拓寬縣鄉(xiāng)財政增收的七大渠道

根據(jù)縣委縣政府二零零六年提出的“五年三級跳”和財政“保五爭六”的奮斗目標，經(jīng)過鉛山財政近幾年的努力已初見成效，財政質(zhì)量大幅度提高。那么如何加把勁提前實現(xiàn)“五年爭先”的愿望，筆者想從進一步拓寬縣鄉(xiāng)財政增收渠道的角度談點管窺之見。

一、保持又好又快的經(jīng)濟增長速度。從經(jīng)濟增長中獲得新增財力

發(fā)展才是硬道理。保持又好又快的經(jīng)濟增長速度，不僅是實現(xiàn)“五個鉛山”的需要，也是不斷擴大鉛山經(jīng)濟總量的需要，更是獲得新增財力的主要手段。從目前鉛山縣情出發(fā)，今后幾年要保持經(jīng)濟又好又快的增長，必須要做好如下幾項工作：一要加大開發(fā)力度，進一步提高招商引資工作水平，促進親情招商向環(huán)境招商、制度招商和專業(yè)招商轉(zhuǎn)變；二要加快改革步伐，打破制約經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙，促進經(jīng)濟體制進一步向市場模式轉(zhuǎn)變和深化，以更好地順應市場經(jīng)濟的運行規(guī)律；三要發(fā)揮市場力量，依托工業(yè)園區(qū)盡快形成一批具有相當規(guī)模和競爭力的產(chǎn)業(yè)支柱；四是將就業(yè)工作擺到優(yōu)先位置，通過充分就業(yè)促進經(jīng)濟快速健康增長；五要提高消費在新一輪經(jīng)濟增長周期中的貢獻率，當前要千方百計地提高農(nóng)民收入水平。

二、著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化中獲得新增財力

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要加快工業(yè)園區(qū)建設，通過新增量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)突出和保持工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，繼續(xù)將工業(yè)園區(qū)建設作為加快工業(yè)化進程的主要抓手。其次，要壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財稅。一是圍繞提升區(qū)域經(jīng)濟實力，抓好支撐能力強的立縣骨干項目建設，推動骨干企業(yè)規(guī)模化；二是圍繞搶占市場前沿，抓好成長性強的優(yōu)勢項目建設，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。當前，縣財政要加大支持發(fā)展最新確立的五大支柱產(chǎn)業(yè)的力度——以硫酸產(chǎn)業(yè)為主的化工工業(yè)、以水能開發(fā)為主的能源工業(yè)、以烤鰻為主的食品工業(yè)、以礦產(chǎn)品精深加工為主的采選產(chǎn)業(yè)、以竹木加工為主的建材業(yè)；經(jīng)過四年努力，力爭五大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)(以下同口徑)年銷售收入超20億元，占全縣工業(yè)的70％左右，實現(xiàn)利稅4億元，占全縣工業(yè)利稅的80％左右。第三，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道和擴大就業(yè)容量。通過國債支持加快第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，通過財政貼息、稅收優(yōu)惠等政策引導非國有資本投入第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力。第四，要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比較效益。財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點有：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村社會化服務體系建設，增加對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付。

2、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。首先，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，采取政府貼息方式引導私有企業(yè)進入基礎(chǔ)設施和高科技領(lǐng)域，給予私有企業(yè)同等的中小企業(yè)資金信用擔保待遇。鼓勵私有企業(yè)積極參與國有企業(yè)改革。其次，要強化國有企業(yè)的改革力度，財政重點支持國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的改革模式，通過稅收政策分階段減免方式加大支持力度。

3、優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)。財政要加大企業(yè)技術(shù)改造投入，通過財政貼息帶動和引導企業(yè)增加科研投入，尤其支持運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，采取稅收政策鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，財政出資并支持創(chuàng)建風險基金，加大對勞動力培訓的支持力度。

三、規(guī)范政府收入。從環(huán)境優(yōu)化中獲得新增財力

1、實行綜合預算。財政部門對預算內(nèi)外資金實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用，建立統(tǒng)一完善的政府收支預算體系：一要建立預算外資金政府統(tǒng)籌制度，使預算外資金不再游離于政府財政監(jiān)管之外；二要編制預算外項目收入預算，使預算外資金不再成為某些部門和單位的“橡皮口袋”，在“陽光操作”下改善發(fā)展大環(huán)境；三要編制單位收支預算，實行選擇“人員經(jīng)費按實際、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費建立項目庫”的原則管理。

2、規(guī)范收費行為。根據(jù)政府職能定位和公共財政要求來確定政府收費范圍，加強對政府收費行為的監(jiān)管：一要將部分政府收費上繳國庫，納入預算管理，堅決執(zhí)行收支兩條線管理；二要加強部門預算中收費資金管理，確保收費項目產(chǎn)品質(zhì)量；三要建立收費資金使用跟蹤問效制度并加強管理；四要推行“票款分離”，實行微機網(wǎng)絡化管理。當前還要特別加強對土地出讓金和新增建設用地有償使用費的管理。

