中小企業(yè)與河南農村剩余勞動力轉移關系探析

張公信

摘要：由于河南是全國人口大省、農業(yè)人口大省，以及金融危機的影響，實現(xiàn)河南農村過剩勞動力轉移形勢愈加嚴峻。而中小企業(yè)的地緣優(yōu)勢、自身的特點和農民工兼業(yè)的工作特征所影響已成為農村過剩勞動力轉移的主渠道。要發(fā)揮中小企業(yè)的主渠道作用，作為政府通過扶持和發(fā)展本土中小企業(yè)，支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，培育農村新的經濟體，加強對農民工的職業(yè)培訓等措施，切實落實國家及省相關促進就業(yè)的新舉措，大力發(fā)展中小企業(yè)，才能最充分地實現(xiàn)農村過剩勞動力的轉移。

關鍵詞：中小企業(yè) 過剩勞動力 轉移

0 引言

河南是個農業(yè)大省、人口大省，農村勞動力資源嚴重過剩，有效轉移農村剩余勞動力僅靠農業(yè)內部的消化遠遠不夠，必須把扶持和發(fā)展中小企業(yè)、加快河南工業(yè)化進程、增加就業(yè)崗位作為轉移農村剩余勞動力的根本出路；把加強對農民工的職業(yè)培訓、提高農民工職業(yè)技能和綜合素質、增強河南農民工競爭力，搞好省外、境外勞務輸出作為轉移農村剩余勞動力的重要途徑。

1 河南農村勞動力嚴重過剩，農村剩余勞動力轉移任務十分艱巨

河南地處中原，面積16.7萬平方公里，人口9869萬（2007年底），是全國人口最多的省份。其中農業(yè)人口6774萬，占全省常住人口的69.35%（《河南年鑒》2006），是個典型的人口大省、農業(yè)大省。有關調查資料顯示，截止2005年底河南省農村實際勞動力4543.75萬，耕地總資源7925.3千公頃,其中常用耕地7201.18千公頃,折合10801.77萬畝。按人均年耕作能力6.8畝計算,實際需要農業(yè)勞動力1588.50萬人。再扣除 林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)就業(yè)人數(shù)，我省農村剩余勞動力近2800萬人。

改革開放以來，伴隨著廣大農民進廠、進城的腳步，我省農村剩余勞動力轉移取得了可喜的成績。截止2007年底，全省轉移的農村勞動力達1974萬人，同比增長228萬人。輸出到外省達1199萬人，省內轉移770萬人，境外就業(yè)4.8萬人。常年在外務工898萬人，占轉移總數(shù)的45.4%。全年全省勞務收入已達1316億元，同比增長361億元。[1]即使如此我省仍有近一半的農村剩余勞動力尚未得到有效轉移。

不僅如此，今年以來由于受到世界金融危機和歐美經濟衰退的影響，東南沿海大批外向型中小企業(yè)紛紛破產或倒閉，農民工成為首當其沖受到沖擊的群體，許多農民工失去工作，被迫返鄉(xiāng)。據(jù)保守估計，截至2008年11月20日，河南至少已有一層六的農民工提前返鄉(xiāng)，還有大量農民工已失去工作，滯留原工作地或轉移其它城市尋求新的就業(yè)機會。同時可以預見的是，隨著金融危機影響的不斷擴大，將有越來越多的農民工失去城市工作崗位，被迫返回鄉(xiāng)村。因此現(xiàn)在及將來一段時間內，河南農村實際剩余勞動力的數(shù)量將有較大的反彈，農村剩余勞動力的轉移壓力將進一步加大。而能否有效解決農村剩余勞動力的轉移問題，將直接關系到農民增收能否持續(xù)，黨和政府擴大內需、拉動農村消費的政策能否見效，中國經濟在全球經濟衰退的背景下，能否把消極影響降到最低、避免經濟大幅下滑，保持經濟健康、平穩(wěn)、較快得發(fā)展；關系到“三農”問題能否解決、全面建設小康社會的目標能否實現(xiàn)?？梢娹r村剩余勞動力的轉移問題是個關系到中國現(xiàn)代化建設成敗的戰(zhàn)略性的大問題，必須予以高度重視。而河南作為農業(yè)大省、人口大省和農村勞動力資源嚴重過剩的大省，更應該把農村剩余勞動力轉移問題當作影響本省經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性的問題來研究。

