對(duì)職業(yè)教育資源配置問題的探析

摘要：教育資源配置對(duì)我國(guó)職業(yè)教育全面發(fā)展具有十分重要的影響。通過論證教育資源與職業(yè)教育體系有效需求、發(fā)展的機(jī)制與制度保障問題、微觀運(yùn)行層面上的現(xiàn)實(shí)問題，提出了解決教育資源配置潛在問題的方法。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；資源配置；問題探析

作者簡(jiǎn)介：鄧炳春(1954-)，男，山東聊城人，吉林工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-7518(2009)17-0004-02

大力發(fā)展職業(yè)教育，必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合。既要結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展。又要與社會(huì)生產(chǎn)方式有機(jī)融合。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)職業(yè)教育資源配置存在以下三個(gè)方面的潛在問題。

一、教育資源與職業(yè)教育體系有效需求的現(xiàn)實(shí)差距

現(xiàn)代職業(yè)教育體系對(duì)職業(yè)教育資源的有效需求來源于職業(yè)教育需求，我國(guó)教育資源與職業(yè)教育體系有效需求的現(xiàn)實(shí)差距主要體現(xiàn)在從業(yè)者轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)對(duì)職業(yè)教育的需求：職業(yè)院校和普通高校在校學(xué)生非正規(guī)就業(yè)對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的需求；以及農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)科技、非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面對(duì)職業(yè)教育的需求。

1從業(yè)者轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)對(duì)職業(yè)教育的需求

在這三種人群結(jié)構(gòu)中，職業(yè)院校和普通高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)及短期就業(yè)失業(yè)后的二次求職群體對(duì)職業(yè)教育的需求，其主要表現(xiàn)是由于這一群體在職業(yè)院校和普通高校所接受的職業(yè)教育與市場(chǎng)的職業(yè)技術(shù)與職業(yè)技能需求的差距過大，而我國(guó)大多數(shù)職業(yè)院校和普通高校還沒有對(duì)在校學(xué)生開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)轉(zhuǎn)型教育，因此在這部分人群中更需要政府提供就業(yè)資源服務(wù)、就業(yè)政策扶持和職業(yè)培訓(xùn)。在這方面。我國(guó)的有關(guān)部門已經(jīng)做出了許多有益的工作。例如建立大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，大學(xué)生西部就業(yè)工程，提供大量城鄉(xiāng)公務(wù)員崗位。即使這樣，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能徹底解決職業(yè)院校和普通高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)及短期就業(yè)失業(yè)后的就業(yè)問題。

2職業(yè)院校和普通高校在校學(xué)生非正規(guī)就業(yè)對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的需求

職業(yè)院校和普通高校在校學(xué)生非正規(guī)就業(yè)，是指職業(yè)院校和普通高校在校學(xué)生在校期間通過休學(xué)短期非正規(guī)就業(yè)、假期打工、畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)企事業(yè)單位的實(shí)習(xí)性工作。在目前職業(yè)院校和普通高校的教學(xué)體制和制度前提下，職業(yè)院校和普通高校的畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)和技能與市場(chǎng)就業(yè)需求的較大差距和市場(chǎng)對(duì)技能型勞動(dòng)者職業(yè)經(jīng)歷的苛刻要求，是職業(yè)院校和普通高校在校學(xué)生非正規(guī)就業(yè)對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的需求的動(dòng)因。然而要滿足這種需求，除了改革職業(yè)院校和普通高校教學(xué)體制和制度以外，重組職業(yè)院校和普通高校職業(yè)教育資源是解決這一問題的又一主要路徑與具體措施。

二、發(fā)展的機(jī)制與制度保障問題

學(xué)歷教育與職業(yè)教育雙軌運(yùn)行機(jī)制下的有機(jī)結(jié)合是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要特征，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)教育雙軌運(yùn)行機(jī)制下的有機(jī)結(jié)合，不僅需要整個(gè)社會(huì)建立適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系運(yùn)行的教育資源配置機(jī)制，而且還客觀要求整個(gè)的社會(huì)職業(yè)教育主體改革不適應(yīng)職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向社會(huì)化發(fā)展前提條件下的教育和管理制度。

