加強(qiáng)長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)的思考

何　瑤

摘要：長(zhǎng)江“黃金水道”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源之一，沿線地區(qū)憑借長(zhǎng)江水運(yùn)“占地省、運(yùn)量大、能耗低、成本少、污染小”等方面的得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，特別是中下游沿岸港口城市迅速崛起，已成為長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高地之一。但是其在發(fā)展過(guò)程中也面臨著一些問(wèn)題，影響了整體功能-的發(fā)揮，如何解決長(zhǎng)江“黃金水道”發(fā)展中存在的瓶頸和制約問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江“黃金水道”發(fā)展建設(shè)，對(duì)于發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)的最大效能，對(duì)于推進(jìn)落實(shí)國(guó)家西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東部率先等發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

關(guān)鍵詞：黃金水道；口岸資源；海關(guān)監(jiān)制

中圖分類號(hào)：F310

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)08-0054-02

1關(guān)于長(zhǎng)江“黃金水道”管理存在的制約問(wèn)題

在各種運(yùn)輸方式中，水運(yùn)具有運(yùn)載量大、運(yùn)輸成本低的天然優(yōu)勢(shì)，因此，水運(yùn)在國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸中占據(jù)了主導(dǎo)性、支柱性地位。長(zhǎng)江作為亞洲擁有最優(yōu)越水運(yùn)條件的大河，不僅承載著悠久的歷史，更有廣闊的發(fā)展前景。長(zhǎng)江全長(zhǎng)6300公里，水量1萬(wàn)億立方米／年，但據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江航運(yùn)的作用效能只有與其類似的萊茵河的約2.5％，而萊茵河全長(zhǎng)僅為長(zhǎng)江的20％，水量?jī)H為長(zhǎng)江的16.7％左右。

(1)整體規(guī)劃欠缺，“黃金水道”利用效能低?；诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，長(zhǎng)江岸線利用大都受制于沿線城市的發(fā)展規(guī)劃，加之城市間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，致使各自規(guī)劃彼此缺乏有效的整合銜接。特別是岸線存在多頭管理和交叉管理，以至于長(zhǎng)江“黃金水道”深水淺用、長(zhǎng)線短有的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，功能定位方面的結(jié)構(gòu)性矛盾和重復(fù)投資建設(shè)現(xiàn)象突出，多數(shù)港口功能相近，碼頭分布不盡合理，重復(fù)建設(shè)普遍。使長(zhǎng)江“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，并給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

(2)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，港口低水平競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)度追求集裝箱業(yè)務(wù)等的高額利潤(rùn)，一定程度上強(qiáng)化了重復(fù)建設(shè)和“黃金水道”沿線各港口的同質(zhì)化傾向，特別是“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”所導(dǎo)致的“內(nèi)耗”，相應(yīng)制約了港口的良性發(fā)展，使長(zhǎng)三角港口群不能及時(shí)形成規(guī)模效應(yīng)，相應(yīng)制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)自備碼頭數(shù)量眾多，管理混亂。目前，僅江蘇沿江港口就有122家自備碼頭，江蘇開(kāi)放自備碼頭始于上世紀(jì)八十年代，限于當(dāng)時(shí)客觀條件，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)較落后，難以滿足監(jiān)管部門(mén)提出的某些合理化要求。在當(dāng)?shù)乜诎恫块T(mén)協(xié)調(diào)下，自備碼頭紛紛以臨時(shí)開(kāi)放方式開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，其布局隨意性很大，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。隨著口岸開(kāi)放，口岸監(jiān)管職能部門(mén)相應(yīng)需要配套，但因各自業(yè)務(wù)量不大，使得監(jiān)管部門(mén)不得不在沿江很長(zhǎng)的岸線疲于奔波，監(jiān)管資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

