關于城市園林綠化的幾點思考

胡雪珠　丁　林

摘要：對目前城市園林綠化的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了對城市園林綠化進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟管理的幾點建議。

關鍵詞：城市園林；綠化產(chǎn)業(yè)；生態(tài)工程

1 前言

城市園林綠化是城市市政公用事業(yè)和環(huán)境建設的重要組成部分，也是國土綠化的重要組成部分，在促進城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。城市園林綠化向城市輸入豐富的園林植物，以構成完整的綠地系統(tǒng)和景觀，對于改善城市生態(tài)、治理環(huán)境污染和美化城市都具有十分重要的意義。但隨著生產(chǎn)力的高速發(fā)展，也給城市生態(tài)帶來了危機：由于未能正確處理人類社會與自然環(huán)境的辯證關系，片面地追求人口與物質(zhì)財富的高度聚集和物質(zhì)產(chǎn)品規(guī)模上的不斷擴大，加之對自然資源的掠奪性的追求，資源過度消耗，致使城市生態(tài)環(huán)境日益惡化，城市生態(tài)結構出現(xiàn)失衡。因此，如何正確處理城市發(fā)展與環(huán)境綠化的課題就擺在了人們的面前，這個問題解決好了，才有可能實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 城市園林綠化是一門新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

2.1 城市園林綠化作為一種新興產(chǎn)業(yè)，既屬于生產(chǎn)部門，又是一項重要的生態(tài)工程和公益事業(yè)，而且園林產(chǎn)品往往是無償為社會提供的一種特殊的公益產(chǎn)品，它直接關系到城市居民的生活質(zhì)量。一方面，城市園林綠化應當由市政當局作為公共產(chǎn)品共給全體市民，另一方面，則可以由法人實體作為法人產(chǎn)品提供給部分市民。

2.2 城市園林綠化所投入的綠化材料，在合理的養(yǎng)護下，將不斷增加物質(zhì)量，為社會積累財富。在綠化材料物質(zhì)量積累的同時，也發(fā)揮著越來越大的環(huán)境經(jīng)濟效益，形成提升城市以及社區(qū)價值的砝碼：大街小巷綠樹成蔭；街心廣場綠草如茵；綠色襯托高樓，花叢布滿庭院，城市坐落于綠色海洋中——獨特的園林景觀賦予了城市新的活力與生機，極大地美化了城市容貌，提高了城市品位，而且城市園林綠化本身，就是城市形象工程中一個不可或缺的重要內(nèi)容。許多城市和社區(qū)出現(xiàn)的“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應，因環(huán)境改善而招來投資者、旅游者的例子在今天已不勝枚舉，在綠化環(huán)境的同時也繁榮了經(jīng)濟，獲得環(huán)境、經(jīng)濟的雙贏。

3 城市園林綠化管理體制改革的幾個問題

3．1 公益事業(yè)與企業(yè)化管理問題

國家興建的公園和各種類型的公共綠地，所有權屬于國家，其建造的目的是為了提高環(huán)境質(zhì)量，豐富市民的文化生活。它是不以盈利為目的的事業(yè)單位，以社會效益為一切經(jīng)營活動的準則。

公園、公共綠地等事業(yè)單位在經(jīng)濟體制改革中，實行所有權與經(jīng)營權分離，在國家所有權不變的前提下，經(jīng)營者以企業(yè)法人的資格，承擔園林綠化管理責任，按照約定的工作數(shù)量、質(zhì)量和費用定額，核定養(yǎng)護、管理的投資。通過招標投標的方式，確定承擔養(yǎng)護、管理任務的企業(yè)。承擔養(yǎng)護管理的企業(yè)實行企業(yè)化管理，這與公園、公共綠地的事業(yè)性質(zhì)是兩個不同的概念。

3．2 管理資金問題

要增加園林綠化建設和管理養(yǎng)護資金的財政預算比例，采取政府財力傾斜、銀行貸款籌措、企業(yè)自籌、招商引資綜合開發(fā)置換資金等方式，多渠道籌措城市園林綠化資金，確保園林綠化建設和管理養(yǎng)護資金足額到位，增強園林綠化管理發(fā)展的后勁。

3．3 轉(zhuǎn)變相關政府機關職能的問題

要清理行政管理中舊的觀念、方式和習慣，按照政企分開的原則調(diào)整管理制度，擺脫那些不該管、管不了、也管不好的事務，由側(cè)重于微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，把主要精力用在綠化規(guī)劃的制訂與實施上、綠化市場的監(jiān)控和導上、綠化法規(guī)的制訂和實施上。在管理范圍上，要由側(cè)重于行政序列內(nèi)的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ鐣G地、樹木的管理。在管理手段上，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，充分發(fā)揮市場管理、招投標管理、質(zhì)量管理等中介組織，城市綠化指導、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督的功能。

