用“加減乘除”法提高農(nóng)民素質(zhì)

馮世民　曾德明

提高農(nóng)民素質(zhì)是新階段扶貧開發(fā)工作的一項重要戰(zhàn)略性舉措，更是解決“三農(nóng)”問題構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。那么，如何提高農(nóng)民素質(zhì)呢?本文試從“加減乘除”法的角度就如何提高農(nóng)民素質(zhì)問題，作一些有益的探討與思考。

一是“加法”，就是廣泛引進建設(shè)新農(nóng)村的人才、大量吸收資本。目前在貧困地區(qū)農(nóng)村中，人才太少，可從以下三個方面的數(shù)據(jù)來看：①、擁有中專以上文化程度的，據(jù)統(tǒng)計，就城步而言只占3.1％，在全國所占的比例大概也高不了多少。②偏遠(yuǎn)農(nóng)村普九未普及，師資質(zhì)量差，因此，貧困地區(qū)農(nóng)民考上大學(xué)的比例很低。據(jù)調(diào)查，城市人口中的大專和本科學(xué)歷比例明顯高于貧困地區(qū)農(nóng)村，竟分別高達(dá)55倍和280倍(《學(xué)習(xí)參考資料》2005年第7期第6頁)。③、農(nóng)技人員明顯偏少，每1萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有農(nóng)技人員五人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40人的水平，而且事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重不足。由于以上原因，所以農(nóng)技成果在貧困地區(qū)農(nóng)村中的應(yīng)用效果打折扣，成本較高，甚至有很多科技成果無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

由于貧困地區(qū)人才少、資金少，在很大程度上影響貧困地區(qū)“三農(nóng)”的發(fā)展和整村推進進程。因此，在構(gòu)建貧困地區(qū)和諧社會、科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，提高扶貧開發(fā)水平過程中，務(wù)必大量引進人才、大量吸收資本。

大量引進人才就是要鼓勵在外打工擁有一技之長的民工回鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵大中專學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵城市青年志愿者到農(nóng)村從事教育、科研、衛(wèi)生等工作，鼓勵城市的中小企業(yè)家到貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)財。

大量吸收資本就是要吸收政府資本、民間資本、外資資本、城市工商資本等。要全力加大對貧困地區(qū)“三農(nóng)”的投入，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，加強對貧困地區(qū)“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善對農(nóng)民的直接補貼制度，建立農(nóng)民的思想道德、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、救助體系；尤其對國家扶貧開發(fā)工作重點縣加大扶貧開發(fā)的力度。充分利用社會扶貧平臺，吸收社會資本，激活各方面資本，從而形成激活的資本不斷壯大，“三農(nóng)”的資源得以利用、“一體兩翼”得以推進，農(nóng)民的利益得到增長，才能使更多的社會資源服務(wù)于緩解貧困這個目標(biāo)。

二是“減法”，就是要切實減少農(nóng)民、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。之所以要減少農(nóng)民，是因為我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口占絕大部分，而且資源也十分有限。按戶籍登記，有73％的人口是農(nóng)民，貧困地區(qū)約2.5億人(《學(xué)習(xí)參考資料》2005年第12期第33頁)。僅靠幾分地是富不起來的。譬如浙江的溫州、臺州人們的致富靠的不是人均不足三分地，而是離開土地去經(jīng)商，利益的驅(qū)動使他們轉(zhuǎn)變身份，普遍致富。事實上全國已經(jīng)有1.3億農(nóng)村人進了城，他們并不居住在農(nóng)村，進城后，有了較為穩(wěn)定的收入。因此務(wù)必減少農(nóng)民。

