關(guān)于完善我國高校預(yù)算考核評價(jià)的對策

徐　琨

摘要目前我國高校重視對預(yù)算判別與預(yù)算執(zhí)行，而忽視了對預(yù)算進(jìn)行考核評價(jià)，這已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下高校發(fā)展的需要，實(shí)際上預(yù)算考核評價(jià)是對預(yù)算判別與預(yù)算執(zhí)行的考評，具有重要的意義，所以高校要重視預(yù)算考核評價(jià)在預(yù)算管理中的作用，才能使高校在競爭激烈的教育市場立于不敗之地。

關(guān)鍵詞高等學(xué)校；預(yù)算管理；預(yù)算考核評價(jià)；評價(jià)指標(biāo)

高校預(yù)算評價(jià)是實(shí)施預(yù)算編制中的考核評價(jià)，考核評價(jià)是預(yù)算管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，主要評價(jià)預(yù)算管理決策目標(biāo)是否可行，是否使用了科學(xué)的方法，是否具有信息資料和可靠的立項(xiàng)依據(jù)等；實(shí)施預(yù)算執(zhí)行中的過程評價(jià)，過程評價(jià)施預(yù)算執(zhí)行中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，評價(jià)的實(shí)質(zhì)是通過一系列評價(jià)指標(biāo)，來跟蹤控制項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施進(jìn)程，具體業(yè)務(wù)行為表現(xiàn)及資源匹配情況；實(shí)施決策中的結(jié)果評價(jià)，評價(jià)的主要內(nèi)容包括部門、單位和項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到了預(yù)期的結(jié)果和目標(biāo)。其目的是通過一系列的組織、政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、指標(biāo)和方法對預(yù)算執(zhí)行情況，以及對預(yù)算管理情況進(jìn)行檢查核實(shí)，并衡量其作用和有效性，對當(dāng)期的預(yù)算考核評價(jià)做出綜合評定，為高校實(shí)施獎(jiǎng)懲提供依據(jù)和為該改進(jìn)全面預(yù)算管理提出建議與意見。

一、建立健全的高校預(yù)算考核評價(jià)的控制監(jiān)督制度

根據(jù)高校預(yù)算考核評價(jià)缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制相應(yīng)的制定一些制度，加大控制監(jiān)督的力度。通過建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及刨收和審核報(bào)銷制度管理制度，加強(qiáng)對收入和支出的管理的控制監(jiān)督：建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理其中流動(dòng)資產(chǎn)的管理貫穿于高校整個(gè)財(cái)務(wù)管理的始終，因此，建立流動(dòng)資產(chǎn)管理制度、建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)工作制度是高校一項(xiàng)常抓不懈的工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校要將財(cái)務(wù)監(jiān)督提到財(cái)務(wù)管理顯著位置，通過財(cái)務(wù)監(jiān)督維護(hù)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)校財(cái)務(wù)處內(nèi)部的行政管理，健全內(nèi)部控制制度和崗位輪換制度，建立約束機(jī)制，同時(shí)，還要重視財(cái)會人員年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，按崗位優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，關(guān)心財(cái)會人員學(xué)習(xí)、生活。

二、建立良好的高校財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)

通過建立高校財(cái)務(wù)評價(jià)系統(tǒng)，可以對高校財(cái)務(wù)工作的績效進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估，并據(jù)此合理排序，客觀反映高校的全貌。高校的產(chǎn)生效果形式比較復(fù)雜，表現(xiàn)為出人才、出成果、出效益等多目標(biāo)形式，財(cái)務(wù)指標(biāo)綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)能夠說明學(xué)校全部管理績效的好壞。具體地說，高校財(cái)務(wù)評價(jià)系統(tǒng)主要反映三個(gè)方面的財(cái)務(wù)狀況：一是高校財(cái)務(wù)綜合實(shí)力；二是高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績效：三是高校財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿υu價(jià)。

(一)高校財(cái)務(wù)綜合實(shí)力。高校財(cái)務(wù)綜合實(shí)力是學(xué)校獲取各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的能力及在一定時(shí)點(diǎn)學(xué)校的資產(chǎn)狀況。學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)力可以反映學(xué)校的規(guī)模和水平，也可以反映學(xué)校的總資產(chǎn)能力，特別是反映在多渠道籌資的條件下，學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的能力。從學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)、教學(xué)活動(dòng)收入、科研活動(dòng)收入、校產(chǎn)上教育經(jīng)營收益、社會捐資與贊助、學(xué)校年末資產(chǎn)等方面，系統(tǒng)分析學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)力狀況及財(cái)務(wù)實(shí)力變化的規(guī)律，有助于了解自身和其他高校的財(cái)務(wù)狀況和水平，并對學(xué)校間的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行比較，掌握學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)力的變化趨勢。

