關(guān)于吉安市“雨露計劃”的調(diào)查

曹紹云　胡桂永

近期，我們結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對江西省吉安市“雨露計劃”實施情況進行了調(diào)研，更全面地掌握了工作開展情況，同時對科學(xué)推進今后的“雨露計劃”工作進行了一些思考。

從2005年開始，吉安市按照《江西省2005—2010年貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施意見》的要求，強化舉措，狠抓落實，依托培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，有組織、大規(guī)模地開展“雨露計劃”培訓(xùn)，取得了良好的成績和社會效益。2005年以來，投入培訓(xùn)經(jīng)費1100多萬元，市、縣兩級扶貧辦共培訓(xùn)農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力37229人，超額完成培訓(xùn)任務(wù)2342人，培訓(xùn)合格率100％，轉(zhuǎn)移就業(yè)35841人，就業(yè)率達96.27％。取得了良好的成效。一是農(nóng)村貧困勞動力的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)得到較大提高。我們選擇數(shù)控、機械模具、電腦設(shè)計等技術(shù)含量較高、就業(yè)前景較好的30多個專業(yè)進行培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)的貧困地區(qū)勞動力基本掌握了所培訓(xùn)專業(yè)的基本知識和基本技能，而且培訓(xùn)中還注重了勞動維權(quán)等法律知識的學(xué)習(xí)，使貧困勞動力綜合素質(zhì)得到較大提高。二是經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力的務(wù)工收入普遍得到較大增加。貧困地區(qū)勞動力經(jīng)培訓(xùn)后就業(yè)技能普遍提高，有的還獲得了初、中級技術(shù)等級證書，就業(yè)渠道和就業(yè)崗位不斷拓寬，務(wù)工收入普遍增加20％左右。三是培訓(xùn)后的農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力自主創(chuàng)業(yè)能力增強。有些貧困地區(qū)學(xué)員培訓(xùn)后利用所學(xué)到的技術(shù)，選擇自主創(chuàng)業(yè)，開辦企業(yè)等經(jīng)濟實體，不僅自己創(chuàng)業(yè)致富，還安置貧困群眾就業(yè)，帶動周邊貧困群眾脫貧致富。四是有效緩解了本地工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工壓力。我們注重與本地工業(yè)園區(qū)的對接，把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與本地工業(yè)園區(qū)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)專業(yè)與工業(yè)園區(qū)用工企業(yè)的需求對接起來，采取定單培訓(xùn)，培訓(xùn)后的學(xué)員輸送到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，幾年來，共為本地工業(yè)園區(qū)輸送1萬余名勞動力，支持了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，有效緩解了本地工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工壓力。

在實施“雨露計劃”過程中，我們主要突出了“六個堅持”。一是堅持摸清底數(shù)，2007年我們對全市農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力基本情況進行了一次全面的調(diào)查，全面掌握了農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力的基本情況。以后，每年都對勞動力變動情況進行動態(tài)管理，為有針對性地開展培訓(xùn)奠定良好基礎(chǔ)。二是堅持充分發(fā)揮鄉(xiāng)村行政組織力量，把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作列入重點鄉(xiāng)村扶貧工作的一項重要內(nèi)容，充分利用他們深入接觸貧困地區(qū)群眾的有利條件，做好貧困地區(qū)勞動力參訓(xùn)的宣傳動員和組織工作。三是堅持強化補助資金管理，按照項目資金的要求實行專戶管理，封閉運行，聯(lián)合財政部門對培訓(xùn)補助資金共同監(jiān)管，杜絕違規(guī)使用資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保財政補助資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。四是堅持充分利用培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，緊密結(jié)合市場需求，做好招生宣傳、培訓(xùn)管理和就業(yè)轉(zhuǎn)移工作。五是堅持與本地工業(yè)園區(qū)企業(yè)對接，爭取定單培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)后直接上崗，既解決了本地就業(yè)難問題，也緩解了本地園區(qū)企業(yè)的招工壓力。六是堅持按市場需求“精選優(yōu)選培訓(xùn)專業(yè)，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，優(yōu)化轉(zhuǎn)移效果，有效提高了貧困地區(qū)群眾的就業(yè)幾率和務(wù)工收入。

同時，吉安市的“雨露計劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作也存在一些不足和困難，呈現(xiàn)出一些與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的因素。我們認為，下一步的“雨露計劃”工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大工作力度，強化工作措施，著力在以下幾個方面下功夫，努力使工作取得新的進展。

