新形勢下國內(nèi)休閑度假旅游開發(fā)策略探析

孫　萍

◆ 中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：本文分析了我國新出臺的休假調(diào)整方案，在此基礎上，指出發(fā)展國內(nèi)休閑度假旅游是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提升的必然選擇，要科學規(guī)劃休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)和驅(qū)動休閑度假旅游市場，構(gòu)建休閑度假旅游產(chǎn)品體系和提升傳統(tǒng)民俗文化品位，完善旅游接待體系和整合旅游信息服務系統(tǒng)，以促進旅游協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：休假制度 休閑度假 旅游開發(fā)

國務院于2007年12月公布了《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》和《職工帶薪年休假條例》兩項政府法規(guī)，形成了新的國家法定節(jié)假日和休假方案。新方案體現(xiàn)了“豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度、提高質(zhì)量、有利發(fā)展、促進和諧”的總體思路和“與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應、有利于弘揚和傳承民族傳統(tǒng)文化、盡量減少對經(jīng)濟社會運行的影響和沖擊、體現(xiàn)社會公平和充分考慮國民旅游需求”等原則。隨著大眾休閑意識的提高，休閑度假旅游成為一種新的需求主流，并逐漸改變著傳統(tǒng)的旅游市場結(jié)構(gòu)。如何適應新休假制度以加快國內(nèi)休閑度假旅游發(fā)展是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型過程中亟待解決的問題。

新休假制度的效果及其意義

隨著我國小康社會建設的全面推進、經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和文明程度的全面提高，我國城市居民可自由支配的收入不斷增加，旅游已成為一種新的需求主流。休閑度假旅游是經(jīng)濟社會發(fā)展、文明程度提高的必然趨勢，發(fā)展休閑度假旅游最關鍵的兩個基本條件是有支付能力和旅游的時間。我國旅游客源三大產(chǎn)出地的長三角、珠三角和環(huán)渤海灣人均GDP均已接近或超過4000美元，三區(qū)域的33個城市中70%的經(jīng)濟水平已經(jīng)達到休閑度假旅游以上的需求水準，休閑度假旅游已成為這些地區(qū)居民更高層次的旅游消費熱點。

新的休假制度的實行，標志著制約休閑度假旅游的“有閑”問題也將逐步得到解決，形成了兩天雙休日、三天小長假、七天黃金周的科學合理、分布均衡的假日體系，我國法定節(jié)假日和周末休息日達到了115天，已接近西方發(fā)達國家的水準。尤其是法定的職工帶薪休假條例出臺，機關部門、企事業(yè)單位強制實行休假制度，會激發(fā)更多的工薪階層加入到休閑度假旅游隊伍中來。

傳統(tǒng)旅游市場的新變化

（一）旅游消費偏好變化

一改黃金周“人滿為患”的假日旅游傳統(tǒng)，旅游者的出游動機漸趨理性化，旅游者消費行為、消費格局也將發(fā)生根本性的變化。廣大旅游者在消費理念上越來越與國際接軌，對休閑度假旅游的認知越來越成熟，出游動機也越來越理性。人們出游目的已不再是盲目跟風，開始由單純的游山玩水、追求獵奇性向追求舒適型、享受型的方向轉(zhuǎn)變，對個性化、多元化、精品化休閑度假產(chǎn)品需求更為迫切。元旦、清明、五一、端午、中秋五個長周末的出現(xiàn)將逐漸改變當前國內(nèi)旅游觀光為主的方式，推動遠郊度假市場的井噴式發(fā)展。旅游者出游方式更多傾向于自我選擇、自主決定的自駕游或自助游，加上攜程、同程等旅游網(wǎng)商運營的日漸成熟，未來自助游將占更大比重。

（二）旅游經(jīng)營管理部門面臨的新挑戰(zhàn)

滿足游客需求是旅游業(yè)的生命線，由于旅游者消費行為和消費格局的改變，也必將對旅游經(jīng)營單位和旅游管理部門產(chǎn)生較大的沖擊。對旅行社而言，由于旅游者對旅行社的依賴度降低，傳統(tǒng)的組團旅游減少，常規(guī)的線路設計及促銷規(guī)程將被打破，經(jīng)營風險及壓力增大，尤其是門市化的小旅行社將步履維艱。但對于連鎖化、品牌化經(jīng)營的旅行社來說不啻是一個趁勢發(fā)展壯大的機遇。僅負責安排交通和住宿的半自助旅游則是當前市場最受歡迎的產(chǎn)品類型，作為以團隊接待為主的旅行社應當重視自助游市場，逐漸從觀光團隊旅游轉(zhuǎn)向自助度假旅游的操作上來。

