試論高職院校評(píng)價(jià)管理模式的構(gòu)建

王建良　秦勝龍

[摘要］科學(xué)合理的宏觀管理模式是具體的微觀管理充分發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)，要提高管理的效率與質(zhì)量，必須設(shè)計(jì)并建立良好的管理模式。文章在全面分析國內(nèi)高職院校內(nèi)部管理存在的共性特征及問題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建高職院校評(píng)價(jià)管理模式的基本思路和創(chuàng)新價(jià)值。

[關(guān)鍵詞］高職院校評(píng)價(jià)管理模式

[作者簡介］王建良（1956- ），男，江蘇吳江人，蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，副教授，主要研究方向?yàn)楦呗毥逃芾?；秦勝龍?966- ），男，山西夏縣人，蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，主要研究方向?yàn)楦呗毥逃芾怼＃ńK蘇州215104）

[課題項(xiàng)目］本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“藝術(shù)類高等職業(yè)院校教師評(píng)價(jià)研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號(hào)：07SJB880025）

［中圖分類號(hào)］G717［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2009）24-0026-02

一、高職院校管理模式的內(nèi)涵及其意義

管理學(xué)家哈羅德·孔茨認(rèn)為：“管理就是設(shè)計(jì)并保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)的過程?！雹俟P者認(rèn)為，其中的“良好環(huán)境”不僅指令人愉悅的工作環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)能激發(fā)工作熱情，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的一整套系統(tǒng)方法和激勵(lì)機(jī)制。管理是一種有目的、有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)，科學(xué)合理的宏觀管理模式是具體的微觀管理充分發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)，要保證管理的質(zhì)量，提高管理的效率，就必須設(shè)計(jì)并建立良好的管理模式。

管理模式有廣義與狹義之分。就廣義而言，管理模式是由管理的基本方式、方法、手段為核心構(gòu)成的管理的基本形態(tài)。狹義來講，管理模式存在于一個(gè)完整的組織系統(tǒng)中，是根據(jù)管理目標(biāo)與系統(tǒng)環(huán)境精心設(shè)計(jì)的。完整的管理模式由管理理念與思想、管理目標(biāo)、管理架構(gòu)、管理制度、管理機(jī)制、管理方式、方法、手段等一系列管理因素有機(jī)結(jié)合而成的管理的基本形態(tài)（或范式）。其中，管理機(jī)制與管理方式、方法、手段居于核心地位，發(fā)揮關(guān)鍵作用，是管理模式的要素與“實(shí)體”，它構(gòu)成了特定管理模式的基本特征。

高職院校內(nèi)部管理質(zhì)量的高低，在很大程度上決定學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的水平，決定學(xué)校的運(yùn)行狀態(tài)和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。國內(nèi)高職院校大部分或由中專（中職）校升格而來，或?qū)傩陆ㄔ盒＃ㄐr(shí)間不長，缺乏辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。另外，我國高職教育理論研究還不夠深入，相對(duì)獨(dú)立完整的高職教育理論體系尚未建立，高職院校對(duì)高職教育的特點(diǎn)與規(guī)律把握不夠，內(nèi)部管理大多沿襲中專（中職）或普通本科院校的管理模式。近幾年，隨著高職院校規(guī)模的大幅擴(kuò)張，學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大，管理的復(fù)雜性和難度大大增加，管理對(duì)于人才培養(yǎng)與學(xué)校發(fā)展的意義日益凸顯。傳統(tǒng)的行政化、經(jīng)驗(yàn)式、粗放型管理越來越不適應(yīng)現(xiàn)代高職院校發(fā)展的需要，按照系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，構(gòu)建思路清晰、切實(shí)可行、簡便易行、以人為本、優(yōu)質(zhì)高效的高職院校內(nèi)部管理模式，全面提升院校內(nèi)部各個(gè)層面的管理水平，成為高職院校建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

二、我國高職院校管理中存在的主要問題

我國高職院校管理形態(tài)各不相同，但大多具有一些共性特征，普遍存在以下問題：

（一）管理模式缺少靈魂與統(tǒng)帥

管理理念與管理思想是管理的靈魂與統(tǒng)帥，指導(dǎo)著人們的管理行為；管理目標(biāo)是管理模式設(shè)計(jì)的開端，是管理主體必須明確的核心概念，是管理的起點(diǎn)和歸宿。但很多高職院校在實(shí)際管理中往往缺乏這些因素或?qū)ζ湔J(rèn)知不夠。缺乏先進(jìn)的管理理念與思想，目標(biāo)模糊不清的管理模式是不完整的，是沒有靈魂的，在這樣的管理模式下，管理往往缺乏方向性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、全局性、有序性。