一、提高思想認識。增強做好“雨露計劃”的責(zé)任心和緊迫感

扶貧開發(fā)多年的實踐證明，“雨露計劃”是把貧困地區(qū)勞動力壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，最終達到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、提高素質(zhì)、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一項重大舉措，是扶貧開發(fā)工作“—體兩翼”的重要內(nèi)容。“雨露計劃”的全面實施，標志著我國的扶貧開發(fā)工作由以自然資源開發(fā)為主發(fā)展到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并舉，項目資金扶貧為主發(fā)展到項目資金扶持與智力技術(shù)扶持并重的新階段。實施“雨露計劃”，功在當(dāng)代，利在千秋，要做好新階段“雨露計劃”工作，就要不斷提高認識，增強做好“雨露計劃”的責(zé)任心和緊迫感?！坝曷队媱潯笔欠鲐氶_發(fā)“一體兩翼”的重要內(nèi)容。按照扶貧開發(fā)工作的“一體兩翼”的戰(zhàn)略部署，把“雨露計劃”擺在與整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧同等重要的位置，充分體現(xiàn)了“雨露計劃”工作的重要性和必要性，也詮釋了“扶貧先扶智”深刻內(nèi)涵。貧困群眾的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)提高了，就可以實現(xiàn)“培訓(xùn)一人，致富一家，受益一生，帶動一方”的目標，貧困問題就可以從根本上得到解決，是加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐的根本途徑?！坝曷队媱潯笔敲裆こ痰囊豁椫匾獌?nèi)容。近年來，省、市政府把“雨露計劃”列為民生工程的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨和國家的惠民政策，也體現(xiàn)了“雨露計劃”對貧困群眾的重要作用。“雨露計劃”把工作的重點放在貧困群眾增加收入、提高就業(yè)技能和綜合素質(zhì)上，是最有效的“造血”舉措之一，是“關(guān)注民生”的有效途徑?！坝曷队媱潯笔秦瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的具體舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們工作順利開展的強大理論武器，對促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！坝曷队媱潯北旧砭褪窃诳茖W(xué)地謀求貧困地區(qū)群眾得到科學(xué)發(fā)展，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二、加強宣傳發(fā)動，營造“雨露計劃”的濃厚氛圍

“雨露計劃”是黨和國家的一項惠民政策，各級政府和有關(guān)業(yè)務(wù)部門都要加大宣傳和引導(dǎo)力度，動員和引導(dǎo)貧困地區(qū)的干部群眾和社會各界有識之士關(guān)注、支持和參與“雨露計劃”的實施工作，為“雨露計劃”的實施營造良好社會環(huán)境。一是形式要多樣。以電視、報刊、黑板報、宣傳單等為載體，通過電視專題節(jié)目、報刊征文、社會團體公益活動、鄉(xiāng)村文藝表演、評選先進人物、發(fā)放統(tǒng)一標志等辦法，發(fā)動鄉(xiāng)村行政組織力量走村入戶，耐心講解有關(guān)政策，散發(fā)宣傳單，全方位宣傳“雨露計劃”。二是內(nèi)容要豐富?！坝曷队媱潯毙麄鞯膬?nèi)容應(yīng)該包括：“雨露計劃”的相關(guān)政策、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地的基本情況、培訓(xùn)專業(yè)、就業(yè)去向、預(yù)期收入、各地勞動力開發(fā)經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)成功范例以及相關(guān)市場信息。三是時間要靈活?！坝曷队媱潯毙麄鞴ぷ髟跁r間上要靈活掌握，要根據(jù)農(nóng)村的實際情況善于抓住寒暑假、春節(jié)等節(jié)日的有利時機開展宣傳，把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的各項優(yōu)惠政策宣傳到千家萬戶，使黨的扶貧政策深入人心。

三、強化監(jiān)督管理，建設(shè)“雨露計劃”的良好秩序

要實現(xiàn)“雨露計劃”的科學(xué)發(fā)展，就要在監(jiān)督上下功夫，在管理上做文章，培育“雨露計劃”的良好秩序。一是嚴格資金管理。要加大培訓(xùn)對象和培訓(xùn)資金管理的社會監(jiān)督力度。扶貧、財政和審計部門要加強對培訓(xùn)人員情況和培訓(xùn)資金使用情況的檢查與審計，嚴肅查處弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用培訓(xùn)資金的現(xiàn)象。二是強化培訓(xùn)管理。加強對培訓(xùn)的管理，關(guān)鍵是加強對培訓(xùn)過程的管理，重點要把好培訓(xùn)對象、教學(xué)

計劃、培訓(xùn)課時、教學(xué)質(zhì)量考核等關(guān)口，堅決杜絕培訓(xùn)對象不符合要求、教學(xué)計劃不落實、培訓(xùn)時間沒保障的現(xiàn)象，確保保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)。三是規(guī)范檔案管理。培訓(xùn)檔案的內(nèi)容和格式做到整齊規(guī)范，既有利于加強對培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，又有利于扶貧部門和培訓(xùn)基地履行權(quán)利義務(wù)的檢查和落實，還有利于對已培訓(xùn)學(xué)員的跟蹤服務(wù)，是一項十分重要的工作。同時，還要在勞動力調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上建立好勞動力資源狀況、工業(yè)園區(qū)用工需求等相關(guān)臺帳，確保勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的順利完成。四是勤于監(jiān)督檢查。要加強上級扶貧部門對下級扶貧部門、扶貧部門對培訓(xùn)基地關(guān)于“雨露計劃”組織實施情況定期和不定期的監(jiān)督檢查，總結(jié)培訓(xùn)工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)糾正培訓(xùn)中存在的問題和不足，防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，并將檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行通報，促進工作的順利開展，不斷提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量和水平。