目前，我縣稅收征管中還存在一些制約因素，造成征管行為不盡規(guī)范——如第三產(chǎn)業(yè)普遍采取“包稅”和以費代稅行為；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如火如荼的招商行為中，有些領(lǐng)導更是將稅收優(yōu)惠作為“香餌”引誘投資者，將國家政策不允許“優(yōu)惠”的給優(yōu)惠掉了；公民的納稅意識亦有待增強。針對這些問題，我們應采取有效措施加強稅收征管，使財政從程序規(guī)范中獲取新增財力。

四、改革財政體制，從提高激勵中獲得新增財力

1、動力與壓力并舉，促進困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。在困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身努力的基礎(chǔ)上，幫助其基本實現(xiàn)國家標準工資按月足額發(fā)放，保證其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，社會保障資金落實到位。除此之外，困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其余支出則主要靠自身加快發(fā)展，增加財力解決，發(fā)展快的給予獎勵。

2、進一步改革和完善現(xiàn)行的縣、鄉(xiāng)財政管理體制，創(chuàng)新發(fā)展動力機制。繼續(xù)完善“三獎一罰”的激勵機制，大力推行“鄉(xiāng)財縣代管”、“村財鄉(xiāng)管”的運行模式，促進縣鄉(xiāng)實現(xiàn)“五個確保”和財政收支平衡，推動縣鄉(xiāng)加快改革。

3、鼓勵做大中心城鎮(zhèn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。要激發(fā)廣大群眾盤活土地、經(jīng)營城鎮(zhèn)的積極性，以做大中心城鎮(zhèn)帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

五、建立公共財政。從財政體制轉(zhuǎn)換中獲得新增財力

1、著力推進公共支出預算管理的制度創(chuàng)新。全面實行部門預算，提高預算的透明度；實行綜合預算，提高預算的完善性；實行零基預算，提高預算的準確性；實行國庫單一貼戶制度，提高財政資金的使用效率。

2、進一步完善政府采購制度。政府采購應最大限度地維護公共利益，力爭做到競爭、擇優(yōu)、公正；政府采購范圍要繼續(xù)拓寬，包括使用國家財政資金采取購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務；要切實搞好政府的采購招標工作，注重把競爭機制引入招標中；財政作為社會綜合經(jīng)濟管理部門，要切實在政府采購中發(fā)揮主導作用。

3、進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要以“五個確?！睘槟繕耍瑒?chuàng)新財政分配機制。一是確保行政事業(yè)單位國家標準工資按月足額發(fā)放；二是確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)；三是確保社會保障資金落實到位；四是確保維護社會穩(wěn)定的支出；五是確保教育、支農(nóng)、科技三項支出達到法定增長要求。

六、改革分配制度，從社會穩(wěn)定中獲得新增財力

社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的基本前提，因此，構(gòu)筑社會穩(wěn)定網(wǎng)絡特別是構(gòu)筑安全的社會保障體系就顯得十分重要。改革調(diào)整分配政策關(guān)鍵在于擴大社會保障面，提高社會保障效率。這須做好以下幾項工作：一是要進一步完善城市社會保障體系建設，切實做好養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險和失業(yè)保險資金的收繳和管理工作；二是要積極開拓社會保障體系向農(nóng)村延伸的途徑，讓更多的農(nóng)民享受與城市居民同等的福利待遇；三是要積極擴大財政支出在支持就業(yè)方面的貢獻，財政應劃撥專項經(jīng)費對安排社會就業(yè)突出的單位和個人進行獎勵，且對“40”、“50”人員的轉(zhuǎn)崗培訓進行“買單”；四是財政要創(chuàng)造更多公益性就業(yè)崗位，為社會提供更多的就業(yè)機會。

七、切實優(yōu)化財政工作，從提高執(zhí)行力中獲得新增財力

為能實現(xiàn)縣財政“保五爭六”的目標，我們必須切實優(yōu)化財政工作，從提高執(zhí)行力中獲得新增財力。在指導思想上，我們要以黨的十七大精神和鄧小平理論為指導，以“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念”為契機，以和諧創(chuàng)業(yè)、拼搏進取為動力，以壯大財力、反哺經(jīng)濟為圭臬。在工作思路上，我們要緊貼時勢、確定重點、全力突破。緊扣一個中心：經(jīng)濟建設為中心。確保兩個增長：財政總收入、一般預算收入確保增18％以上。嚴格三項管理：嚴格財政收支兩條管理；嚴格部門預算管理；嚴格政府采購管理。推進四項改革：實施國庫集中支付改革；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣代管改革；實施政府收支分類改革，全面改革財政收支科目；實施金財工程建設，建立規(guī)范、高效的財政收支平臺。實現(xiàn)六大目標：財政總量大提高、財政質(zhì)量大提升、財政管理大完善、財政改革大突破、財政監(jiān)督大延伸、文明建設大豐收。

[作者簡介]吳正祥，男，江西省鉛山縣財政局局長。

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