（二）管理行政化傾向嚴(yán)重

高職院校內(nèi)部管理在很大程度上帶有濃厚的行政管理色彩，學(xué)校教職工晉升有行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩大途徑，但行政權(quán)力往往受到尊崇，學(xué)術(shù)權(quán)力影響有限；管理主體與管理客體之間存在著上下層級(jí)關(guān)系，管理中服務(wù)意識(shí)淡漠，人文關(guān)懷缺乏，管理客體主觀能動(dòng)性受到壓抑，工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不高；管理機(jī)構(gòu)重疊，隊(duì)伍臃腫，職能交叉，人浮于事，效率低下。

（三）管理缺乏專業(yè)性

高職院校內(nèi)部各級(jí)管理人員大多沒有接受過系統(tǒng)的教育與管理培訓(xùn)，普遍缺乏高職教育理論素養(yǎng)，對(duì)高職教育的本質(zhì)與規(guī)律認(rèn)知不夠，對(duì)高職院校的辦學(xué)特點(diǎn)理解膚淺；管理沒有科學(xué)的理論指導(dǎo)，缺乏專業(yè)性，守舊有余，創(chuàng)新不足。對(duì)大多數(shù)管理者而言，管理只是循規(guī)蹈矩、按部就班地做事，沒有考慮管理工作的目標(biāo)，工作缺乏主線。

（四）管理制度不夠合理

高職院校內(nèi)部管理制度是以調(diào)動(dòng)教職工工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)教職工發(fā)展為宗旨，以提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量為目的，引導(dǎo)和規(guī)范教職工工作行為的種種規(guī)定。我國的高職院校經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，形成了比較復(fù)雜的管理架構(gòu)與運(yùn)行系統(tǒng)，科學(xué)完善的制度是促使其正常高效運(yùn)行的根本保證。但目前高職院校管理制度還存在不少問題，主要包括：第一，制度在很大程度上形同虛設(shè)。大多數(shù)制度或制度中的大部分內(nèi)容并沒有真正的約束作用，很多制度往往只是用于應(yīng)對(duì)評(píng)估與檢查。第二，制度多比較繁雜，缺乏可操作性。第三，制度缺乏系統(tǒng)性和完整性。重疊繁復(fù)，內(nèi)容脫節(jié)，個(gè)別甚至自相矛盾。第四，制度柔性有余，剛性不足。制度規(guī)范沒有足夠的強(qiáng)制性，起不到規(guī)范作用。

（五）缺乏全面、科學(xué)、系統(tǒng)的工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)罰簡單化

由于缺乏全面、科學(xué)、系統(tǒng)的工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合的工作量化評(píng)估，獎(jiǎng)罰缺乏有力的依據(jù)?！皟?yōu)秀”要么通過簡單的票選決定，要么由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個(gè)人感覺指定，沒有能夠服眾的“標(biāo)準(zhǔn)”（或依據(jù)），而處罰小且無力度，在獎(jiǎng)與罰的中間地帶平均主義盛行。這種管理運(yùn)行機(jī)制起不到應(yīng)有的激勵(lì)和鞭策作用?！霸u(píng)優(yōu)”的簡單化還容易助長不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)氣，引發(fā)教職工的負(fù)面情緒，不僅起不到正面引導(dǎo)作用，反而會(huì)誘發(fā)矛盾，降低教職工工作

的積極性。

三、高職院校評(píng)價(jià)管理模式的構(gòu)建

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的管理理念和思想

1.明確管理的目標(biāo)與根本目的。管理的目標(biāo)是通過人性化的管理手段，調(diào)動(dòng)管理客體（即管理對(duì)象，包括部門及管理客體個(gè)人）的工作積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，挖掘其發(fā)展?jié)撃埽龑?dǎo)和推動(dòng)管理客體不斷改進(jìn)工作，提高業(yè)務(wù)能力。管理的根本目的是提高學(xué)校的教學(xué)科研水平、社會(huì)服務(wù)能力和綜合實(shí)力。管理必須圍繞管理目標(biāo)，指向管理目標(biāo)，任何管理行為都是為管理目標(biāo)服務(wù)的，必須服從管理目標(biāo)的需要。