職業(yè)教育是為勞動(dòng)者及后備勞動(dòng)者傳授從事某種職業(yè)所需要的業(yè)務(wù)知識(shí)、專門技術(shù)，以提高其實(shí)際工作能力，為社會(huì)培養(yǎng)和提供各級(jí)各類專門人才而進(jìn)行的教育，是對(duì)受教育者在一定文化知識(shí)水平教育基礎(chǔ)上所進(jìn)行的專業(yè)知識(shí)和技能技巧的教育。在目前教育體制下，職業(yè)教育主要包括兩種基本教育形式，即職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育直接為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)，與市場(chǎng)，特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)具有最直接、最密切的聯(lián)系。職業(yè)教育的本質(zhì)特征決定了職業(yè)教育資源的社會(huì)屬性，大力發(fā)展職業(yè)教育不僅需要政府對(duì)職業(yè)院校的大量投入，更需要對(duì)整個(gè)社會(huì)職業(yè)教育資源的優(yōu)化整合和有效配置。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是加快發(fā)展職業(yè)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型國(guó)家重要環(huán)節(jié)。他不僅需要政府制定有利于降低職業(yè)教育資源配置社會(huì)成本、有利于職業(yè)教育主體樹立職業(yè)教育社會(huì)化發(fā)展理念、有利于形成職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向教育教學(xué)改革的法律制度體系，而且還需要政府有效利用宏觀調(diào)控手段積極促進(jìn)職業(yè)教育的社會(huì)化發(fā)展，促進(jìn)保障職業(yè)教育高效運(yùn)行的科學(xué)教育管理體制的逐步形成。適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系高效運(yùn)行的發(fā)展機(jī)制與制度保障，包括社會(huì)職業(yè)教育主體、政府、和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體之間所形成的，能夠保障職業(yè)教育高效運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的組織與協(xié)調(diào)、調(diào)控與管理、咨詢與服務(wù)的法律、政策、規(guī)章、制度與行為規(guī)范。在“十一五”期間，對(duì)于職業(yè)教育院校，轉(zhuǎn)變學(xué)歷教育與學(xué)科教育的傳統(tǒng)教育模式，實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)為主要特征的職業(yè)教育改革，需要建立靈活高效的運(yùn)行機(jī)制。這個(gè)運(yùn)行機(jī)制要保障職業(yè)院校不斷提高職業(yè)教育的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，要保障職業(yè)院校的教師能夠逐漸提升理論教育、實(shí)踐教育水平和職業(yè)技術(shù)與職業(yè)技能水平，要保障職業(yè)院校在校學(xué)生能夠接受到良好的職業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)技能培養(yǎng)，要滿足學(xué)生休學(xué)、實(shí)習(xí)和畢業(yè)環(huán)節(jié)的職業(yè)休養(yǎng)需要，要保障職業(yè)素質(zhì)教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、職業(yè)轉(zhuǎn)型教育的有序進(jìn)行。而我國(guó)目前職業(yè)院?，F(xiàn)行的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制與這一需求可存在比較大的差距。對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體，在有條件的前提下都有責(zé)任和義務(wù)加入到大職業(yè)教育的系統(tǒng)之中，成為職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的重要主體。同職業(yè)院校一樣，作為微觀經(jīng)濟(jì)主體參加職業(yè)教育的現(xiàn)行，也必須建立適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活高效的運(yùn)行機(jī)制。滿足企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)效益的不斷提升。而我國(guó)目前參職業(yè)教育并且良性運(yùn)行的企業(yè)還為數(shù)不多。對(duì)于政府，其基本責(zé)任就是為職業(yè)院校和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體提供行之有效的全方位服務(wù)，為職業(yè)教育高效運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造組織與協(xié)調(diào)、調(diào)控與管理、咨詢與服務(wù)以及完善職業(yè)教育的政策、法律、制度等行為規(guī)范。加快我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為職業(yè)教育主體和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體搭建職業(yè)教育資源高效配置的調(diào)控與管理平臺(tái)，幫助人力資源市場(chǎng)和企、事業(yè)單位和中介組織建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)主咨詢和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與時(shí)俱進(jìn)地完善職業(yè)教育的法律和法規(guī)，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善，是“十一五”期間政府部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力的工作任務(wù)。

三、微觀運(yùn)行層面上的現(xiàn)實(shí)問題

職業(yè)教育主體主觀意識(shí)相對(duì)薄弱、教育資源配置成本偏高、潛在職業(yè)教育資源轉(zhuǎn)化難度較大是目前我國(guó)職業(yè)教育體系微觀運(yùn)行層面上的潛在問題，職業(yè)教育微觀運(yùn)行主體主要包括高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)。從目前職業(yè)院校的情況看，我國(guó)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施滯后是職業(yè)院校、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在的問題。從全省多數(shù)職業(yè)院校目前職業(yè)技能教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況看，職業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相對(duì)滯后，比較