4 管理策略

4．1 加強維護“綠線”的嚴肅性

“綠線”的劃定是實現(xiàn)綠化規(guī)劃的前瞻措施，維護“綠線”比劃定“綠線”更重要。當今實施的“拆房建綠工程”，對當代人來說是個大成就，但需要以數(shù)倍、數(shù)十倍的投入進行環(huán)境重塑。前車之鑒不容忽視，以多少無奈吞下歷史的苦果，不要因現(xiàn)在的寬容給后人留下隱患。應該嚴守規(guī)劃，從法制出發(fā)，像維護“紅線”一樣，維護“綠線”的嚴肅性，控制建筑物、構筑物的新建，制訂土地轉(zhuǎn)讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。

4．2 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。協(xié)調(diào)綠化發(fā)展

當今，城市綠化是涵蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，近郊、遠郊都納入了城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃之中。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、采取綠化與生產(chǎn)相結合的措施、開展多種經(jīng)營，是城鄉(xiāng)一體化大規(guī)模發(fā)展綠地的基本措施?；仡櫲祟惖纳a(chǎn)歷史，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強國的手段。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開辟生產(chǎn)致富的道路，是發(fā)展綠化的必由之路。在法制建設和綠化管理中，應該研究解決資金投入、合作經(jīng)營以及土地使用、農(nóng)業(yè)稅收等方面的扶持政策。

4．3 養(yǎng)護管理法制化

城市里的一切綠地、樹木，不論所有權屬于誰，都是綠化系統(tǒng)的組成部分。做好所有綠地、樹木的養(yǎng)護管理，使其茁壯生長，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關鍵，與發(fā)展具有同樣意義。我國法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養(yǎng)護、管理列為所有者的責任。國外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養(yǎng)護質(zhì)量標準，把養(yǎng)護管理責任落實到單位和市民中去，建立賞罰法規(guī)。同時，興辦綠化養(yǎng)護企業(yè)，開發(fā)綠化養(yǎng)護市場，實行集約化經(jīng)營，為社會綠化養(yǎng)護服務。

5 市場導向

僅以“國家園林城市標準”為例，要達到其基本要求，需要投入的土地即接近城市土地面積的1/3，城市中任何行業(yè)都沒有這樣多的土地投入。在城市基礎設施建設和民用建設中，對綠化的投資，都占有相當比例。城市綠化產(chǎn)業(yè)正蒸蒸日上地活躍在市場經(jīng)濟大潮中。全社會對綠化建設的投資，以及市民對綠化的消費，都是通過市場實現(xiàn)的。各種所有制的相關企業(yè)，構成了豐富多彩的綠化市場。其中包括；規(guī)劃設計、科學技術、綠化施工、綠化材料生產(chǎn)、機具肥料藥劑生產(chǎn)、綠化養(yǎng)護及游覽服務等。千萬家企業(yè)在競爭中求生存、求發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)為市場體制所代替。綠化業(yè)的經(jīng)營領域已經(jīng)向市內(nèi)外、省內(nèi)外、國外開拓。尤其是“人世”以后，需要建立與國際貿(mào)易相一致的市場規(guī)則，把經(jīng)營活動納入國際法規(guī)和國際慣例的軌道之中。

從事綠化行業(yè)的法人成千上萬，分布在各個專業(yè)、各個地區(qū)，具有不同的所有制和經(jīng)營方式。他們的經(jīng)營成果是社會經(jīng)濟成果的組成部分。他們的誠信經(jīng)營、生產(chǎn)質(zhì)量、技術水平，都不同程度地反映在城市綠化的質(zhì)量、造價等諸多方面。政府主管部門在市場經(jīng)濟體制下，不可能、也不應該對各個法人進行直接管理。為了獲得理想的市場效應，維護市場秩序，保障綠化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府應該運用相應的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計劃引導市場的運行，運用法律、法規(guī)，規(guī)范市場行為，使行業(yè)的經(jīng)營方向、發(fā)展規(guī)模、資源配置符合城市綠化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

6 結束語

總之，我們要站在抓好生態(tài)環(huán)境建設、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待城市園林綠化事業(yè)。21世紀的城市，應該是高度園林化和可持續(xù)發(fā)展的城市，實現(xiàn)城市園林綠化與城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為城市發(fā)展的必然趨勢。