(4)港口航線較少，功能相對(duì)單一。以長(zhǎng)江“黃金水道”江蘇段為例，其承擔(dān)了省內(nèi)大量外貿(mào)進(jìn)出的疏散功能。但由于江蘇省各長(zhǎng)江港口缺乏統(tǒng)一有效的管理，港口資源未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，跨港口的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，使得長(zhǎng)江內(nèi)河的集裝箱干輪線在近幾年內(nèi)幾乎消失，目前有70％－75％的集裝箱貨物需要從上?？诎掇D(zhuǎn)關(guān)。缺少直通航線對(duì)港口對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展較為不利。同時(shí)，港口功能仍然局限于簡(jiǎn)單的裝卸貨和倉(cāng)儲(chǔ)，服務(wù)也停留在簡(jiǎn)單的貨物裝卸運(yùn)輸上，還沒(méi)有能夠根據(jù)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)港口功能的物流化和集成化。

(5)各口岸部門(mén)信息不共享，缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各口岸部門(mén)間信息長(zhǎng)期不能共享是阻礙長(zhǎng)三角“黃金水道”發(fā)展和高效物流圈形成的主要難點(diǎn)問(wèn)題之一。海事、海關(guān)、國(guó)檢、邊防等港口管理部門(mén)間信息共享程度不高，在管理上各有各的規(guī)定和方法，各個(gè)部門(mén)也都擁有自己的信息網(wǎng)絡(luò)，而不能與其它港口管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的互通，在執(zhí)法行為上也很難互通信息、協(xié)同作戰(zhàn)，無(wú)法形成口岸部門(mén)的管理合力。

2關(guān)于推進(jìn)“黃金水道”建設(shè)的建議

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃布局，整合港口資源

(1)港口資源整合，使用錯(cuò)位發(fā)展策略發(fā)揮整體效能。沒(méi)有利益機(jī)制的調(diào)和，松散型的港口聯(lián)盟無(wú)法從根本上解決目前各港口間的利益競(jìng)爭(zhēng)局面。地方政府部門(mén)可采取錯(cuò)位發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展的戰(zhàn)略，牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)以資產(chǎn)為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為核心的港口聯(lián)合重組，將長(zhǎng)江“黃金水道”逐步建設(shè)成為功能層次分明、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口群，籍此協(xié)調(diào)各方利益，密切與上海洋山港以及長(zhǎng)江沿線其他港口的銜接，徹底改變沿江港口同質(zhì)盲目無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)等多種方式緊密銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效安全、設(shè)施完善、技術(shù)和管理先進(jìn)的現(xiàn)代化交通體系，和以城市和交通樞紐為中心的網(wǎng)絡(luò)化集疏運(yùn)體系，優(yōu)化港口發(fā)展與城市交通發(fā)展、港口運(yùn)輸與其它集疏運(yùn)方式結(jié)構(gòu)，促進(jìn)港口資源最大化利用，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江“黃金水道”協(xié)調(diào)高效發(fā)展。此外，建議在完善沿江港口發(fā)展布局的同時(shí)，充分發(fā)揮內(nèi)河優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建以長(zhǎng)江為干線，京杭運(yùn)河和集裝箱、能源運(yùn)輸通道為核心，三級(jí)航道為主、四級(jí)航道為補(bǔ)充的高等級(jí)航道網(wǎng)，使港口的功能通過(guò)完善的綜合運(yùn)輸體系得以進(jìn)一步擴(kuò)展，港口運(yùn)輸發(fā)揮輻射作用，最大程度的體現(xiàn)“黃金水道”的“黃金”價(jià)值。

(2)拓展港口功能，構(gòu)建物流化的現(xiàn)代港口。建設(shè)集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送等功能于一體的綜合性物流港口，是現(xiàn)代物流發(fā)展形勢(shì)下提升港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。沿江港口所在地政府可根據(jù)港口功能特色和產(chǎn)業(yè)積聚特點(diǎn)，借助保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園、公共保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等功能載體，建設(shè)與港口銜接配套、具有一流功能的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)，培育和扶持一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的第三方物流企業(yè)集團(tuán)，拓展港口增值服務(wù)功能，促進(jìn)與航運(yùn)相關(guān)的先進(jìn)制造業(yè)、出口加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，推動(dòng)港口物流發(fā)展高地和“黃金水道”現(xiàn)代物流港建設(shè)形成。

