農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題及對(duì)策研究

唐玉鳳

摘要：在新的形勢下，農(nóng)村職業(yè)教育在我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用越來越重要。文章根據(jù)我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以及農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀，提出了農(nóng)村職業(yè)教育要辦成“親農(nóng)教育”，而不能辦成“離農(nóng)教育”；在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐的鍛煉，注重職業(yè)技能的培養(yǎng)，注重就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將學(xué)生培養(yǎng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村：職業(yè)教育；改革思路

作者簡介：唐玉風(fēng)(1957-)，女，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槿肆Y源管理、職業(yè)教育管理。

基金項(xiàng)目：本文為湖南省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目“農(nóng)村弱勢群體人力資源開發(fā)策略研究”(08JJ6033)、湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“湖南農(nóng)村人力資源開發(fā)模式與長效機(jī)制研究”(0808035B)以及湖南省社科基金課題“農(nóng)村弱勢群體自救問題的研究與實(shí)踐”(04YB097)的部分研究成果。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-7518(2009)16-0013-03

近年來，我國政府對(duì)三農(nóng)問題的重視程度空前，提出了通過發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育來解決三農(nóng)問題的重要舉措。眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都需要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。在新的形勢下，如何進(jìn)一步深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，提高農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)大批量的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的合格人才，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題，

一、當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問題

目前，盡管我國政府把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為扶持農(nóng)村弱勢群體、解決三農(nóng)問題的一項(xiàng)重要舉措，但是。由于多種因素的影響。農(nóng)村職業(yè)教育還存在許多亟待解決的問題。

(一)思想認(rèn)識(shí)存在偏差

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前人們還普遍存在重普教輕職教的思想觀念，認(rèn)為學(xué)生上普高有出息，上職高低人一等。部分農(nóng)村職業(yè)教育工作者存在著憂慮心理，認(rèn)為職業(yè)教育不如普通教育，覺得事業(yè)前途渺茫。工作缺乏動(dòng)力：相當(dāng)多的家長不愿意送子女上職業(yè)學(xué)校：為數(shù)不少的學(xué)生不愿意報(bào)考職業(yè)學(xué)校，即便是進(jìn)了職業(yè)學(xué)校就讀，也是迫于無奈，學(xué)習(xí)沒有動(dòng)力。

(二)培養(yǎng)目標(biāo)存在偏差

目前，農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)普遍存在嚴(yán)重的離“農(nóng)”現(xiàn)象。眾所周知，農(nóng)村的發(fā)展需要大量的具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的農(nóng)民，而當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育卻忽視了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展對(duì)新型農(nóng)民的需要，一味“迎合”學(xué)生、家長的急功近利思想和傳統(tǒng)的擇業(yè)理念，培養(yǎng)的學(xué)生大多是脫離農(nóng)民身份的保安、軟件設(shè)計(jì)員、數(shù)控機(jī)床操作員之類的人才。就目前情況看，所謂就業(yè)工作做得比較好的學(xué)校，其就業(yè)指導(dǎo)的重心幾乎都在沿海地區(qū)和內(nèi)陸城市的各個(gè)企業(yè)，甚至只實(shí)行“定單培養(yǎng)”，而忽視了為農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)這一根本辦學(xué)宗旨。廣大學(xué)生的眼光也只盯著進(jìn)城打工，缺乏回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。有的學(xué)校干脆圍繞“高考”轉(zhuǎn)，教師的主要任務(wù)是搞好高考復(fù)習(xí)班的輔導(dǎo)，學(xué)生的主要任務(wù)是玩“題海戰(zhàn)術(shù)”，把學(xué)校辦成了既不像職業(yè)教育也不像普通教育的“夾心餅”。由于農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的嚴(yán)重“離”農(nóng)，使農(nóng)村大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流進(jìn)了城市，流向了沿海地區(qū)，農(nóng)村便成了老幼婦病殘的居住地。