突出的表現(xiàn)在職業(yè)院校傳統(tǒng)專業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施的陳舊和老化，新設(shè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施的短缺和空白。目前我國(guó)所設(shè)有的職業(yè)教育大類和專業(yè)，雖然已經(jīng)基本涵蓋了目前我國(guó)的熱門工種，然而由于“九五”和“十五”期間，一些中等職業(yè)學(xué)校升格為高等職業(yè)學(xué)院、高校擴(kuò)招、我國(guó)財(cái)政投入不足以及辦學(xué)封閉等多方面原因，使得許多職業(yè)院校依然沒有擺脫在辦學(xué)理念上的普通高等教育壓縮餅干模式，職業(yè)訓(xùn)練的走馬觀花過程，敷衍了事的在校生畢業(yè)環(huán)節(jié)，是制約了我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展步伐。在“十一五”期間我國(guó)高等職業(yè)院校財(cái)力、物力和人力資源的實(shí)際條件下，加快我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，則必須轉(zhuǎn)變職業(yè)院校管理者傳統(tǒng)的教育資源計(jì)劃配置理念，確立大職業(yè)教育的職業(yè)教育觀，在政府宏觀指導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用下，尋找適合本院校社會(huì)化發(fā)展的最佳路徑，最大限度的盤活和配置社會(huì)上一切有利于自身發(fā)展的職業(yè)教育人力、物力和財(cái)力資源，加速高等職業(yè)教產(chǎn)學(xué)結(jié)合、訂單教育、學(xué)分制改革等一系列職業(yè)教育的改革步伐。

從職業(yè)教育資源配置成本的角度看，我國(guó)職業(yè)教育資源配置成本偏高是障礙職業(yè)教育資源配置和制約我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的又主要因素。我國(guó)職業(yè)教育資源配置成本偏高的主要原因具體表現(xiàn)是：首先，在政府沒有政策性扶持和財(cái)政支持的情況下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行利潤(rùn)最大化追求和職業(yè)教育的公共品屬性直接導(dǎo)致了我國(guó)職業(yè)教育資源配置效率低下；第二，隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，企業(yè)學(xué)徒制在我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)中逐步退出，職業(yè)培訓(xùn)工作和職能逐漸減弱，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)的職業(yè)教育資源更加稀缺，因而職業(yè)人力、物力和財(cái)力資源的價(jià)格上升；第三，“九五”以來，由于我國(guó)大多數(shù)職業(yè)院校與所屬原系統(tǒng)的企業(yè)之間，由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制和生產(chǎn)方式的變化，校企之間原有的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系逐漸斷裂，有職業(yè)院校在找尋新的校企合作過程中，勢(shì)必追加更多的成本，因而加大了職業(yè)教育人力、財(cái)力和物力資源配置的成本。

潛在職業(yè)教育資源轉(zhuǎn)化難度較大也是阻礙我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的主要問題。從職業(yè)教育人力資源轉(zhuǎn)化的角度看，“雙師型”教師資源短缺是我國(guó)職業(yè)院校普遍存在的問題之一，實(shí)現(xiàn)企、事業(yè)單位和高等院校的高級(jí)技工、技師、工程師、教師向“雙師型”職業(yè)技能教學(xué)一線的教師轉(zhuǎn)化，無疑是有效緩解職業(yè)教育教師資源的理想路徑。然而，“雙師型”教師的界定、職業(yè)資格認(rèn)定和管理機(jī)制問題還僅僅處在職業(yè)教育專家和學(xué)者的探討之中。從職業(yè)教育物力資源配置的角度看，潛在的職業(yè)教育物力資源轉(zhuǎn)化也同樣存在。我國(guó)是老工業(yè)基地，許多國(guó)有大中型企業(yè)具有大量的潛在職業(yè)教育資源，這些潛在的職業(yè)教育資源現(xiàn)在教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備和職業(yè)教育企業(yè)文化。然而要使這些潛在的職業(yè)教育物力資源轉(zhuǎn)化可利用的職業(yè)教育資源，必須投入一定的貨幣資本，而貨幣資本投入問題又成為這些潛在職業(yè)教育資源轉(zhuǎn)化的瓶頸問題。