四、狠抓培訓(xùn)質(zhì)量。夯實“雨露計劃”的轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)

培訓(xùn)質(zhì)量是“雨露計劃”的生命線，轉(zhuǎn)移效果是“雨露計劃”的風(fēng)向標，只有過硬的培訓(xùn)質(zhì)量，才有較好的轉(zhuǎn)移效果。一是選準選好培訓(xùn)專業(yè)。培訓(xùn)專業(yè)的選擇要充分結(jié)合市場需求，選擇一些市場急需的、技術(shù)含量“高、精、尖”的專業(yè)進行培訓(xùn)，貧困地區(qū)勞動力經(jīng)培訓(xùn)后就能好就業(yè)，就好業(yè)。培訓(xùn)專業(yè)的選擇要充分尊重貧困地區(qū)勞動力的意愿，突出“實際、實用、實效”的原則，確保貧困地區(qū)勞動力學(xué)而能用、學(xué)以致用。培訓(xùn)專業(yè)的選擇還要結(jié)合培訓(xùn)基地的辦學(xué)實際，選擇培訓(xùn)基地的優(yōu)勢專業(yè)開展培訓(xùn)，擇優(yōu)辦學(xué)，達到事半功倍的效果。二是抓緊抓好培訓(xùn)質(zhì)量。要確保培訓(xùn)質(zhì)量，就要加強對貧困學(xué)員的思想教育，提高貧困學(xué)員的求知欲和學(xué)知識、學(xué)技術(shù)的自覺性；就要加強對培訓(xùn)基地的聯(lián)系溝通，增強培訓(xùn)基地的責(zé)任感，科學(xué)安排教學(xué)計劃，嚴格執(zhí)行教學(xué)計劃，扎扎實實完成教學(xué)任務(wù)。就要嚴格進行培訓(xùn)后的考核，做到“不合格，不結(jié)業(yè)；不合格，不報帳”。三是拓寬轉(zhuǎn)移渠道。要充分利用培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，向廣東、浙江等發(fā)達地區(qū)輸出，建立比較穩(wěn)定的輸出基地；要積極做好與本地工業(yè)園區(qū)企業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，建立本地用工企業(yè)和貧困學(xué)員的供需平臺，促進貧困學(xué)員本地就業(yè)；穩(wěn)定推薦貧困學(xué)員就業(yè)，還可以鼓勵有條件的貧困學(xué)員自主創(chuàng)業(yè)，并帶動其他貧困群眾脫貧致富。通過多層次、多途徑的就業(yè)渠道，力爭使培訓(xùn)后的學(xué)員就業(yè)率達90％以上。

五、完善培訓(xùn)模式，提高“雨露計劃”的質(zhì)量和效益

“雨露計劃”實施四年來，培訓(xùn)工作已從單一的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式發(fā)展到勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、一村一名中高級技工培訓(xùn)以及自主創(chuàng)業(yè)和實用技術(shù)培訓(xùn)并舉的模式，培訓(xùn)也從數(shù)量的完成到技術(shù)含量提高過程的發(fā)展。培訓(xùn)模式的完善更符合農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力的實際。技術(shù)含量的提高是培訓(xùn)工作的本質(zhì)要求，是科學(xué)推進培訓(xùn)工作的需要。一是完善勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要在質(zhì)量上下功夫，要適當(dāng)減少培訓(xùn)數(shù)量，減少短期培訓(xùn)人數(shù)，學(xué)習(xí)形式上要以職業(yè)技術(shù)教育為主，培訓(xùn)對象上要以培訓(xùn)青年和新生勞動力為主，培訓(xùn)時間上要以中長期培訓(xùn)為主，以掌握一門就業(yè)技能為基本要求，真正達到“培訓(xùn)一人，致富一家，受益一生，帶動一方”的目標。二是完善中高級技工培訓(xùn)模式。中高級技工培訓(xùn)招生范圍應(yīng)擴大到國家重點縣和西部政策延伸縣的全縣范圍以及除上述縣的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使黨的扶貧政策造福更多的貧困群眾。同時要放寬培訓(xùn)學(xué)校的限制，只要是有中高級技術(shù)培訓(xùn)資質(zhì)的職業(yè)學(xué)校都可以承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，只要是能完成學(xué)業(yè)、獲得中高級技工職稱、達到“雨露計劃”培訓(xùn)要求的就給補助，讓貧困地區(qū)學(xué)員盡其所愿地到其所想的學(xué)校去學(xué)其所想學(xué)的專業(yè)。三是完善自主創(chuàng)業(yè)和實用技術(shù)培訓(xùn)的模式。自主創(chuàng)業(yè)和實用技術(shù)培訓(xùn)要密切結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“一村一品”的建設(shè)，結(jié)合優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取菜單式、互動式和零距離的培訓(xùn)形式，突出“實際、實用、實效”的原則，著力提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)技能，為貧困地區(qū)群眾增產(chǎn)增收和貧困地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[作者簡介]曹紹云，男，江西省吉安市扶貧辦副調(diào)研員；胡桂永，男，吉安市扶貧辦干部。

[責(zé)任編輯：徐永祥]