關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓研究的述評

摘要：迄今為止，國內(nèi)雖無關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)(技術(shù)、技能)培訓的專著。但是從2003年開始，對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓的問題引起了我國學者的關(guān)注，一些學者開始在學術(shù)期刊上發(fā)表論文論述自己的觀點。學者們主要從職業(yè)培訓對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的作用、意義：農(nóng)民工職業(yè)培訓的現(xiàn)狀、問題及對策；農(nóng)民工職業(yè)培訓的模式及內(nèi)容：政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓中的責任以及國外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗對我國農(nóng)民工職業(yè)培訓的借鑒意義等多方面進行研究。通過對這些研究進行綜述能見出我國在農(nóng)民工職業(yè)培訓研究上取得了可喜的成績，但仍然存在一些問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)；培訓；研究

作者簡介：黎奕林(1978-)，江西定南人，四川師范大學成人教育研究所研究生，研究方向為成人教育與現(xiàn)代遠程教育。

中圖分類號：G720

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)16-0039-03

迄今為止，國內(nèi)學術(shù)界尚無關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)(技術(shù)、技能)培訓的專門論著。2003年9月9日農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部聯(lián)合下發(fā)《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，《規(guī)劃》對農(nóng)民工培訓的指導思想和基本原則、培訓的目標和任務、推進農(nóng)民工培訓的政策措施進行了規(guī)定和要求。2004年4月，農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部共同組織實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的陽光工程，由政府公共財政提供支持，在勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展促進農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓工作。隨后，全國各地相繼組織實施了陽光工程。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓問題受到廣泛關(guān)注。與此同時對農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力的研究也開始引起學者的關(guān)注，一些學者開始在學術(shù)期刊上發(fā)表論文論述自己的觀點。這些研究主要集中于職業(yè)培訓對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的作用、意義研究：農(nóng)民工職業(yè)培訓的現(xiàn)狀、問題及對策研究：農(nóng)民工職業(yè)培訓模式及內(nèi)容研究：政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓中的責任研究：國外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗對我國農(nóng)民工培訓的借鑒意義研究等。

一、關(guān)于職業(yè)培訓對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義研究

在職業(yè)培訓對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義認識上，學者們?nèi)〉昧溯^為一致的看法，他們都認為對農(nóng)村剩余勞動力進行職業(yè)培訓可以促進他們真正的轉(zhuǎn)移出來。周濟部長用了一個形象的比喻來說明教育培訓在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的重要作用，“馬克思形容，從產(chǎn)品到商品是‘驚險的一躍。從某種意義上講，農(nóng)村勞動力要真正轉(zhuǎn)移出來，也要有這樣‘驚險的一躍，而實現(xiàn)這一躍，就要依靠教育和培訓?！睂r(nóng)村剩余勞動力進行教育培訓將影響他們外出所從事的職業(yè)、行業(yè)、收入等。楊金鳳、張清霞利用山西省農(nóng)戶調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)，分析了正規(guī)教育和非正規(guī)教育對農(nóng)村勞動力外出就業(yè)和外出收入的影響。結(jié)果表明，受教育年數(shù)在一定程度上影響著外出勞動力所從事的職業(yè)、行業(yè)、就業(yè)地點、就業(yè)時間和收入，非正規(guī)教育也不同程度地影響著勞動力的收入。同時，成尚軍和王艷麗認為職業(yè)培訓是提高農(nóng)民素質(zhì)，將勞動力資源轉(zhuǎn)化為人力資源、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

我國有13億人口，60％多是農(nóng)民，多年來，由于歷史形成的原因，我國農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)村勞動者總體素質(zhì)偏低，科學文化知識和生產(chǎn)技能不能適應市場經(jīng)濟和企業(yè)生產(chǎn)的需要，成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。當前，我國經(jīng)濟正處于由勞動密集型向資本技術(shù)型升級的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)性的供需矛盾。阻礙著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的進程。加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，是有效緩解就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要手段，是擺在各級黨委和政府面前的一項重要任務。

