施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

方海龍

摘要施工招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)主要是確定合理的合同價(jià)。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在三個(gè)方面：獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)及簽訂施工合同。，闡述了工程量清單招投標(biāo)的特點(diǎn)，工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)工程造價(jià)控制的影響，指出了施工招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞工程量清單；招投標(biāo)；造價(jià)控制

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的工程造價(jià)管理實(shí)行的是以預(yù)算定額為依據(jù)，施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，標(biāo)底為中心的工程計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)投標(biāo)方式。這種帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的模式其最大的弊端是遏制了競(jìng)爭(zhēng)全面性。推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià)”工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革思路的一項(xiàng)重要措施，可以充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為?，F(xiàn)結(jié)合目前招投標(biāo)特點(diǎn)，對(duì)如何做好施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制進(jìn)行初步探討。

一、工程量清單招投標(biāo)特點(diǎn)

1工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分。按照國(guó)家(GB50500-2008)或地方頒布的計(jì)算規(guī)則(統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則)，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明、圖紙會(huì)審記錄、招標(biāo)人的要求、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)計(jì)算工程量并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得到工程量清單。

2招標(biāo)控制價(jià)只起到最高限價(jià)作用。招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或者省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。工程量清單和控制價(jià)的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)，使招投標(biāo)過程真正做到了符合“公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則”。

3，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中只起參考作用。工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底價(jià)僅作為市場(chǎng)參考價(jià)，在評(píng)標(biāo)中只起參考作用。

4中標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法或經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不僅注重總價(jià)，更注重價(jià)格構(gòu)成，各投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量相同，價(jià)格構(gòu)成清晰可比，便于進(jìn)行投標(biāo)的響應(yīng)性、報(bào)價(jià)是否合理的評(píng)價(jià)，各投標(biāo)人的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中，使報(bào)價(jià)的綜合合理低價(jià)評(píng)價(jià)得到有效的保證。

二、清單計(jì)價(jià)對(duì)工程造價(jià)控制的影響

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)主要是確定合理的合同價(jià)。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在三個(gè)方面：獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)及簽訂施工合同。工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競(jìng)爭(zhēng)『生投標(biāo)報(bào)價(jià)得到有力保證，無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式使評(píng)選的中標(biāo)價(jià)更為合理，合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)?，更注重?duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更注重對(duì)價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

三、施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

1加強(qiáng)施工單位投標(biāo)資格審查

招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公正、公開、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正常現(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。有很多施工單位中標(biāo)后違反合同約定，將工程層層轉(zhuǎn)包，最后分包給幾個(gè)包工隊(duì)進(jìn)行施工，管理混亂，導(dǎo)致施工進(jìn)度落后，施工質(zhì)量嚴(yán)重不合格，建設(shè)單位為了更換施工單位經(jīng)常要提前支付進(jìn)度款讓原施工單位退場(chǎng)，從而導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)格明顯高于同期施工的同類工程。這說明施工單位的投標(biāo)資格審查環(huán)節(jié)非常重要。

2科學(xué)地編制招標(biāo)文件

要嚴(yán)肅、嚴(yán)密地編制招標(biāo)文件，確定合理、科學(xué)的評(píng)標(biāo)原則。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂施工合同的基礎(chǔ)和合同的重要組成部分，招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都具有約束力，對(duì)工程造價(jià)具有重大影響，因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的招標(biāo)文件，都必須嚴(yán)肅、嚴(yán)密、完整。

招標(biāo)文件編制完成后，企業(yè)資深造價(jià)工程師要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審核，審核招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，是否全面、準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況；招標(biāo)文件是否全面、準(zhǔn)確地表述招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)要求；審核計(jì)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)是否合理、合法；招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定是否符合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況：招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定是否符合招標(biāo)保函的額度。

3注重工程量清單編制工作

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確。編制工程量清單需要注意以下幾點(diǎn)：

(1)編制依據(jù)。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工條件(工程現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件)，為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。

(2)項(xiàng)目劃分。要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)，項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。

(3)清單說明要言簡(jiǎn)意賅。包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對(duì)照。配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用直觀、具有操作性。既要使投標(biāo)操作起來不繁瑣，又要利于評(píng)標(biāo)操作方便快捷。

(4)工程量清單編制完成后，由資深造價(jià)工程師進(jìn)行審核。審核工程量清單是否嚴(yán)格按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定編制，暫定價(jià)格或甲供材料的價(jià)格是否合理，項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確，施工工藝的特殊說明明確等，確保工程量清單與圖紙及施工內(nèi)容完全相符合，讓各投標(biāo)單位都能合理準(zhǔn)確的進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

4注重標(biāo)底的編制審核

就是事實(shí)求是地編制工程標(biāo)底，標(biāo)底編制存在很大的人為因素，必須對(duì)標(biāo)底進(jìn)行嚴(yán)格的審核，加強(qiáng)監(jiān)管力度，從而保證預(yù)算或標(biāo)底趨于合理性，以便更好地控制造價(jià)。標(biāo)底的編制要依據(jù)工程所在地的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)不同的承包方式，考慮不同的包干系數(shù)及風(fēng)險(xiǎn)因素。

5重視詢標(biāo)工作，合理低價(jià)中標(biāo)

在工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確定價(jià)格應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo)，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程的順利完成。

6慎重確定合同類型

合同的簽訂意味著工程承發(fā)包關(guān)系的確立，也確定了工程合同價(jià)。《招投標(biāo)法》要求招標(biāo)人和投標(biāo)人“按照招標(biāo)文件和投標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”。由于招標(biāo)文件中應(yīng)包括擬簽訂合同的主要條款，這對(duì)雙方都有約束力，所以合同主要內(nèi)容基本上在招標(biāo)過程中確定。故建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)工程的規(guī)模和特點(diǎn)，選擇合適的合同形式，不同的合同形式具有不同的特點(diǎn)和適用性，目前常見的合同包括總價(jià)合同、成本加酬金合同和單價(jià)合同。

7簽定合同注意事項(xiàng)

關(guān)于合同文件部分招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別要注意對(duì)于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量?jī)r(jià)格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)階段作出的修正稿重新按理、審定。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

8關(guān)于合同條款的約定

在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。要做好招標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作，還必須不斷學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)工程造價(jià)制度與建設(shè)體制改革，隨著工程造價(jià)管理改革的深入不斷去探索、去嘗試。

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