2.樹立先進(jìn)的管理理念，形成科學(xué)的管理思想。包括：（1）管理成本經(jīng)濟(jì)化。合理配置管理資源，提高管理效率，用較少的管理資源實(shí)現(xiàn)最大化的管理成效。（2）管理方式人性化。牢固樹立管理即服務(wù)的思想，管理過程中注意加強(qiáng)與管理客體的溝通交流，虛心聽取管理客體的意見和建議，充分考慮管理客體的合理需要，在制度框架內(nèi)，努力為管理客體創(chuàng)造優(yōu)良的工作條件和發(fā)展環(huán)境。（3）管理制度簡約化。制度最根本的作用在于規(guī)范、約束和激勵(lì)，管理制度的條目要有充分的剛性，要有實(shí)質(zhì)性意義，制度要盡可能簡潔明了，便于理解與執(zhí)行。（4）管理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。要根據(jù)崗位需要，制定管理客體的工作評(píng)價(jià)量化指標(biāo)體系，為管理客體的工作確定一套完整的“標(biāo)準(zhǔn)”（由反映管理客體工作各個(gè)主要方面的指標(biāo)構(gòu)成，量化評(píng)價(jià)結(jié)果是收入分配及評(píng)獎(jiǎng)的依據(jù)），便于管理客體執(zhí)行，也便于管理主體對(duì)管理客體的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與“診斷”。（5）管理過程公開化。管理過程要公開透明，管理客體有權(quán)對(duì)管理進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)管理中的問題公開質(zhì)詢。（6）管理運(yùn)行系統(tǒng)化。管理工作要有全局性、統(tǒng)一性，注意工作的協(xié)調(diào)與配合，服從統(tǒng)一管理，系統(tǒng)運(yùn)行要張弛有度、進(jìn)退有序。

（二）建立以管理客體工作評(píng)價(jià)為中心的管理運(yùn)行機(jī)制

1.建立以系統(tǒng)評(píng)價(jià)為中心的管理運(yùn)行方式。管理要通過評(píng)價(jià)來實(shí)現(xiàn)，評(píng)價(jià)既是最重要的管理手段，也是管理最中心的工作任務(wù)，管理的主要工作就是評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)部門及管理客體的引導(dǎo)、調(diào)控以及對(duì)管理客體工作積極性的調(diào)動(dòng)，促進(jìn)管理目標(biāo)的達(dá)成。通過不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整、修正和完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)的機(jī)構(gòu)、制度，提升管理客體工作評(píng)價(jià)的科學(xué)性和管理的層次、水平，努力把管理客體評(píng)價(jià)變成一項(xiàng)經(jīng)?；?、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作。

2.編制科學(xué)的工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)管理客體工作的依據(jù)（標(biāo)準(zhǔn)），是衡量和診斷管理客體各方面工作表現(xiàn)的尺度。做好評(píng)價(jià)工作，首先要針對(duì)管理客體的工作特性，編制科學(xué)的工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)注意，不同性質(zhì)的部門、不同類型的個(gè)人評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有所不同。

理想的工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要具有以下特性：（1）科學(xué)性。能反映教育教學(xué)的基本規(guī)律，反映高職教育的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)分配合理。（2）全面性。基本涵蓋管理客體的主要工作方面。（3）簡約性。簡潔明了，通俗易懂，方便操作。（4）導(dǎo)向性。對(duì)管理客體工作有積極的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。（5）普適性與特殊性。既反映一些共性的特征，也反映管理客體工作中的一些個(gè)性化因素，獨(dú)特且有價(jià)值的成績可以有附加分。（6）診斷性。預(yù)計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果能反應(yīng)管理客體工作的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)與不足。（7）適當(dāng)?shù)膮^(qū)分度。評(píng)價(jià)結(jié)果要能適當(dāng)反映相同類型不同管理客體的工作差異，評(píng)價(jià)分值呈正態(tài)分布?？傊u(píng)價(jià)指標(biāo)體系要符合評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)者的初衷以及評(píng)價(jià)的宗旨和原則，便于客觀反映管理客體的基本工作狀況。

（三）制定科學(xué)的工作評(píng)價(jià)制度

工作評(píng)價(jià)直接涉及每個(gè)管理客體的切身利益，是一項(xiàng)非常敏感的工作。同時(shí)，它又是一項(xiàng)集體參與、部門協(xié)同、長期持續(xù)開展的工作，是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程。要做好這項(xiàng)工作，必須制定工作評(píng)價(jià)管理制度，確保評(píng)價(jià)真實(shí)、客觀、公開、公平、有序。制度內(nèi)容包括評(píng)價(jià)的意義、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)與組織、評(píng)價(jià)管理崗位設(shè)置及工作要求、評(píng)價(jià)工作流程、評(píng)價(jià)的操作要點(diǎn)與注意事項(xiàng)、評(píng)價(jià)的監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)信息的反饋、評(píng)價(jià)爭(zhēng)議解決、基于評(píng)價(jià)結(jié)果的收入分配及獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)定；評(píng)價(jià)各項(xiàng)規(guī)定要具有系統(tǒng)性、完整性，自成體系，還要有可操作性，簡明扼要，通俗易懂，簡便宜行；要建立制度保障系統(tǒng)，形成制度執(zhí)行的約束機(jī)制，保證制度得到嚴(yán)格貫徹與執(zhí)行，防止制度在執(zhí)行過程中失真或變形?？傊?，要通過制度建設(shè)，使評(píng)價(jià)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化。

