金融危機(jī)的挑戰(zhàn)　高等教育的應(yīng)對　農(nóng)業(yè)院校的機(jī)遇

潘懋元

2009年是華南農(nóng)業(yè)大學(xué)百年校慶，恰逢百年一遇的金融危機(jī)。在祝賀華南農(nóng)業(yè)大學(xué)百年校慶的同時(shí)，談?wù)劯叩冉逃绾螒?yīng)對金融危機(jī)，尤其是農(nóng)業(yè)院校應(yīng)如何抓住這一機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，我想，比泛泛的賀辭更有意義。

一、金融危機(jī)背景下高等教育改革的理論依據(jù)

研究任何問題都要有理論依據(jù)，研究金融危機(jī)與高等教育，也同樣要有理論依據(jù)。這一依據(jù)就是教育的外部關(guān)系規(guī)律，也就是說，教育的發(fā)展要受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科學(xué)的制約，同時(shí)教育的發(fā)展也會對社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和科學(xué)產(chǎn)生影響。

這次世界性金融危機(jī)已經(jīng)波及到中國社會的各個(gè)方面，必然也影響到中國高等教育的各個(gè)方面。目前在經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響方面，大家探討得比較多，而在金融危機(jī)對高等教育的影響方面，學(xué)術(shù)探討比較少，即使有大多也只是探討金融危機(jī)對大學(xué)生就業(yè)問題影響之類的淺層次問題。

金融危機(jī)對高等教育的影響是深遠(yuǎn)的，但截止目前探討金融危機(jī)對高等教育深層次影響的研究還不多。教育理論工作者有責(zé)任有義務(wù)關(guān)注金融危機(jī)對高等教育的影響，并在此基礎(chǔ)上作出適當(dāng)?shù)念A(yù)警，如果對重大的可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的問題沒有作出預(yù)警，而是無所作為，這是理論工作者的失職。決策是政府的職責(zé)，預(yù)警是理論工作者的職責(zé)。如果理論工作者提供預(yù)警和建議后政府無所作為，應(yīng)該向政府提出問責(zé)；如果理論工作沒有提供適當(dāng)?shù)念A(yù)警供決策者參考，應(yīng)該向理論工作者問責(zé)。

基于這種責(zé)任感，金融危機(jī)自去年波及中國后，我已經(jīng)在我的學(xué)術(shù)沙龍中組織廈門大學(xué)教育研究院的博士研究生進(jìn)行了多次討論，探討金融危機(jī)對高等教育，特別是我國高等教育的影響，各抒己見，相互啟發(fā)。大家先后寫了10多篇文章，其中7篇在《中國教育報(bào)》整版刊出，2篇在《高等教育研究》上發(fā)表，還有幾篇即將在《教育研究》上刊出。今天我把這些研究和探討的結(jié)果向大家匯報(bào)，請華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的老師們指教。

金融危機(jī)對高等教育的影響，有的已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生，有的只是微露端倪或尚未露出苗頭。一提到危機(jī)，大家都覺得是負(fù)面的不好的影響，但是必須指出，危機(jī)并非都是負(fù)面影響，在危機(jī)中往往蘊(yùn)含著機(jī)遇。比如上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)，盡管是較小范圍的危機(jī)，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定影響，但是借這個(gè)機(jī)遇我國高校大范圍擴(kuò)招，在短短的幾年里，在數(shù)量上進(jìn)入大眾化階段，成為世界高等教育第一大國。所以說危機(jī)并非全是負(fù)面影響，要善于發(fā)現(xiàn)、把握和利用機(jī)遇。

二、金融危機(jī)對高等教育的影響以及高等教育的應(yīng)對

(一)淺層次的影響：淺層次的影響是能夠看到的影響，主要有兩個(gè)，一個(gè)是教育經(jīng)費(fèi)，一個(gè)是畢業(yè)生就業(yè)。這次的金融危機(jī)對中國來說，前者的影響目前還不大，后者的影響卻很大。

1. 對教育經(jīng)費(fèi)的影響：西方發(fā)達(dá)國家（特別是美國）這方面的表現(xiàn)十分明顯。首先，政府公共事業(yè)開支縮減，教育撥款下降，比如加州教育撥款少了幾個(gè)億。其次，銀行貸款數(shù)額下降，貸款利率劇增。由于國外高等學(xué)校中有部分是通過貸款來籌集資金，有消息報(bào)道國外有高校過去貸款利率是1.7%，危機(jī)之后利率提高到7.75%，每年的利息都要多支出3.5倍多。此外，國外一些大學(xué)設(shè)有基金會，把基金存在銀行或投資金融行業(yè)等，金融危機(jī)導(dǎo)致有的銀行破產(chǎn)，基金損失或被凍結(jié)；如牛津、劍橋兩所大學(xué)存在冰島國家銀行的基金就分別損失3000萬和1300萬英鎊；還有一些基金收益縮水，哈佛大學(xué)基金縮水就很厲害。最后，私人與企業(yè)捐資下降。國外很多大學(xué)靠私人或企業(yè)捐資，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后由于個(gè)人收入減少，或企業(yè)破產(chǎn)，因而捐資減少。