二、關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓的現(xiàn)狀、問題及對策的研究

從2003年我國提出對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓至今，各地對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓的工作取得了不錯的成績，但仍然存在著較多的問題，這些問題成為制約農(nóng)民工職業(yè)培訓工作健康發(fā)展的“瓶頸”。為了促進農(nóng)民工職業(yè)培訓工作的健康發(fā)展，對農(nóng)民工職業(yè)培訓的現(xiàn)狀、問題及對策的研究成了我國學者最為關(guān)注的領(lǐng)域，他們主要從社會學、經(jīng)濟學、人口學及教育學的視角對這一領(lǐng)域進行了大量的實證研究，取得了較為豐富的研究成果。

2005級華東師范大學職業(yè)技術(shù)教育碩士高存艷對南京、昆山兩地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓現(xiàn)狀進行了調(diào)查，共收回472份有效問卷，結(jié)果顯示，農(nóng)民工對“來城市工作之前是否參加過有關(guān)技能或技術(shù)的培訓”這一項回答：141人回答“是”，占29.8％；回答“否”的有284人，占60％；另有47人未作任何回答，占10.1％。胡嬌、洪俊在《農(nóng)民工培訓的原則及路徑探索——基于長三角地區(qū)農(nóng)民工的調(diào)查分析》一文中通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)的農(nóng)民工培訓和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工一樣外出務工前鮮有接受技能培訓、技能水平落后的特點。這些研究充分說明當前對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓的緊迫性。

當前，由于農(nóng)民工普遍缺少一技之長，不僅文化素質(zhì)低，而且勞動技能較差，很難進入文化層次要求高、勞動技術(shù)含量高、報酬豐厚的行業(yè)就業(yè)。他們外出打工大多從事臟、重、苦、險等工種。為了更好地在城市務工經(jīng)商，農(nóng)民工存在著接受教育與培訓的普遍需求。很多被調(diào)查對象明確表示愿意參加可以獲得勞動技能證書的培訓班。在青壯年以及受教育程度高的農(nóng)民工之中，這種需求還要強烈一些。在韓秋黎、石偉平、王家祥的調(diào)查中也顯示：農(nóng)民工對培訓的認同和期望情況是除11.6％的人對培訓持否定態(tài)度外，絕大多數(shù)被調(diào)查者對“培訓有用”給予了肯定的回答。農(nóng)民工對培訓能提高技能水平反映出較高的認同，有84.6％的被調(diào)查者希望能參加職業(yè)技術(shù)培訓。但是現(xiàn)階段，我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的經(jīng)費嚴重不足：培訓形式單一，培訓內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié)：辦學條件參差不齊等因素成為阻礙農(nóng)民工參與培訓的主要原因。

為了解決以上這些問題研究者提出了相應的對策：如沈秋紅提出的加大對農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入，各級政府在不斷增加對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的財政投入比重的同時，還應鼓勵農(nóng)村教育投資主體的多元化。成尚軍和王艷麗業(yè)提出提高認識，加強領(lǐng)導：建立職業(yè)培訓的長效管理體制和評估機制：整合培訓資源，提高資源利用效率；創(chuàng)新辦學模式，改革教學內(nèi)容；改善辦學條件，努力創(chuàng)建示范性培訓基地。同時楊肅昌在《加強農(nóng)民工職業(yè)培訓的六點建議》中提出充分利用和整合各類教育培訓資源：有的放矢地開展培訓工作：用財政補助調(diào)動受訓農(nóng)民積極性：建立農(nóng)民職業(yè)教育投入管理機制：多部門協(xié)作共同推進來解決目前農(nóng)民工職業(yè)培訓中存在的問題。

