企業(yè)集團內部會計委派制探討

王　超

摘要：會計委派制的實施對調動會計人員的積極性，更好的發(fā)揮會計監(jiān)督職能等有著重要的現(xiàn)實意義。目前，有許多企業(yè)集團內部實行會計委派制，企業(yè)集團內部實行會計委派制是完善企業(yè)管理的一項有益嘗試。

關鍵詞：企業(yè)集團；會計委派制；制度管理

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0166-02

會計委派制是因國有資產的“所有者”缺位，對資產經營者的監(jiān)督力度不夠，而導致國有資產嚴重流失，會計信息嚴重失真的情況下，從所有者利益出發(fā)而實行的一種會計監(jiān)督和管理措施。目前，有許多企業(yè)集團參照會計委派制在企業(yè)集團內部實行會計委派制。筆者認為企業(yè)集團內部實行會計委派制是完善企業(yè)管理的一項有益嘗試。會計委派制的實施對調動會計人員的積極性，更好的發(fā)揮會計監(jiān)督職能，實現(xiàn)企業(yè)領導權與會計監(jiān)督權的分離和制約，保障會計人員依法行使職權，提高會計信息質量都有重要的現(xiàn)實意義。通過對一些已實行會計委派制單位的調查與研究，筆者認為要搞好企業(yè)集團內部會計委派制，必須正確處理好以下幾個問題：

1明確委派會計的地位、職責與權限

企業(yè)集團內部實行會計委派制的主要目的是加強企業(yè)內部會計監(jiān)督和控制，提高會計信息的真實性、合法性，杜絕違法亂紀行為的發(fā)生。為使委派會計切實做好各項工作，首先應明確委派會計的地位、職責和權限。

委派會計的地位：委派會計人員代表企業(yè)集團上層管理者行使對被委派單位的會計監(jiān)督權，同時作為被委派單位會計核算工作的主要承擔者，受被委派單位和委派機構的雙重領導。

委派會計的主要職責：①進行所在單位的會計核算工作。②監(jiān)督所在單位的財務收支活動，對上報的財務報告的真實性、合法性負責。③監(jiān)督所在單位國有資產運營情況，對國有資產流失承擔相應責任。④監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財經紀律的情況，對違反國家財經紀律的行為承擔相應的責任。

委派會計的主要權限：①審核所在單位對外報送的財務報告，并與單位領導人共同確認其真實性、合法性。②負責擬定所在單位的財務會計管理制度，監(jiān)督檢查各項財務運作和資金收支情況。③參與擬定所在單位的年度預算、決算方案、分配方案。④參與所在單位重大經濟事項的決策。⑤審核所在單位新項目投產可行性報告和重大經濟合同。⑥具有《會計法》規(guī)定的會計人員的職權，具有向上級財務部門和主要領導反映情況的職權。

會計委派機構、會計委派人員及被委派單位都要明確委派會計的職責和權限。會計委派機構及被委派單位有監(jiān)督委派會計履行職責的權利，有保障委派會計行使權利的義務。

2建立對委派會計人員的激勵、約束機制

為調動委派會計人員的工作積極性，應建立以下激勵機制：①給予優(yōu)惠的工資福利待遇，必須保證委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。②制定具體的年度考核目標，考核結果與經濟利益掛鉤。③對出色完成任務的委派會計人員給予表彰獎勵，并在晉級、晉升方面予以優(yōu)先考慮。

為防止委派會計人員滋生安逸思想和腐敗行為，應制定如下約束機制：①委派會計的回避制度。對與委派會計和單位領導人有親屬關系或經濟利益關系的，必須實行委派會計回避制。②委派會計的定期輪崗制度。單位的會計負責人每3—5年應進行一次輪崗交換，一般的會計人員也應視情況進行定期輪崗。③委派會計的定期培訓制度，包括業(yè)務培訓和思想政治方面的培訓。④委派會計的離任審計制度。委派會計離任時務必進行離任審計，以客觀公正的態(tài)度評價委派會計。⑤定期述職制度。委派會計至少每季度應向上級委派機構進行述職。⑥重大事項報告制度。生產經營過程中，遇有重大事項必須及時向上級報告。⑦責任追究制度。委派會計在工作中出現(xiàn)違紀違規(guī)等行為必須進行責任追究，給與相應的行政處分，觸犯法律的移交司法機關依法懲處。

3健全企業(yè)配套的管理制度

只有建立在健全有效的企業(yè)管理制度上的會計委派制度的實施才能真正得以從各方面得到保障。會計委派制是企業(yè)管理制度的一部分，必須和其他企業(yè)管理制度有機結合才能發(fā)揮出它的作用。企業(yè)應健全和有效執(zhí)行以下各項企業(yè)管理制度：

(1)生產經營管理制度。會計核算是對生產經營等經濟活動進行的核算，如果生產經營不能按照嚴密、科學、有序的制度進行，就會給會計核算環(huán)節(jié)帶來困難，取得的會計信息也很難保證質量，所以必須健全并有效執(zhí)行生產經營的各項制度。例如：崗位責任制度、安全生產制度、材料收發(fā)制度，事務處理程序制度、部門協(xié)作制度、部門牽制制度、內部監(jiān)督制度等。

(2)財務管理制度。財務管理不但包括會計核算方面的內部管理，還應包括對企業(yè)經濟活動的全面管理。目前，大多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)狀是，財會部門基本上只起著事后核算的作用，對企業(yè)的經濟活動缺乏控制與監(jiān)督，財會部門管理的權利很難得到保障。所以要真正搞好會計委派制應首先落實財務管理制度。如會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、原是記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產清查制度、財務收支計劃與審批制度、成本核算制度、項目投產和投資的成本否決制度、財務會計分析制度等。

(3)內部監(jiān)督制度與責任追究制度。內部監(jiān)督的范圍應包括經濟活動的各個環(huán)節(jié)，不只對經濟方面的監(jiān)督。還要對生產經營中的違紀違規(guī)問題進行監(jiān)督。搞好內部監(jiān)督一是要給予職工知情權、監(jiān)督舉報權，二是要有專門監(jiān)督部門并負責處理職工舉報或發(fā)現(xiàn)的問題。發(fā)生責任問題必須追究責任，而不應只用調離崗位的處理方法處來處理。

在各項企業(yè)管理制度都健全并有效執(zhí)行的基礎上，會計委派制才能真正發(fā)揮作用，否則只單獨改革會計人員的管理體制，而其他方面管理混亂，只會使這一制度流于形式。

4完善行政監(jiān)督和社會監(jiān)督

行政和社會中介組織對單位會計工作的監(jiān)督，是會計監(jiān)督的重要組成部分。行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的健全和完善?？梢远酱贂嬑芍聘玫膶嵤邑斦?、稅務、工商機關及企業(yè)集團內部監(jiān)事會、審計、紀委等部門必須按照國家和有關規(guī)定，對下轄企業(yè)進行監(jiān)督。按照法律規(guī)定應當委托注冊會計師進行審計的單位，必須委托注冊會計師事務所進行審計，需要進行資產評估的經濟事項，必須委托資產評估師事務所進行評估。

5將制度真正落到實處，不能流于形式

當前委派會計制度施行中出現(xiàn)了委派會計人員執(zhí)法艱難，會計監(jiān)督很難收到實效的情況。筆者認為將各項制度落到實處是問題的關鍵所在，是重中之重。如果制度不落實，只是掛在墻上當作“裝飾品”，制定再好再完善的制度也解決不了任何問題。要真正搞好會計委派制，必須徹底杜絕形式主義。