(3)嚴(yán)格自備碼頭管理。提高岸線利用水平。針對(duì)目前自備碼頭建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議：一是國(guó)家盡快出臺(tái)區(qū)別不同專業(yè)碼頭的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)將口岸監(jiān)管設(shè)施等要求納入總體工程建設(shè)之中；二是根據(jù)沿江港口碼頭發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃布局，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作力度，及時(shí)將自備碼頭從原單位的經(jīng)營(yíng)中獨(dú)立出來(lái)，變自備碼頭為公共碼頭，提高公共監(jiān)管資源利用效率；三是建立自備碼頭開(kāi)放準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，對(duì)不符合開(kāi)放條件且限期整改未達(dá)標(biāo)的自備碼頭要及時(shí)停止其對(duì)外開(kāi)放；四是參照企業(yè)分類管理制度，建立實(shí)施ABCD不同信任等級(jí)的碼頭分類管理制度，促進(jìn)碼頭自律發(fā)展。

2.2加大對(duì)長(zhǎng)江水運(yùn)企業(yè)的海關(guān)監(jiān)管力度

有關(guān)部門(mén)可按照駕駛?cè)藛T合格、企業(yè)管理規(guī)范嚴(yán)密、制度健全等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)注冊(cè)的承運(yùn)企業(yè)進(jìn)行清理整頓，縮減承運(yùn)企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大合格企業(yè)的規(guī)模，推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。大型化的好處是能攤薄企業(yè)運(yùn)輸成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)大型化的企業(yè)能更順利的引入先進(jìn)管理理念，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律；標(biāo)準(zhǔn)化是指航運(yùn)企業(yè)的船舶在噸位規(guī)格，吃水形態(tài)，裝卸工具等方面努力追求行業(yè)一致，這一方面可以充分利用長(zhǎng)江天然航道的水文資源，使得貨主及承運(yùn)方可選用最合適最恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸船舶，最大限度發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，另一方面標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)立又會(huì)促使泊位標(biāo)準(zhǔn)化，港口卸載工具標(biāo)準(zhǔn)化。由此，我們認(rèn)為，長(zhǎng)江“黃金水道”要進(jìn)一步發(fā)展，也必須走航運(yùn)企業(yè)大型化、標(biāo)準(zhǔn)化之路。

2.3充分利用電子口岸資源，實(shí)現(xiàn)港口單位信息共享

港口單位信息共享有賴于良好的信息溝通交流協(xié)作機(jī)制和高效快捷的信息交換平臺(tái)。電子口岸作為依托國(guó)家電信公網(wǎng)建立的跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，其對(duì)促進(jìn)港口單位信息共享作用明顯。地方政府應(yīng)充分利用正在發(fā)展完善的電子口岸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和信息資源，加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大電子口岸的覆蓋領(lǐng)域，提高港口監(jiān)管單位、政府管理部門(mén)、港口物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位間在數(shù)據(jù)交換和信息共享上的廣度和深度，推動(dòng)港口資源整合，完善口岸通關(guān)服務(wù)。

2.4推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，提高口岸通關(guān)效率

區(qū)域通關(guān)改革，海關(guān)已先行一步，長(zhǎng)江沿線海關(guān)已率先打破了“關(guān)區(qū)”的概念，通過(guò)上下游海關(guān)之間的協(xié)作，完成對(duì)同一票貨物的監(jiān)管，使進(jìn)出口企業(yè)充分享受通關(guān)的便利。但這種改革僅是口岸通關(guān)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，更需要口岸各部門(mén)從全局利益考慮，在協(xié)作中完善每一節(jié)鏈條，才能從整體上提高通關(guān)效率。