷擴大，我國高校行政管理的弊端日益暴露，不僅降低了組織效率和管理質(zhì)量，而且影響到高校整體工作目標的實現(xiàn)。只有不斷創(chuàng)新高校行政管理思路，改進科層制的管理模式，才能不斷提高行政效率，為高校和高等教育的發(fā)展提供持續(xù)不斷的動力。本文在分析目前我國高校行政管理模式存在弊端的基礎(chǔ)上，探討了其改革思路。

關(guān)鍵詞：高校 行政管理模式 改革

伴隨我國高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，高校行政管理從內(nèi)容、職能到地位、作用都發(fā)生了巨大的變化，如何構(gòu)建一個高效率、高管理水平的現(xiàn)代行政綜合性服務(wù)平臺，提升行政管理工作的整體水平，促進我國高等教育事業(yè)的良性發(fā)展，是目前擺在許多高校決策者面前的一個重要課題。

我國高校行政管理模式存在的弊端

目前，我國高校行政管理依然沿襲著科層制管理模式，換句話說，就是實行?！簝杉壒芾砘蛐！骸等壒芾淼膶蛹壷乒芾?。大學校長在校黨委的領(lǐng)導下負責全面行政管理工作，校長之下分設(shè)若干名副校長，每位副校長又分管若干個處室部門及院系，院系成為最終負責執(zhí)行的基層單位。學校通過實施崗位責任制和制定管理規(guī)章制度來規(guī)范組織及其成員的行為，確保學校的政令暢通。然而，這種管理模式隨著知識經(jīng)濟的到來以及高校辦學規(guī)模的不斷擴大，日益暴露出種種弊端，不利于我國高等教育事業(yè)的良性發(fā)展。

（一）機構(gòu)臃腫及人浮于事造成效率低下

我國高校行政管理機構(gòu)和人員設(shè)置，基本上仿照政府機關(guān)的機構(gòu)和人員編制建構(gòu)起來，每所高校少則十幾個部門，多則二十余個管理機構(gòu)，形成了小而全的局面，有時還會出現(xiàn)因人設(shè)崗、因人設(shè)事的情況，造成了機構(gòu)臃腫、職責不清，多頭領(lǐng)導，議而不決，決而不斷，人浮于事，辦事效率低下。由于在日常行政管理工作中，常常會出現(xiàn)一件事情由幾個部門分管或需要幾個部門共同協(xié)作方能解決，容易導致部門之間出現(xiàn)推諉、扯皮等情況，不僅增加了行政管理成本，而且降低了行政效率。

（二）金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu)導致官本位思想滋生

為了保障高校管理工作的平穩(wěn)運行，學校的每個組織機構(gòu)和組織成員按照管理權(quán)限和崗位責任被固定在不同的層級上，由高到低層層節(jié)制，權(quán)利逐漸集中，呈金字塔狀分布，學校行政最高層以自上而下的行政權(quán)力為載體，通過發(fā)布上級的命令，依靠行政機構(gòu)或行政人員行使行政管理職能來實現(xiàn)。學校的一切資源，包括學術(shù)資源都在各個組織機構(gòu)和組織成員的掌控之下，學術(shù)權(quán)力成為行政權(quán)力的附庸，行政資源擠占學術(shù)資源成為一種常態(tài)，使得本應(yīng)以學術(shù)為中心的高校仍是行政權(quán)力決定一切資源的分配，職級權(quán)威和行政權(quán)力所帶來的各種政治、經(jīng)濟利益易滋生權(quán)力崇拜。

（三）管理方式陳舊制約人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮

目前，高校行政管理工作的運行主要就是憑借行政負責人的行政權(quán)威以及各類規(guī)章制度和崗位目標責任制職責來約束組織內(nèi)成員的行為。這種傳統(tǒng)的管理方式雖然可以強化工作秩序，保證各項政令暢通和落實，但是，在理性的規(guī)章制度之下，組織內(nèi)所有成員必須服從、服務(wù)于組織內(nèi)部職級權(quán)威、規(guī)章制度，管理的規(guī)范性和科學性被長官意志所代替，容易導致內(nèi)部成員的思想惰性；處在組織內(nèi)的人往往思想觀念陳舊，辦事墨守成規(guī)，循規(guī)蹈矩，競爭意識和服務(wù)意識淡薄，工作中缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性，降低了高校行政管理的效率。