(三)教學(xué)內(nèi)容存在偏差

人們的衣食住行離不開第一產(chǎn)業(yè)的原材料生產(chǎn)，傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是農(nóng)村職業(yè)教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，當(dāng)前我國不少農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏為農(nóng)村生產(chǎn)第一線培養(yǎng)具有一定理論知識(shí)和基本技能的實(shí)用型人才服務(wù)的教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)的專業(yè)和課程都是面向第二、三產(chǎn)業(yè)，真正開設(shè)了純農(nóng)科類專業(yè)的職業(yè)學(xué)校已經(jīng)所剩無幾，農(nóng)科類專業(yè)只是形式上的存在，實(shí)質(zhì)上是臨時(shí)組合的農(nóng)科類對(duì)口升學(xué)輔導(dǎo)班。這種嚴(yán)重的離“農(nóng)”專業(yè)與課程內(nèi)容設(shè)置，培養(yǎng)出來的學(xué)生很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，許多畢業(yè)生在升學(xué)或打工無望時(shí)，回到農(nóng)村是“種田不如老子。喂豬不如嫂子”，大事做不來，小事不想做，其結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品科技含量提升緩慢，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展受到影響。

(四)就業(yè)定位存在偏差

從長遠(yuǎn)的利益來看，農(nóng)村職業(yè)教育的根本目的是為農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格人才，應(yīng)該辦成“富農(nóng)”的教育，但是現(xiàn)實(shí)中卻成了“傷農(nóng)”的教育。因?yàn)槟壳暗霓r(nóng)村職業(yè)教育是用農(nóng)村有限的教育資源為城市培養(yǎng)了成千上萬的實(shí)用技術(shù)人才，他們往往是付出了大量的勞動(dòng)而得到的是不等價(jià)的報(bào)酬。盡管近期內(nèi)農(nóng)民增加了現(xiàn)金收入，改善了生活條件，但從長遠(yuǎn)看是“富”了城市而“傷”了農(nóng)村。這種人才的掠奪式開發(fā)和利用，從發(fā)展的眼光看，制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基本策略

從上述分析可以看出，農(nóng)村職業(yè)教育存在嚴(yán)峻問題是一個(gè)不爭的事實(shí)，如果不能有針對(duì)性地加以解決。將會(huì)嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育存在問題的原因諸多，從范圍看，有政府層面的問題、社會(huì)層面的問題、學(xué)校層面的問題、家庭層面的問題以及學(xué)生本人的問題：從影響的因子看。有思想觀念方面的問題、政策體制方面的問題、教育經(jīng)費(fèi)方面的問題以及農(nóng)村區(qū)域環(huán)境等方面的問題。要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，應(yīng)該整合各方面的力量齊抓共管，才能取得實(shí)效。

(一)端正對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)

全民都要努力轉(zhuǎn)變教育觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用，確立職業(yè)教育是終身教育的重要地位，積極宣傳農(nóng)村職業(yè)教育的重要性，尤其是要轉(zhuǎn)變“重普教、輕職教；重升學(xué)、輕就業(yè)；重城市、輕農(nóng)村”的思想傾向，在經(jīng)費(fèi)投入、政策法規(guī)等方面，確確實(shí)實(shí)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要舉措，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，通過政策導(dǎo)向、政策扶持以及樹立先進(jìn)典型等綜合措施。培養(yǎng)學(xué)生對(duì)“農(nóng)”的感情，讓學(xué)生對(duì)“農(nóng)”產(chǎn)生興趣，在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校形成“學(xué)農(nóng)、親農(nóng)、務(wù)農(nóng)、精農(nóng)”的氛圍，使學(xué)生能自覺地利用其掌握的農(nóng)業(yè)科技新知識(shí)、新技術(shù)服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校真正成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和科學(xué)技術(shù)推廣的中心，成為農(nóng)民科技致富的橋梁和紐帶。

(二)構(gòu)建有特色的品牌專業(yè)

我國的農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展初期，堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的辦學(xué)宗旨，學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)主要是為農(nóng)村培養(yǎng)大批的科技致富帶頭人，力求把職業(yè)學(xué)校辦成農(nóng)村“萬元戶”的搖籃，其專業(yè)的設(shè)置主要是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)科專業(yè)。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是在我國加入世界貿(mào)易組織以后，農(nóng)業(yè)的概念已從生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品發(fā)展到包括生產(chǎn)資料的準(zhǔn)備和信息技術(shù)的咨詢服務(wù)，以及對(duì)產(chǎn)品的分級(jí)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、分配等過程，從生產(chǎn)原料到消費(fèi)者所購買的食品，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門到與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生