2 中小企業(yè)是農村剩余勞動力的蓄水池，是農民工就業(yè)的主渠道

能否有效解決農村剩余勞動力的轉移問題，必須首先弄清這些問題：農民工最適合在哪里就業(yè)，農民工最容易在哪里就業(yè)，農民工最愿意在哪里就業(yè)？綜合以上考慮，筆者認為中小企業(yè)是農村剩余勞動力的蓄水池，是農民工就業(yè)的主渠道。主要原因如下：

2.1 地緣優(yōu)勢 中小企業(yè)多在遠離大城市的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等距離農村相對較近的地方，這種地理特點有利于農民就近轉移。企業(yè)所具有的鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)親等元素，既迎合了中國農民固有的戀鄉(xiāng)情節(jié)、又節(jié)約了轉移成本，往往成為農民轉移的優(yōu)先選擇。造就了一批“離土不離鄉(xiāng)”、“亦工亦農”的新式農村居民。

2.2 企業(yè)特點 首先，中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，便于農民工就業(yè)。統(tǒng)計顯示截止到2006年年底，我國工商注冊的中小企業(yè)已經達到4200多萬戶（包括個體經營戶），占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%以上；1978—1996年從農村轉移出來的近2億勞動力絕大多數(shù)在中小企業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)。其次，中小企業(yè)大多從事勞動密集型產業(yè)，如傳統(tǒng)制造業(yè)、采掘業(yè)、紡織業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)及商品批發(fā)、零售業(yè)等，企業(yè)資本有機構成較低，用工量大，對員工技術要求相對較低，經過簡單培訓即可上崗，這種用工特點正好為知識文化相對欠缺、缺乏專業(yè)技術的農民工提供了就業(yè)機會。

2.3 薪金與待遇 中小企業(yè)由于自身在生產經營過程中經常遇到融資困難、產品銷路等問題，企業(yè)經營相對困難、利潤空間有限；加上部分中小企業(yè)主自身素質不高，“唯利是圖”，因此相對于成熟、穩(wěn)定的大企業(yè)而言，中小企業(yè)員工的生產、生活條件相對較差，福利待遇缺乏保證，普遍存在著勞動時間長、工資待遇低等問題，加班加點更是家常便飯。這對于生活相對優(yōu)越的城市勞動力缺乏明顯的吸引力，而有著吃苦耐勞精神的農民工則成了其用工的主要來源。

2.4 農民工兼業(yè)特點 農村轉移的勞動力一般都保留著對本鄉(xiāng)土地的承包權，每年除在外務工經商外，農忙階段大都要回家從事農業(yè)生產，這種轉移屬亦工亦農間斷性轉移。兼業(yè)轉移人員在外務工時間長短與農民家庭男勞動力的多寡、從事勞務收入的高低及工作的穩(wěn)定高度相關。農村勞動力兼業(yè)轉移人員在外工作時間1-5個月比率為3.4%，而在本鄉(xiāng)從事非農行業(yè)的比率為18.3%。農村轉移的勞動力近60%是兼業(yè)型轉移。這種兼業(yè)性質，最適合于在中小企業(yè)尤其是本土各種企業(yè)中小就業(yè)。

3 采取積極措施，有效促進農村過剩勞動力轉移

如前所述，當前及今后相當長一段時間內我省都將面臨著農村勞動生產力的嚴重過剩。大量農村剩余勞動力的存在，造成了河南農業(yè)勞動生產率的低下和農村的貧窮落后，拉大了河南與先進省市的差距，延緩了中原崛起的步伐。如何有效解決農村剩余勞動力的轉移問題，實現(xiàn)農村剩余勞動力的充分就業(yè)，成了擺在我們面前的現(xiàn)實課題。