(二)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績效。高等院校的經(jīng)濟(jì)效益，是指高校教育要素的投入與這些投入所得各種符合社會需要的教育產(chǎn)品的比較。但對高校而言，由于其投入產(chǎn)出測算的困難及其關(guān)系的模糊性，很難對其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核。用運(yùn)行績效代替經(jīng)濟(jì)效益，以成績和效益綜合說明教育產(chǎn)出的效益狀況，可對財(cái)務(wù)資源的取得和運(yùn)用情況的評價(jià)代替收入和利潤的衡量，可以比較清晰的反映高校的運(yùn)行績效。

高校財(cái)務(wù)績效是指通過財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表反映出來的經(jīng)營成果，也可以稱為顯性績效。高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)的內(nèi)容包括：實(shí)力狀況、營運(yùn)狀況、償債能力狀況、發(fā)展能力狀況。高校雖為非營利組織，其財(cái)務(wù)績效評價(jià)主要服務(wù)于政府，它以數(shù)量的形式提供有關(guān)高校教育資源利用情況及其目標(biāo)完成情況的信息，從而成為政府教育工作決策的依據(jù)。

(三)高校財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿?。隨著我國教育體制改革的深化，高校逐步走向政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的新體制。高校的專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、教學(xué)過程、科學(xué)研究、畢業(yè)分配、基本建設(shè)、后勤服務(wù)、人事制度等各方面都發(fā)生了深刻的變化。同樣，高校的財(cái)務(wù)管理也不例外。辦學(xué)資金的籌集，教育經(jīng)費(fèi)的使用等方面，高校都有了一定的自主權(quán)。正是這種獨(dú)立實(shí)體的自主權(quán)，使得高校面臨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下本不存在的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，從總體上看，高校財(cái)務(wù)狀況存在失衡的風(fēng)險(xiǎn)，即學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支在中長期難以平衡的風(fēng)險(xiǎn)。第二，高校資金運(yùn)作的細(xì)節(jié)上，也存在著金融風(fēng)險(xiǎn)。從某種程度上講，這種風(fēng)險(xiǎn)是高校的金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。第三，高校校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括校辦產(chǎn)業(yè)本身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及高校的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

高校的預(yù)算考核評價(jià)的最終目的在于：全面、準(zhǔn)確、客觀地揭示與披露高校財(cái)務(wù)狀況和收支結(jié)果，并對高校的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢做出合理的排序與評價(jià)，最終形成一個(gè)科學(xué)的、客觀的高校財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)果，同時(shí)它也是高校預(yù)算管理的重要組成部分。

三、建立科學(xué)的預(yù)算考核評價(jià)體系

建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評價(jià)體系是對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作全面地進(jìn)行分析，客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)的全面狀況的需要。建立反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支管理的基本指標(biāo)。雖然高校不以盈利為目的，但是財(cái)務(wù)在高校預(yù)算考核評價(jià)中占據(jù)著重要位置。因?yàn)?，無論任何形式的組織，高效率的工作和低成本的創(chuàng)造價(jià)值都是最重要的。如經(jīng)費(fèi)自給率己用來衡量學(xué)校組織收入的能力和滿足經(jīng)常性支出的程度；預(yù)算收支完成率已用來衡量學(xué)校收入預(yù)算和支出預(yù)算實(shí)際完成的程度；資產(chǎn)負(fù)債率已用來衡量學(xué)校利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。學(xué)校還應(yīng)建立對二級單位的財(cái)務(wù)管理的指標(biāo)體系，以考核其資金利用效果。有關(guān)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的正確使用，還有待于在實(shí)踐中不斷地探索、總結(jié)和完善。

四、增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)來降低風(fēng)險(xiǎn)意識

高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低既是目前高校財(cái)務(wù)管理中遇到的問題，同樣又制約高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低是當(dāng)前客觀存在的問題之一，近幾年來，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，其財(cái)務(wù)隊(duì)伍也逐漸壯大，這就要求對會計(jì)人員定期進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)加強(qiáng)以下方面素質(zhì)的提高：

(一)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。財(cái)務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)是指熟悉國家的財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針、政策，掌握本行業(yè)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的有關(guān)理論、知識和技能。財(cái)務(wù)人員在從事財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作中，要充分了解，掌握這些方面的知識和相關(guān)管理知識及實(shí)務(wù)操作技能，這樣才使得高校的經(jīng)濟(jì)管理工作不陷入法律的“盲區(qū)域者“誤區(qū)”。還要較好的辨別經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真?zhèn)?，對?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有著較高的敏感性和分析能力，能夠準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并且提供的財(cái)務(wù)信息具有較高的準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)的提高。財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)即能堅(jiān)持原則，做到廉潔奉公，財(cái)務(wù)人員在從事財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作中，直接處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)上的問題必然會在會計(jì)處理中反映出來，這就要求財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則，揭發(fā)已出現(xiàn)的漏洞，糾正違反財(cái)政紀(jì)律和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的行為，積極培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的法律意識和職業(yè)道德這兩面。

(三)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德的提高。財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平，在很到程度上影響著他們對業(yè)務(wù)的主觀判斷以及對技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行，從而影響到財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。這就要求財(cái)務(wù)人員應(yīng)具有客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和工作作風(fēng)，要有敢于執(zhí)法、守法、護(hù)法的責(zé)任感。

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