物技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、資源管理、進(jìn)出口貿(mào)易、新聞出版、項(xiàng)目評(píng)估等，均屬于農(nóng)業(yè)范疇。在新的形勢下，那種單一而封閉的農(nóng)村職業(yè)教育已不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，事實(shí)也證明了傳統(tǒng)的農(nóng)科專業(yè)正在萎縮，隨著我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，許多與農(nóng)科有關(guān)的新興職業(yè)、交叉職業(yè)不斷涌現(xiàn)。因此，農(nóng)村職業(yè)教育必須拓寬農(nóng)科專業(yè)內(nèi)涵，根據(jù)我國政府發(fā)展農(nóng)村“一村一品”經(jīng)濟(jì)的基本思路，立足農(nóng)村當(dāng)?shù)兀嫦蜣r(nóng)村市場，堅(jiān)持以職業(yè)分析為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所構(gòu)架的職業(yè)群，利用學(xué)校自身優(yōu)勢，設(shè)置與農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、有特色的品牌專業(yè)，為學(xué)生未來就業(yè)作好就業(yè)崗位的準(zhǔn)備，而不是單一的為外地區(qū)培養(yǎng)和輸送技術(shù)人才。所謂有特色的品牌專業(yè)。就是要選準(zhǔn)具有地方特色、能發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢且能相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)。首先，在專業(yè)的設(shè)置過程中。應(yīng)由用人單位的專家(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專家等)、學(xué)校教師及有關(guān)行政管理部門成員組成“智囊團(tuán)”，從發(fā)展農(nóng)村當(dāng)?shù)亍耙淮逡黄贰苯?jīng)濟(jì)的需要、學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢以及政府的宏觀布局等方面進(jìn)行充分的論證。根據(jù)我國目前職業(yè)教育的實(shí)際情況，每個(gè)學(xué)校只能確立與“一村一品”需求相吻合的一到兩個(gè)骨干專業(yè)即品牌專業(yè)，合理設(shè)置輔助專業(yè)，才能更好地發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、提升質(zhì)量。政府要支持學(xué)校多方籌措資金，不斷增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校自身的造血功能和辦學(xué)實(shí)力，把品牌專業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大學(xué)校在社會(huì)上的影響，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。

(三)編制口徑寬、實(shí)踐性強(qiáng)的課程模式

強(qiáng)調(diào)學(xué)生所學(xué)知識(shí)和技能的“適用、夠用、會(huì)用”原則，是職業(yè)教育與其他教育類型的重要區(qū)別。“適用”是指知識(shí)和技能的實(shí)際有用性：“夠用”是指知識(shí)和技能能夠滿足生產(chǎn)實(shí)際的需要：“會(huì)用”是指學(xué)生將所學(xué)知識(shí)和技能內(nèi)化為自身的素質(zhì)和能力，在實(shí)踐中能運(yùn)用自如，并能創(chuàng)造性地發(fā)揮。要使學(xué)生的知識(shí)和技能“適用、夠用、會(huì)用”。必須科學(xué)地編制口徑寬、實(shí)踐性強(qiáng)的課程模式，課程內(nèi)容的知識(shí)覆蓋面要廣，課時(shí)計(jì)劃有利于學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)?？梢钥紤]按大的學(xué)科門類編制課程計(jì)劃。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。職業(yè)崗位也頻繁變換。與此相適應(yīng)，農(nóng)村職業(yè)教育再也不能以具體的崗位定專業(yè)，也不能以具體的專業(yè)定課程。而應(yīng)實(shí)行“寬口徑、強(qiáng)能力、多方向”的人才培養(yǎng)模式。這種培養(yǎng)模式有利于農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，其知識(shí)能力符合“適用、夠用、會(huì)用”的原則。例如，目前設(shè)置的農(nóng)學(xué)專業(yè)應(yīng)包括農(nóng)學(xué)、園藝、畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)內(nèi)容，實(shí)行“寬口徑”的教學(xué)模式，學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)再根據(jù)人才市場的需求情況及個(gè)人的興趣愛好選擇專業(yè)的主攻方向。通過這種課程模式培養(yǎng)的職教人才。其知識(shí)能力既有廣度，又有深度。與此同時(shí)，還應(yīng)科學(xué)合理地分配理論學(xué)時(shí)與實(shí)踐學(xué)時(shí)，即根據(jù)學(xué)生已有的知識(shí)水平和能力，一年級(jí)應(yīng)以基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)為主，適當(dāng)開設(shè)實(shí)踐技能課：二年級(jí)在加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化實(shí)踐技能的訓(xùn)練：三年級(jí)主要是將所學(xué)理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，重點(diǎn)是要進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)踐技能的訓(xùn)練。