3.1 大力扶持和發(fā)展本土中小企業(yè)，穩(wěn)定和創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加本土就業(yè)崗位。

3.1.1 加大對現(xiàn)有中小企業(yè)的扶持和支持力度，通過“保企業(yè)”來“穩(wěn)就業(yè)”。河南地處中原，雖然現(xiàn)有的中小企業(yè)中外向型企業(yè)較少，受世界金融危機的直接影響相對較小。然而隨著我國經濟增速的放緩，河南中小企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢同樣不容樂觀。一份來自河南中小企業(yè)服務局的調查報告顯示，雖然全省中小企業(yè)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，運行質量較好，但也出現(xiàn)了一些新的情況，企業(yè)生產增速下滑明顯，停產、半停產、倒閉企業(yè)增多。報告顯示2008年1~6月份，全省中小企業(yè)實現(xiàn)增加值3466.47億元，同比增長26.15％，增幅下降7.55個百分點；實現(xiàn)營業(yè)收入11108.17億元，同比增長36.73％，增幅下降5.75個百分點。“增幅下降速度遠高于同期全省GDP和規(guī)模以上工業(yè)增加值的增幅回落幅度。報告還顯示截至2008年6月底，全省中小企業(yè)發(fā)展到305801家，比去年同期增加27803家；個體經營單位達208.2萬個，比去年同期增加22.7萬個。但目前，停產、半停產、倒閉企業(yè)增多。[2]我省中小企業(yè)的運行現(xiàn)狀要求省政府和地方各級政府下決心、想辦法加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持和支持力度，幫助企業(yè)度過難關、健康發(fā)展。為此省、市、縣有關部門應組織力量對本土中小企業(yè)進行摸底、調查，既了解企業(yè)普遍存在的問題（如融資困難、稅負過重、成本上升…），制定相應的對策；又要關注不同企業(yè)存在的個性難題(如生產技術上的障礙、銷售渠道的不暢…)，從實際出發(fā)，對癥下藥，幫助企業(yè)解決發(fā)展瓶頸，促使企業(yè)健康發(fā)展。政府各級主管部門必須對本土企業(yè)做到心中有數(shù)，服務到位，盡可能減少宏觀經濟形勢對我省中小企業(yè)的沖擊和影響，確保我省中小企業(yè)健康、平穩(wěn)、較快發(fā)展，確保中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位不減少，至少不大幅減少，通過保企業(yè)來穩(wěn)就業(yè)。

3.1.2 大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從源頭上增加和促進就業(yè)供給。顯而易見，正如民生的源頭在就業(yè)，就業(yè)的源頭正在于創(chuàng)業(yè)，而要保證創(chuàng)業(yè)能源源不斷地提供大量就業(yè)機會，必然又離不開一個寬松、活躍，尤其針對個體、微型和中小企業(yè)來說，充分優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各國的經濟發(fā)展經驗表明，雖然GDP的貢獻能力以及技術含量均相對有限，但在吸納就業(yè)人口，緩解失業(yè)壓力上，個體、中小型企業(yè)從來都是無可代替的主力軍。因而，它們的發(fā)展和活躍水平，在很大程度上決定著一家經濟的就業(yè)水平，及其背后的民生均衡。然而，當前我們的問題恰恰在于，個體、中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境正變得十分狹促。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，自1999年以來，我國個體工商戶已銳減650多萬，正面臨整體性的衰落。而造成上述表象的原因之一在于：部門利益支配下的各種行政收費、處罰異常繁密。所以，擴大和促進就業(yè)的根本之計在于，從法律源頭有效約束進而徹底清理權力不斷伸向市場之手，最大限度地凈化和簡化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政環(huán)境。