不過金融危機(jī)對中國高等教育經(jīng)費(fèi)的影響不是十分明顯。中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)采取的對策不同于資本主義國家，美國是救市，救資本家，而中國是社會主義國家，以民為本，救的是農(nóng)村和農(nóng)民，因此中國的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算不減反增。剛剛公布的2009年政府預(yù)算中，國家對教育的投入為1580億，比去年投入增加23.9%。雖然這些經(jīng)費(fèi)與高等教育基本無緣，增加的經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，其次是用于困難學(xué)生補(bǔ)助，再有就是用于提高農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資。對高校教師而言，可能可以改善青年教師的生活，但目前還沒有確切信息。中國不像外國，基金運(yùn)作模式在中國很少見，民辦學(xué)校基金辦學(xué)很少，捐資辦學(xué)數(shù)量更是微乎其微。廣東相對多些，但華南農(nóng)大不多，像五邑大學(xué)和順德、東莞的某些高?？赡芏嘈傮w而言對公辦高校來說影響不大。

因此金融危機(jī)對中國高等教育的經(jīng)費(fèi)投入影響不大，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，高等教育投入不會減少，但也不要寄希望增加太多。2000年以前，政府在教育的中長期規(guī)劃中曾提出，到二十世紀(jì)末，對教育經(jīng)費(fèi)的投入要占GDP的4%，但到目前為止還是3%左右，在金融危機(jī)這一形勢下就更難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但政府對大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不會有太大變化，所以說金融危機(jī)對我國高校的經(jīng)費(fèi)投入影響暫時(shí)不大。

2. 對畢業(yè)生就業(yè)的影響：金融危機(jī)對西方和中國高等學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)都產(chǎn)生了巨大影響，對中國的影響特別大。由于近年來畢業(yè)生增量過快，在本世紀(jì)初不到10年的時(shí)間里高校擴(kuò)招四倍多。畢業(yè)生就業(yè)壓力本來已經(jīng)很大，現(xiàn)在再加上金融危機(jī)的影響，雪上加霜。不過對高等學(xué)校來說，也不必過分擔(dān)憂。中國政府和社會都把大學(xué)生就業(yè)問題作為重大的社會問題來看待，正在大力采取各種政策措施，即使不能得到完全解決，但至少可以得到緩解。

金融危機(jī)使中國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)受到?jīng)_擊，但恰恰在這個(gè)問題上，可能存在某些積極作用。

首先，通過這次危機(jī)，可以轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念。以往大學(xué)生就業(yè)往往期望值過高，希望到大城市就業(yè)，拿高薪，做人上人。目前就業(yè)困難，學(xué)生的就業(yè)思想可能會逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，踏踏實(shí)實(shí)從小事做起，到艱苦的地區(qū)、行業(yè)就業(yè)。

其次，開辟西部、農(nóng)村、基層的就業(yè)通道。政府和學(xué)校一直提倡畢業(yè)生到西部去、到農(nóng)村去、到基層去，雖然提倡了多年，但收效不大。這次借金融危機(jī)可能會有所改觀，關(guān)鍵是政府要有得力的鼓勵措施。以前去新疆就業(yè)的學(xué)生，工資是內(nèi)地的三倍，不少青年人是先到西部拿高工資，幾年后再回內(nèi)地，但也有些人就從此留在了新疆，他們都為新疆的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。而現(xiàn)在除了西藏地區(qū)的工資較高外，其他西部地區(qū)的工資并不高，對畢業(yè)生的吸引力不足。到農(nóng)村就業(yè)，除教師和醫(yī)生外其他很多工作沒有工資保障，所以就業(yè)通道是不暢通的。此外到農(nóng)村就業(yè)還有其他一些問題，如農(nóng)村教育環(huán)境不夠好，畢業(yè)生到農(nóng)村工作后，由于教育環(huán)境無法和城市相比，他的后代可能就只能留在農(nóng)村，這也讓畢業(yè)生不愿意在農(nóng)村工作。所以政府應(yīng)解決畢業(yè)生到西部、農(nóng)村和基層工作的后顧之憂，下決心提供足夠的保障。例如有的國家的政策是，畢業(yè)生去農(nóng)村工作，工資增加20%。

此外，畢業(yè)生就業(yè)問題還可以促進(jìn)高校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)就業(yè)市場的應(yīng)用型人才。這兩條在后邊展開論述，這里就不再多說。

(二)次層次的影響：中層次的影響是已經(jīng)出現(xiàn)的影響，但作用或壓力不是很迫切，這包括對招生和師資隊(duì)伍這兩方面的影響。

1. 對招生的影響：西方由于金融危機(jī)，失業(yè)人數(shù)增加，高校招生出現(xiàn)兩種情況，一方面有的適齡青年因經(jīng)濟(jì)困難放棄入學(xué)機(jī)會、推遲上學(xué)時(shí)間或中途輟學(xué)；另一方面，失業(yè)率增加也會促使高校生源增加。因?yàn)榫蜆I(yè)形勢好的時(shí)候，學(xué)生容易找到工作，往往選擇直接就業(yè)工作，導(dǎo)致高校生源減少；就業(yè)形勢不好的時(shí)候，學(xué)生不容易找到工作，就選擇暫緩就業(yè)，并繼續(xù)充電，為將來就業(yè)做好準(zhǔn)備，高校生源反而增加。比如我在日本上課的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有個(gè)學(xué)生突然不來上課了，問了之后才知道，他找到了工作，所以就不來上學(xué)了。金融危機(jī)形勢下，有的青年以高校為“避風(fēng)港”，并借此學(xué)習(xí)新技能，慢慢找工作，所以形成了經(jīng)濟(jì)與教育錯位發(fā)展的奇怪現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，高等學(xué)校的學(xué)生減少，經(jīng)濟(jì)受阻的時(shí)候，高校學(xué)生增加。中國上世紀(jì)八十年代也有這種情況，例如財(cái)經(jīng)專業(yè)學(xué)生一畢業(yè)大家搶著要，很多高校就不容易招到財(cái)經(jīng)類的研究生。