作為高校組織系統(tǒng)和高等教育的重要組成部分，高校行政管理機構(gòu)的存在意義在于以最低的運行成本、最快捷的工作效率、最實際的工作效果為高校教師的教學、科研、生活等提供便利，為青年學子提供學習、發(fā)展的機會，最終推動高等教育實現(xiàn)文化傳承、知識更新、服務(wù)社會的歷史使命和社會責任。但科層制管理模式抑制了基層的活力及創(chuàng)造性的發(fā)揮，降低組織效率和管理質(zhì)量，影響到高校整體工作目標的實現(xiàn)。只有不斷創(chuàng)新工作思路，改進科層制的管理模式，才能不斷提高行政效率，為高校和高等教育的發(fā)展提供持續(xù)不斷的動力。

高校行政管理模式改革思路

（一）采用扁平化管理以實現(xiàn)權(quán)力中心適當下移與分散

扁平化是相對科層組織而言，是一種通過減少管理層次，壓縮職能機構(gòu)，裁減管理人員，以便組織最大可能將決策權(quán)延伸至最遠的底層，從而提高管理效率，建立起緊湊而富有彈性的新型團體組織結(jié)構(gòu)。高校應(yīng)按照精簡、效能的原則，精簡職能部門，實現(xiàn)權(quán)力中心的適當下移與分散。

一是擴大院系的自主權(quán)，把一定的資源分配權(quán)、機構(gòu)設(shè)置權(quán)以及一定的人事權(quán)等適度下放，從而提高基層員工的積極性和創(chuàng)造性，增強其適應(yīng)市場的能力和自主需求發(fā)展的動力；二是適當分散權(quán)力，注意權(quán)力在更多的利益群體間進行分配，充分發(fā)揮工會、教代會等群眾組織的作用。在就學校重大事項作出決策時，廣泛地聽取各方面的意見與建議，由封閉式?jīng)Q策轉(zhuǎn)向開放式?jīng)Q策，讓各利益群體參與學校決策，實現(xiàn)決策的科學化、民主化與制度化。

（二）重視組織文化建設(shè)且增強服務(wù)意識

組織文化是指組織中的成員共有的價值體系，是在組織中為成員所共同持有的一系列價值觀、信念、行為規(guī)范的總和。高校行政管理機關(guān)作為高等學校的一個不可或缺的組成部分，其服務(wù)對象是教師和在校大學生，其存在的意義在于保證高等教育歷史使命的完成，必須牢固樹立“一切為了師生、為了師生的一切”的核心價值觀。具體內(nèi)容如下：

首先，樹立“以人為本”的管理理念，強化服務(wù)意識。以人為本，就是要把管理的落腳點放在服務(wù)上，把廣大教職工和學生的利益放在心上，切實為廣大教職工和學生辦實事，最大限度地發(fā)揮教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性和學生的學習熱情、創(chuàng)新精神，而并非是為了截取行政權(quán)力。至于行政管理人員服務(wù)態(tài)度的好壞、服務(wù)水平的高低，廣大教職工和學生最有發(fā)言權(quán)。只有強化服務(wù)意識，高校行政管理工作才能具備活力和生命力，才能夠把高校各個組成部分有機地融合在一起。與此同時，適時提出高校行政管理機關(guān)的精神、形象、作風等行為規(guī)范，以利于行政管理人員共同遵守，同時可以對外樹立高校良好的形象。

其次，要倡導終身學習的良好風尚，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。信息時代，知識更新的周期越來越短，而學習是人們增長才干、提高素質(zhì)的主要途徑和做好各項工作的重要基礎(chǔ)。行政管理人員應(yīng)與時俱進，樹立終身學習的觀念，確立科學的學習目標，選擇合理的學習方式，養(yǎng)成良好的學習習慣。行政管理機關(guān)要為教職工學習、交流搭建平臺，提供條件和便利，在組織內(nèi)部營造人人學習、時時學習、處處學習的學習氛圍。并且在學習的過程中，以學習促工作，不斷提高工作水平和工作能力，把業(yè)務(wù)創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，變成行政管理人員的潛意識和自覺行動。