3.2 加大對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。影響河南農村剩余勞動力轉移的首要原因是：河南省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒有從傳統(tǒng)經濟和農業(yè)社會中脫胎換骨出來，二三產業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱小。[3]據(jù)河南省中小企業(yè)服務局有關負責人介紹，截至今年上半年，我省有中小企業(yè)30.6萬個，遠遠低于東部沿海和其它經濟比較發(fā)達的省市。與此對應的是，我省農村剩余勞動力省內轉移只占轉移規(guī)模的1/3，約有2/3是在省外、境外轉移。大規(guī)模農村剩余勞動力的省外轉移，既增加了轉移成本，還造成了“留守兒童”等社會問題，同時也延緩了河南本土的工業(yè)化進程。

“從根本上說，解決中國就業(yè)問題的關鍵是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，一個人創(chuàng)業(yè)不僅創(chuàng)造自己的就業(yè)崗位，而且能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來帶動更多的人就業(yè)?！盵4]黨的十七大曾提出，我國要“適時擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！薄巴晟浦С肿灾鲃?chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者稱為創(chuàng)業(yè)者?！蓖怀鰪娬{了創(chuàng)業(yè)就業(yè)在擴大就業(yè)中的指向性和傾向性。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是吸納城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主體。因此各級政府應抓住當前大批農民工返鄉(xiāng)的時機，變消極因素為積極因素，通過實行有利于創(chuàng)業(yè)的財政、稅收及相應的支持政策配套，促進以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應。正像人力資源和社會保障部司長于法鳴所說的那樣，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是解決就業(yè)問題的根本出路，因為一個人創(chuàng)業(yè)不僅創(chuàng)造自己的就業(yè)崗位，而且能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來帶動更多的人就業(yè)。因此我們必須把推動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)作為解決農村剩余勞動力就業(yè)的長效工作來抓，把“輸出勞動力，引回生產力”的文章做足、做好。

3.3 培育農村新的經濟體，擴大農村自身消化過剩勞動力的能力 就業(yè)壓力大是中國長期面臨的問題。勞動保障部提供的數(shù)據(jù)顯示，今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2400萬人以上，而在現(xiàn)有經濟結構下，每年只能供給1100萬至1200萬個崗位，勞動力供大于求矛盾十分尖銳。這一現(xiàn)象在我省也基本如此，甚至更為嚴峻。因此，發(fā)揮各級政府的作用，在資金、土地等方面對農村中有資金、技術等優(yōu)勢的人員一定給于一定的扶持，尤其是結合地方資源特點，鼓勵和引導他們積極發(fā)展農村中的新的經濟體，可以有效地擴大農村勞動力的就業(yè)渠道，相應地增強農村自身消化過剩勞動力的能力，對于解決農村過剩勞動力就業(yè)會有顯著的作用。

3.4 加強對農民工的職業(yè)培訓，提高河南農村剩余勞動力省外轉移的整體競爭力。作為農業(yè)大省、人口大省，河南農村勞動力供大于求、農村剩余勞動力轉移壓力大將是一個長期存在的問題。解決這一問題除了加快河南工業(yè)化進程，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以外，直接向省外和國外進行勞務輸出在一定時期內仍將是一條我省農村過剩勞動力轉移重要的途徑。過去我省約2/3的農村剩余勞動力就是在省外就業(yè)，我省勞務輸出數(shù)量居全國第一。然而我省輸出的農民工卻存在著這樣一些問題：綜合素質較低、專業(yè)技術欠缺、適應能力較差等。具有關資料顯示，我省轉移的勞動力中，小學文化程度占1.16%，初中文化程度占72.95%，也就是說初中級以下的占到了84.1%，正是由于這些問題使我省農民工在和其他省份農民工的競爭中處于不利地位。特別是當前，隨著金融危機的蔓延、世界經濟出現(xiàn)明顯衰退、出口定單大幅減少，我國經濟增長開始放緩，不少企業(yè)處于停產、半停產狀態(tài)。然而，隨著現(xiàn)代化水平提高，經濟增長對就業(yè)的吸納效應出現(xiàn)遞減勢頭，與此同時，高技能人才卻處于短缺狀態(tài)。在這種情況下，未來即使生存下來的企業(yè)或通過減員增效、或借機實現(xiàn)企業(yè)升級換代，必將導致這些企業(yè)對傳統(tǒng)勞動力的用工必將減少，勞動力競爭將更加激烈。因此我們必須高度重視農民工的培訓問題，把農民工的培訓工作作為促進河南農村剩余勞動力轉移的基礎工作長抓不懈。