(四)建立學(xué)校與用人單位聯(lián)辦的有效機(jī)制

農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)應(yīng)用型人才的就業(yè)崗位，應(yīng)該是立足于農(nóng)村中小企業(yè)或農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)。他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)能力只有適應(yīng)和滿足農(nóng)村中小企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，才會(huì)受到歡迎。學(xué)生對(duì)這種知識(shí)和能力的掌握又依賴于這些企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與和支持。因此，要發(fā)展我國農(nóng)村職業(yè)教育，必須重視農(nóng)村中小企業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)戶對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，建立符合我國國情的、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村中小企業(yè)(或現(xiàn)代農(nóng)戶)聯(lián)辦的有效機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步健全有關(guān)職業(yè)教育的政策法規(guī)。明確農(nóng)村中小企業(yè)(或現(xiàn)代農(nóng)戶)對(duì)職業(yè)教育應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，如規(guī)定企業(yè)對(duì)職業(yè)學(xué)校實(shí)踐性教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入比例，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)及教師進(jìn)修提供必要的條件等。對(duì)這項(xiàng)工作做得好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，如適量減免上繳稅收、授予榮譽(yù)稱號(hào)等；反之，則給予一定的處罰、通報(bào)批評(píng)直至追究高層管理者的相關(guān)責(zé)任。對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)，可以由政府設(shè)立專項(xiàng)職業(yè)教育與培訓(xùn)基金，引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校聯(lián)辦機(jī)制的形成。在宏觀決策上，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)吸納企業(yè)人士參與，充分聽取他們的意見和建議：在工作運(yùn)行上，職業(yè)學(xué)校側(cè)重于學(xué)生的“入口”(招生)、文化基礎(chǔ)知識(shí)及專業(yè)理論知識(shí)的傳授，企業(yè)則主要負(fù)責(zé)學(xué)生的“出口”(就業(yè))、生產(chǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)等。

(五)構(gòu)建和完善就業(yè)制度

各級(jí)政府和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，設(shè)法把那些思想素質(zhì)好、學(xué)習(xí)成績優(yōu)良、實(shí)踐技能過硬的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生留在農(nóng)村。一是出臺(tái)和落實(shí)鼓勵(lì)畢業(yè)生留在農(nóng)村的政策，如無償提供回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)放回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，給予不同級(jí)別的“鄉(xiāng)官、村官、組官”待遇等。二是加強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)這些人才的留用力度，如政府部門可以把企業(yè)聘用農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生工作作為減稅或免稅的重要指標(biāo)。三是進(jìn)一步完善職業(yè)資格證的考試考核體系，如建立考點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村考生的學(xué)習(xí)與應(yīng)考，提升學(xué)習(xí)興趣。同時(shí)，確立靈活機(jī)動(dòng)的考試考核時(shí)間，讓學(xué)生能根據(jù)自己的知識(shí)和能力隨時(shí)參加考試，縮短學(xué)生的就業(yè)準(zhǔn)備期。在經(jīng)濟(jì)待遇上，將職業(yè)資格證與畢業(yè)證同等對(duì)待，突出學(xué)生實(shí)踐技能知識(shí)在其整個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)中的重要位置，做到按技能等級(jí)付酬。按業(yè)務(wù)實(shí)績提級(jí)，從而真正建立起機(jī)制靈活、制度完善的勞動(dòng)力市場體系。促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的良性發(fā)展。

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責(zé)任編輯韓云鵬