對景區(qū)而言，新休假制度催生的多樣化游憩方式，會使以旅游團隊為主要客源支撐的觀光景區(qū)減少客流、減少收入。環(huán)境優(yōu)美的開放式城市綠地系統(tǒng)、功能齊全的城郊休閑度假地、特色鮮明的人文歷史景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點將成為新熱點。對住宿業(yè)而言，度假酒店、經(jīng)濟型酒店和汽車旅館、自駕車營地等個性住宿需求趨于旺盛，而以接待團隊為主的傳統(tǒng)型賓館必將受到?jīng)_擊，服務理念和經(jīng)營方式也亟需調(diào)整。各景區(qū)和旅游目的地要相應提供從青年旅館、經(jīng)濟型酒店、高端度假酒店到豪華私人酒店的多層級住宿系統(tǒng)，提供多功能合一的自助游客服務中心。

對旅游行業(yè)管理部門而言，要考慮旅游發(fā)展的遠景，原有的項目規(guī)劃、產(chǎn)品建設、服務體系等都需要調(diào)整和適應。新的休假制度實行后，旅游市場預測難度加大。當務之急是要抓住機遇把握旅游市場動態(tài)。同時，旅游行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管壓力加大，而且游客活動的范圍不再局限于傳統(tǒng)意義上的景區(qū)，多樣化的個性旅游方式會給旅游安全監(jiān)管帶來嚴峻考驗，城市旅游危機管理勢在必行。

休閑度假旅游開發(fā)面臨的困難

休閑度假旅游是旅游者支配自己的“閑暇”時間用于度假旅游活動，以達到放松、體驗、娛樂、健康和自我完善目的的行為和過程，其良好的發(fā)展前景已引起政府和旅游業(yè)界的極大關注和重視。如何協(xié)調(diào)各產(chǎn)品之間的關系以及如何將休閑度假這一新型的產(chǎn)品融于原有的旅游產(chǎn)品，是新休假制度實施后必須關注的焦點問題。首先要處理好觀光旅游及其他旅游與休閑度假旅游之間的關系，在傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品中融入休閑度假的概念。休閑娛樂項目的設置要符合消費能力與消費習慣，對高檔的娛樂產(chǎn)品要適當控制，增加大眾休閑項目，特別是對民間豐富的傳統(tǒng)游藝項目特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要加以深度挖掘。

休閑度假旅游由于其涉及面廣、要求高，在由觀光型旅游向休閑度假與觀光并重型轉(zhuǎn)化過程中必然要遇到許多困難，其中最為突出的是土地利用中的矛盾、管理體制上的矛盾以及與風景名勝區(qū)的矛盾。由于城市化建設在不斷發(fā)展，土地資源日漸稀缺成為開發(fā)建設的限制性因素。旅游用地屬經(jīng)營性用地，必須以招標拍賣掛牌方式出讓土地使用權(quán)。

然而旅游項目是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較大的長線投資項目，綜合效益好但直接效益并不一定很好，如果沒有部分旅游房產(chǎn)等直接經(jīng)濟效益較好的項目作為補償，投資熱情并不高。開發(fā)休閑度假旅游不僅要有固定的度假區(qū)的建設，而且還要有各種休閑活動的配合，如閑適性的休閑觀光、各種休閑文體活動、休閑購物等，與城市建設、社會服務系統(tǒng)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)都有密切的關系，加強與相關產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)整合，特別是深層次體制上的整合對于發(fā)展休閑度假旅游是很重要的。

發(fā)展國內(nèi)休閑度假旅游的對策建議

（一）科學規(guī)劃休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動休閑度假旅游市場

旅游相關部門要認真分析和研究新的休假制度對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，加強對休閑經(jīng)濟理論的研究，進一步明確休閑度假旅游在旅游產(chǎn)業(yè)中的地位。休閑度假旅游規(guī)劃要重視生態(tài)環(huán)境保護，合理配置目的地的旅游資源，科學考慮景區(qū)或者旅游目的地的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。休閑度假旅游的發(fā)展要符合國情和旅游環(huán)境的特色，符合目前旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，互動、參與、文化性強的休閑產(chǎn)品成為新休假制度下旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的特征。

要處理好觀光、會議、居住、獎勵與度假等的關系，在功能與方式分類上可以突出會議度假、獎勵度假、親子型家庭度假、情侶度假、銀發(fā)度假、分時度假、休閑農(nóng)莊等重點市場的驅(qū)動。要加強城市休閑基礎設施建設，重視交通條件、娛樂設施、文化設施、景觀建設的改善，重視城市生態(tài)休閑環(huán)境和休閑文化品牌的培育。結(jié)合城市特色，推廣基于休閑活動的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，開發(fā)各類具有吸引力的休閑度假旅游產(chǎn)品。