四、建立高職院校評(píng)價(jià)管理模式的創(chuàng)新價(jià)值

第一，管理工作有了明確的主線。管理依據(jù)預(yù)先確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞管理客體的工作評(píng)價(jià)展開。評(píng)價(jià)支持材料的收集、甄別、整理，按指標(biāo)權(quán)重計(jì)量統(tǒng)計(jì)分值，反饋評(píng)價(jià)信息等。所有管理工作都是圍繞評(píng)價(jià)進(jìn)行的，管理實(shí)際就是公開、公平、公正地做好評(píng)價(jià)工作。

第二，管理的系統(tǒng)性、整體性、統(tǒng)一性得到了加強(qiáng)。評(píng)價(jià)對(duì)管理起到一種統(tǒng)攝作用，可以圍繞評(píng)價(jià)確定管理的基本元素，建立管理的基本架構(gòu)，使管理有了清晰的脈絡(luò)和運(yùn)行路徑。

第三，管理的導(dǎo)向與激勵(lì)作用得到了充分發(fā)揮。系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，使管理客體的工作有了明確的“指揮棒”，由于評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)罰的關(guān)系，增加評(píng)價(jià)分值就意味著獲取更多的獎(jiǎng)勵(lì)，管理客體會(huì)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架內(nèi)努力爭(zhēng)取更好的表現(xiàn)，權(quán)重越大的指標(biāo)引導(dǎo)作用越明顯。

第四，管理的調(diào)控作用能夠有效實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)指明了管理客體努力的方向和工作的重點(diǎn)（權(quán)重大的指標(biāo)），通過增減評(píng)價(jià)指標(biāo)、調(diào)整指標(biāo)權(quán)重，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理客體工作的調(diào)控。

第五，管理客體的工作表現(xiàn)得到了科學(xué)評(píng)價(jià)。管理客體綜合的或單項(xiàng)工作表現(xiàn)，透過評(píng)價(jià)分值，可以輕易做出判斷；管理客體工作的優(yōu)點(diǎn)與存在的問題，在評(píng)價(jià)的過程中也容易發(fā)現(xiàn)。

第六，管理客體的工作績效得以合理區(qū)分。管理客體在職責(zé)內(nèi)各方面的工作成效差異及差異大小，通過評(píng)價(jià)結(jié)果（單項(xiàng)或綜合的量化分值）可以明確區(qū)分出來。

第七，評(píng)優(yōu)與獎(jiǎng)罰有了明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?；诹炕笜?biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)優(yōu)與獎(jiǎng)罰有了令人信服的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)秀是評(píng)價(jià)出來的而不是評(píng)選出來的，評(píng)價(jià)結(jié)果有較強(qiáng)的客觀性，避免了評(píng)選結(jié)果的主觀隨意性。

第八，管理更加人性化。評(píng)價(jià)將對(duì)管理客體的處罰隱性化（得低分就是受罰），相對(duì)于公開處罰而言，管理客體比較容易接受，避免了管理客體因受處罰而產(chǎn)生對(duì)抗心理和不滿情緒，進(jìn)而對(duì)工作帶來負(fù)面影響。

第九，管理過程更能體現(xiàn)公開性、公正性和公平性。評(píng)價(jià)是一個(gè)公開透明的過程，評(píng)價(jià)過程受到全體教職工的監(jiān)督，每一項(xiàng)加分或減分須有確切的無可爭(zhēng)議的依據(jù)，獎(jiǎng)罰更加公平、公正。

第十，有利于管理目標(biāo)的達(dá)成和人才培養(yǎng)水平的提高。科學(xué)的工作評(píng)價(jià)，能夠激發(fā)各個(gè)層面管理客體的工作積極性和主動(dòng)性，對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和教職工個(gè)人的發(fā)展水平有極大的促進(jìn)作用。

綜上所述，建立高職院校評(píng)價(jià)管理模式有很多突出的優(yōu)點(diǎn)，但它也并非盡善盡美，有些方面可能會(huì)存在一些不足，如評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)和部分評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化可能會(huì)有一定的難度；為了獲得更多的分值，管理客體可能過分關(guān)注指標(biāo)，片面追求指標(biāo)要求；有些評(píng)價(jià)支持材料的真實(shí)性不易甄別等。但無論如何，相對(duì)于現(xiàn)有管理模式，高職院校評(píng)價(jià)管理模式無疑有很大的優(yōu)勢(shì)，通過不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸修正和完善指標(biāo)體系和相關(guān)制度，高職院校評(píng)價(jià)管理模式會(huì)逐步成熟，并在現(xiàn)代高職院校管理中發(fā)揮重要作用。

［注釋］

①（美）哈羅德·孔茨，海因茨·韋里克.管理學(xué)［M］.郝國華，譯.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998：2.

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