（三）貫徹“教授治?！钡睦砟钜酝晟聘咝Ｐ姓Q策機制

清華大學知名校長梅貽琦提出“教授治?！钡睦砟睿浜诵膬?nèi)涵就是充分尊重專家在學校管理，尤其是在學術(shù)建設(shè)與發(fā)展中的主體地位，充分發(fā)揮他們的聰明才智。高校行政管理的目的在于保證教學、科研工作的正常進行。在高校的治理結(jié)構(gòu)中，可以考慮適度提高學術(shù)權(quán)力在權(quán)力機構(gòu)中的地位，實現(xiàn)學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的適度分離。高校應(yīng)成立由教授、副教授組成的學校治理委員會，一般學術(shù)建設(shè)方面的事務(wù)應(yīng)交由學校治理委員會處理、決定，如教師職稱評聘、項目評審、學科建設(shè)等，學校行政領(lǐng)導不予干預；學校重大事務(wù)的決策亦應(yīng)廣泛聽取學校治理委員會的意見，并經(jīng)由學校治理委員會討論、通過，學校行政主管領(lǐng)導應(yīng)將主要精力放在學校未來發(fā)展戰(zhàn)略與目標的制定上，為教學、科研、管理工作的正常運行提供保障和服務(wù)，兩者互不干涉，又互為補充，實現(xiàn)良性互動。

（四）推進依法治校以創(chuàng)造和諧的高校行政環(huán)境

首先，建立健全行政管理規(guī)章制度。制度建設(shè)是最基本的建設(shè)，在依法治國已成為時代必然的新形勢下，高校必須將依法治教、依法治校納入重要議事日程，在集思廣益的基礎(chǔ)上，建立健全教學、科研、學生管理、財務(wù)、后勤等諸方面的行政管理制度，使學校的建設(shè)與管理步入法制化、規(guī)范化的軌道，用法制手段處理、化解高校改革和發(fā)展過程中各種利益主體間的矛盾沖突，促進高校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

其次，深化人事制度改革，促進高校人力資源開發(fā)。深化人事制度改革的根本目在于推進人力資源的合理流動，實現(xiàn)個體發(fā)展與學校發(fā)展的統(tǒng)一。要嚴把“入口關(guān)”，按照公開選拔、擇優(yōu)錄用的原則，把優(yōu)秀人才吸收、引進到高校行政管理隊伍之中，并按照科學管理、大膽使用、積極培養(yǎng)的原則，通過崗位輪崗、脫產(chǎn)培訓、社會實踐、校際交流等方式，提高在職行政管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。要引入競爭機制，為行政管理人員提供公平、公正、競爭、擇優(yōu)的環(huán)境，完善激勵機制，加強績效考核，激發(fā)行政管理人員的進取精神和創(chuàng)新意識，營造積極向上的工作氛圍。

第三，加強行政監(jiān)督制約機制建設(shè)，強化對權(quán)力運行過程和結(jié)果的全程監(jiān)督。高校行政權(quán)力運行的最終指向和歸宿是保證高校培育人、發(fā)展人和完善人這一最終目標的實現(xiàn)，為保證行政權(quán)力服務(wù)于這一目標，促使行政權(quán)力不越位、不錯位、不缺位，遏制官僚主義作風，就應(yīng)當重視校內(nèi)紀檢監(jiān)察、工會、教代會等傳統(tǒng)部門的建設(shè)和工作發(fā)展，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快捷與透明，深入聯(lián)系基層群眾，通過如實反映行政權(quán)力運行走向，及時糾正行政權(quán)力產(chǎn)生的不良后果。

（五）積極推進電子政務(wù)以提高行政管理效能

要進一步推動學校工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分應(yīng)用到學校各項管理工作中，改變單純通過文件形式的政務(wù)處理方式為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理方式，積極推行電子政務(wù)應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)充當信息載體和傳遞管道，加強學校信息資源的開發(fā)和應(yīng)用。

開展電子政務(wù)“一站式”服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)平臺上實現(xiàn)各部門應(yīng)用系統(tǒng)的信息交換和互聯(lián)互通，一方面實現(xiàn)學校組織機構(gòu)和工作流程的重組和優(yōu)化，打破時空、地域局限，及時收發(fā)、處理、發(fā)布和傳遞信息，保證信息暢通，以實現(xiàn)高效、有權(quán)威的學校信息服務(wù)。另一方面，建設(shè)一個跨部門、基礎(chǔ)性、公益性的數(shù)據(jù)信息庫和辦公信息資源庫，可以避免數(shù)據(jù)收集的重復，減輕工作負擔，提高行政管理效能，以實現(xiàn)高校行政管理工作高效、有序、有力的開展。

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作者簡介：

朱德林（1963-），男，河南信陽人，南陽師范學院科研處，研究方向：行政管理學。