三、關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓模式及培訓內(nèi)容的研究

目前關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓模式的研究主要有童信的《培訓農(nóng)民工的四種模式》和高存艷的《農(nóng)民工培訓模式應“短、平、快”》。童信在文中提出了農(nóng)民工培訓的四種模式：1、陽光工程模式。主要由中央操作，通過項目的方式實施。陽光工程主要是輸入地培訓，即勞動力流出的省、縣在農(nóng)民外出打工之前在當?shù)貙λ麄冞M行培訓。農(nóng)民工培訓內(nèi)容包括引導性培訓和職業(yè)技能培訓。2、“三單”模式，“三單”的具體含義是“學校出菜單、企業(yè)下訂單、政府埋單”，政府和企業(yè)聯(lián)合，采用“三單”形式。在培訓機構(gòu)內(nèi)進行培訓。3、開放職業(yè)學校模式。公辦職業(yè)學校、成人高校主動或者按照政府要求向外來務工人員開放，接受外來務工人員入學或參與培訓項目。4、社區(qū)工作模式。街道和居委會發(fā)揮自己服務基層、貼近基層的優(yōu)勢，積極利用自身的各種管理項目和教育資源，為工作和居住在當?shù)氐霓r(nóng)民工提供教育培訓服務。

高存艷針對現(xiàn)在農(nóng)民工培訓中存在的培訓內(nèi)容脫離實際，針對性不強。地方特點不突出，培訓時間和地點安排不合理的問題，認為我們的農(nóng)民工培訓應采取“短、平、快”的模式?！岸獭敝饕侵该恳淮蔚膶W習時間短：“平”是指要把握生產(chǎn)力發(fā)展水平與教育對象的接受水平，教學內(nèi)容及其深度要適應當?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平及農(nóng)民工的接受水平，做到兩者的協(xié)調(diào)平衡：“快”是指對科學信息、技術(shù)信息的捕捉快，對市場變化的反應快，把所學技術(shù)應用到工作實踐的速度快、見效快、收益快。

目前，關(guān)于農(nóng)民工培訓內(nèi)容的研究并沒有專門的論述，學者關(guān)于培訓內(nèi)容的觀點主要散見于一些關(guān)于農(nóng)民工培訓存在的問題的研究中，如在《我國農(nóng)民工教育培訓問題研究》中，作者認為農(nóng)民工培訓內(nèi)容與就業(yè)需求嚴重脫節(jié)，是農(nóng)民工教育培訓中存在的一個問題，這一問題嚴重制約了農(nóng)民工培訓的積極性。有相當一部分培訓單位沒有充分考慮到農(nóng)民工對技能要求的特殊性，導致重學歷教育，輕技能培訓。缺乏對市場的把握。在培訓內(nèi)容和專業(yè)設置上，仍然以服務行業(yè)的初級人才培訓為主，對日益發(fā)展的現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)所需的技工技能培訓較少，對于進城務工必備的公共知識、法律保護知識、維權(quán)方式等方面知識涉及的更少，專業(yè)設置層次普遍偏低。有的培訓內(nèi)容僅限于社區(qū)服務或自謀職業(yè)的相關(guān)技能，難以適應市場對勞動力素質(zhì)的全面要求。

四、關(guān)于政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓中的責任研究

政府應在農(nóng)民工培訓中承擔責任，而且應該承擔主要責任，其原因就在于農(nóng)民工培訓對現(xiàn)階段我國的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略性意義，使得政府承擔農(nóng)民工培訓的責任成為必要：同時在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場沒有建立起來的情況下，也只有政府有能力承擔起農(nóng)民工培訓的主要責任。吉林大學王懷興在其碩士論文《中國農(nóng)民工培訓的政府責任研究》中以政府在農(nóng)民工培訓中的作用為切入點，在對農(nóng)民工培訓和政府責任充分認識的基礎(chǔ)上，圍繞著農(nóng)民工培訓為什么是政府責任以及政府在農(nóng)民工培訓過程中應該承擔什么責任為主要問題，對農(nóng)民工培訓中的政府責任加以了充分論證。