對農民工的職業(yè)培訓，必須注意以下問題：第一，關注經濟運行態(tài)勢、充分了解市場用工需求方向，減少盲目性、增加確定性。有條件的話最好搞定單式培訓和輸出；第二，除了必須的專業(yè)技術的教授和訓練，使河南農民工成為真正擁有技術專長的勞動者以外，還必須加強對農民工的職業(yè)道德的教育、心理健康的培養(yǎng)，提高河南農民工的綜合素質和整體競爭力；第三，必須改變過去職業(yè)培訓中普遍存在的搞形式、走過場，交錢發(fā)證的惡習，把培訓工作落到實處，使職業(yè)培訓成為河南農村剩余勞動力轉移的一把金鑰匙。我們堅信只要做好了農民工的職業(yè)培訓，提高了河南農民工的職業(yè)技能和整體素質，即使未來企業(yè)用工需求相對減少，河南農村過剩勞動力的省外就業(yè)依然值得期待。

3.5 切實落實國家及省相關促進就業(yè)的新舉措。就業(yè)是民生之本、安國之策、和諧之基，就業(yè)政策是社會政策的重要組成部分。千方百計解決好就業(yè)問題，努力擴大就業(yè)和減少失業(yè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，是實現(xiàn)全面建設小康社會應有之義。因此，從國家到地方政府都十分關注著一問題的解決，出臺了一些有利于促進就業(yè)的政策。2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《就業(yè)促進法》，該項法律不僅視就業(yè)為民生之本和安國之策，使促進就業(yè)政策法律化，更突出強化對中小企業(yè)支持力度。該法第十九條規(guī)定“國家實行有利于促進就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構改進金融服務，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持?！?/p>

在2008年出現(xiàn)民工回鄉(xiāng)潮之后，河南省政府以“促就業(yè)、強素質、固保障”為支點，及時出臺通過包括建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極為農村勞動力就業(yè)提供中介服務，大力鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，高度重視農民工回流現(xiàn)象，加大農村勞動力技能培訓力度，加強農村勞動力職業(yè)培訓，強力推進農民工技能鑒定，加快建立農民工社會保險制度，進一步加大農民工維權力度，充分發(fā)揮農民工工作聯(lián)席會議制度的作用等十項專門加強對農民工服務的措施，力爭在5年內全省新增轉移就業(yè)農村勞動力750萬人，轉移就業(yè)總量達到2750萬人，農村勞動力在二、三產業(yè)就業(yè)的比例達到60％以上。

《就業(yè)促進法》法已于2008年1月1日起實施，河南省十項措施也已頒布。然而，只有在實際工作中切實落實，才可能對促進中小企業(yè)發(fā)展，有效解決就業(yè)問題，尤其解決農村過剩勞動力就業(yè)問題發(fā)揮應有的作用。

參考文獻：

[1]2007年度河南省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

[2]王振.河南省全面調研中小企業(yè)發(fā)展狀況.大河報2008-08-26.

[3]陳敏昭.河南農村剩余勞動力轉移問題研究.中國論文下載中心.06-02-10.

[4]于法鳴.促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè).山東勞動保障 2008.6第8-11頁.

說明：該文是2008年河南省政府決策研究招標課題（項目編號B107）及河南工業(yè)大學?；痦椖浚椖烤幪?7XSK004）部分成果。