旅游經(jīng)營管理部門可以聯(lián)合媒體，組織車迷俱樂部、驢友俱樂部和熱心讀者參與一些個性化的旅游活動，例如鄉(xiāng)村采摘游、自駕游以及戶外探險等新興旅游休閑方式。作為景區(qū)和旅游目的地應當順應形勢，必須考慮自駕車因素，建設多層級服務的自駕車、房車營地，形成旅游目的地基營式度假體系。

（二）構(gòu)建休閑度假旅游產(chǎn)品體系，提升傳統(tǒng)民俗文化品位

帶薪休假制度的實施將從根本上改變以往的假日經(jīng)濟格局，游客的出游時間將更具靈活性，形成從短線到長線，從春季到冬季的多時段、多季節(jié)、多線路的多元化旅游形式。旅游部門要以旅游新需求為出發(fā)點，增加休閑內(nèi)涵。要加快鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設，積極推動城郊旅游發(fā)展，規(guī)范提升鄉(xiāng)村旅游。通過深度挖掘、創(chuàng)新培育，加快開發(fā)建設一批滿足高端消費的高端休閑度假旅游產(chǎn)品。加快開發(fā)一批能適應大眾休閑需求的旅游產(chǎn)品。建設具有示范作用的游憩商務區(qū)和環(huán)城游憩帶，開拓夜間娛樂市場，開發(fā)水上運動休閑娛樂項目，啟動精品節(jié)慶工程，開發(fā)特色表演項目。清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日增強了國家法定節(jié)假日的傳統(tǒng)文化影響力，旅游區(qū)域可能出現(xiàn)以近郊、祖地為目的地的清明掃墓旅游和以賞月、家鄉(xiāng)為目的地的中秋親情旅游兩輪旅游小高峰，并將促進傳統(tǒng)土特產(chǎn)的熱銷，興旺傳統(tǒng)旅游商品市場。旅游經(jīng)營部門要適時調(diào)整自己的旅游產(chǎn)品和線路安排，加深旅游的文化內(nèi)涵和民俗特色，努力用文化休閑品牌提升旅游產(chǎn)品層次，以旅游項目展示文化意蘊，把挖掘文化內(nèi)涵和提升文化品位、提供文化服務貫穿于旅游產(chǎn)品要素建設之中。要積極培育具有傳統(tǒng)文化特色的旅游商品市場。

（三）完善旅游接待體系，整合旅游信息服務系統(tǒng)

加強地域旅游交通網(wǎng)絡建設，基于不同等級旅游交通節(jié)點以及不同等級旅游交通通道構(gòu)成互動的地域旅游交通體系。不同旅游交通樞紐之間的體系協(xié)調(diào)的組織制度建設要進一步加強。加強通往主要休閑度假旅游區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設，形成快速便捷的休閑度假旅游交通網(wǎng)絡。加強服務配套設施建設，在加快建設道路交通、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎服務配套設施建設的同時，也要加強旅游區(qū)內(nèi)、通往旅游區(qū)的通道以及休閑者主要活動場所的專業(yè)服務設施的配套建設，包括各種指路牌、景點指示牌、景點介紹、游覽安全設施，為滿足游客在旅游區(qū)最基本的飲食等需求的服務設施。旅游城市要整合各類旅游信息資源，最終實現(xiàn)各級旅游管理部門與旅行社、景區(qū)、飯店等各類旅游企業(yè)以及與機場、鐵路、公路、氣象、銀行等各相關行業(yè)之間的相互聯(lián)結(jié)，構(gòu)建適應現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國界的旅游信息服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，從而引導廣大游客理性出游，維護旅游市場的正常秩序。

隨著法定假日的調(diào)整與帶薪休假制度的設施，積極開發(fā)國內(nèi)休閑度假旅游市場，對于豐富旅游活動內(nèi)容、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和促進國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展具有重要的意義。各級地方政府既要強調(diào)本地休閑度假資源的優(yōu)勢，開發(fā)具有特色的度假產(chǎn)品，同時也要顧全大局、通力合作，實行有計劃、有步驟的開發(fā)建設，使旅游資源得到最有效配置，避免出現(xiàn)過度開發(fā)、環(huán)境質(zhì)量退化、重復建設、產(chǎn)品雷同、投入產(chǎn)出比率低下等失誤。

參考文獻：

1.郭曉東，肖星，房亮.新休假制度對國內(nèi)旅游流時空結(jié)構(gòu)及旅游開發(fā)的影響研究[J].旅游學刊，2008

2.2007中國休閑小康指數(shù)上升為65.5[EB/OL]. http://finance.sina.com.cn/g/20080102/15304357030.shtml