郭曉鳴在《創(chuàng)新農(nóng)民工培訓工程的政策建議》中論述了應當將農(nóng)民工技能培訓整體納入政府公共財政政策支持范疇，創(chuàng)造條件建立農(nóng)民工培訓的長效機制，構(gòu)建具有更強優(yōu)勢和更強帶動能力的勞務產(chǎn)業(yè)體系。其中主要的做法是：正確定位財政資金使用方向，創(chuàng)新財政資金管理使用方式，合理整合基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育資源，降低農(nóng)民工培訓和技能鑒定成本，為接受培訓的農(nóng)民工提供有效的信貸支持，有選擇地建立市場準入制度，構(gòu)建農(nóng)民工培訓的長效機制。

五、關(guān)于國外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗對我國農(nóng)民工職業(yè)培訓的借鑒意義研究

18世紀末，西方主要資本主義國家英、法、美、德等相繼發(fā)生了工業(yè)革命。工業(yè)革命推動這些國家率先開始向城市化進程邁進，并在此進程中呈現(xiàn)出一些共同特點：城市化與工業(yè)化同步，城市化率迅速提高。因此，這些國家的農(nóng)村勞動力在較短時間內(nèi)大批涌入城市。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市以后。由于城市工業(yè)化對勞動者素質(zhì)有較高的要求，因此，成人職業(yè)(技能)培訓立即成為了一個亟待解決的社會問題。國外對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進行的教育培訓與我國現(xiàn)階段的農(nóng)民工培訓相類似。李少元在《國外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓的經(jīng)驗借鑒》一文中介紹了在城鎮(zhèn)化進程中國外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的歷史經(jīng)驗，特別是歐美和日本等發(fā)達國家的政府干預舉措或政策措施，立足我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對教育、培訓的多種需求，從國外經(jīng)驗或教訓中，尋求借鑒和啟示，在比較中提出了某些對策建議，加深了對科技進步與教育培訓是農(nóng)村勞動力良性轉(zhuǎn)移的重要保證的認識，對有關(guān)決策和實踐具有參考價值。

學者對農(nóng)民工職業(yè)培訓作了大量的研究，也取得了一定的成績。但是分析上述研究，對農(nóng)民工職業(yè)培訓的研究還存在以下不足：

(一)研究視野較為狹窄，研究內(nèi)容有缺漏

農(nóng)民工培訓是一個復雜的事物，我們可以從社會學、經(jīng)濟學、哲學、人口學、教育學、心理學等多個視角對其進行研究。但是目前的研究絕大部分是從社會性、經(jīng)濟學的視角圍繞農(nóng)民工職業(yè)培訓對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的作用、農(nóng)民工職業(yè)培訓的現(xiàn)狀、存在的問題及對策進行研究，其中還有一小部分從教育學的視角對農(nóng)民工職業(yè)培訓的模式及內(nèi)容進行了研究。這些研究所取得的成果對我們更好的認識、開展農(nóng)民工職業(yè)培訓有一定的現(xiàn)實意義，但是相對于現(xiàn)在蓬勃發(fā)展的農(nóng)民工職業(yè)培訓而言仍然是很不夠的，我們現(xiàn)階段更需要從多種視野下對農(nóng)民工職業(yè)培訓進行更為系統(tǒng)的研究。

(二)研究內(nèi)容不夠深入，研究方法較為單一

目前，對我國農(nóng)民工職業(yè)培訓的研究還沒有出現(xiàn)理論專著，以往的研究主要散見于某些期刊雜志和碩士、博士論文中。這些研究的內(nèi)容大同小異。多有重復，對問題的認識也較為空洞膚淺，缺乏深入的探究、分析，導致論述流于表面不夠深入。并且在研究方法方面，農(nóng)民工職業(yè)培訓問題應該是理論思辨和實證研究相結(jié)合的，國內(nèi)的研究雖然有些實證性的研究，但由于缺乏相關(guān)理論的指導，導致實證研究停留在經(jīng)驗的、零散的研究范式下，研究成果顯得十分零散，缺乏說服力，不能揭示問題實質(zhì)。

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責任編輯劉揚軍