那么如何減少農(nóng)民呢?主要靠加快中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，加強中小企業(yè)新型工業(yè)化發(fā)展，開發(fā)人力資源，從而大量吸納農(nóng)民。像日本1.25億人有650萬個企業(yè)，平均不到20人有一個企業(yè)；而我國呢?12.965億人，按照國家工商局登記的不到700萬個企業(yè)，就是185個人才有一個企業(yè)，如果將個體戶中實際已經(jīng)達(dá)到小企業(yè)規(guī)模也計算的話，最樂觀估計，至少也是每100人才有一個企業(yè)(《學(xué)習(xí)參考資料》2005年第8期第32頁)。

要實現(xiàn)扶貧目標(biāo)，消除貧困，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就要對貧困地區(qū)加大素質(zhì)教育、公共支出和公益性支出扶持力度，在人力資本、民生社會發(fā)展方面，提供更多的支持，獲取發(fā)展條件，應(yīng)該大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快減貧速度。第一、要深化農(nóng)村稅費改革，在稅費上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。切實做到在對農(nóng)民免收“兩稅”(農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅)的基礎(chǔ)上，進一步取消各種不合理的收費，堵住“三亂”的口子。第二、要真正實現(xiàn)義務(wù)教育制度，在教育上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時還要規(guī)范和整頓非義務(wù)教育階段的收費，繼續(xù)實施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。第三、要積極探索并努力推廣以醫(yī)療保險為重點的農(nóng)村社保體制，在農(nóng)民看病時減輕負(fù)擔(dān)。當(dāng)義務(wù)教育和醫(yī)療保險機制健全后，農(nóng)民的主要支出項目也就基本消失，農(nóng)民可支配的收入就會有很大的提高，可以拿出更多的錢來發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、智力投資等，才能為貧困農(nóng)民提供更可靠的保障，消除貧困地區(qū)絕對貧困戶。

三是“乘法”，就是要加強培訓(xùn)農(nóng)民、提高技術(shù)水平。勞動力的文化、技術(shù)素質(zhì)與農(nóng)民收入相關(guān)程度非常密切。通過邵陽市城步苗族自治縣強力抓科技培訓(xùn)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植延季西紅柿的情況來看：凡是掌握了種植延季西紅柿技術(shù)的農(nóng)戶，種一畝地的延季西紅柿，收入上萬元的是常事，它就相當(dāng)于把這畝地用于種稻谷十年的收入。所以要充分發(fā)揮科技興農(nóng)的乘數(shù)效應(yīng)，努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)的科技含量。然而，現(xiàn)實生活中對農(nóng)民的培訓(xùn)狀況十分嚴(yán)峻。目前，我國農(nóng)村勞動力中只有20％接受過短期培訓(xùn)，只有3.4％接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育，只有0.13％接受過中等職業(yè)技術(shù)教育，有76.4％沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)。像建筑行業(yè)有3200萬農(nóng)民工，只有10％參加過培訓(xùn)(《時事資料手冊》2006年第三期第27頁)。

那么，如何才能做到加強對農(nóng)民的培訓(xùn)呢?一要加強公益性教育基地建設(shè)。一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有的各級各類黨校、職業(yè)中專、培訓(xùn)基地的作用；要增加投入，擴建校舍，增添設(shè)備，搞好硬件建設(shè)；要引進人才，擴大師資隊伍，加強軟件建設(shè)，不斷提高其教育能力和教學(xué)水平。另一方面，要積極扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村興建公益性教育基地。同時，要引導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地，通過逐級延伸和聯(lián)合辦班等多種形式，逐步到鄉(xiāng)、村設(shè)立分?；蜷_設(shè)班級。二要大力發(fā)展社會化教育基地。一方面，要降低門檻，鼓勵民間興辦各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)班。另一方面，要放寬政策，支持現(xiàn)有的各級各類全日制學(xué)校進行市場化運作，通過舉辦夜校、周末班、專題培訓(xùn)班等，給予一定的獎勵或補貼。同時，要鼓勵農(nóng)民參加各類教育和培訓(xùn)。對于通過業(yè)余學(xué)習(xí)，取得有效畢業(yè)證書的農(nóng)民要給予一定的獎勵。三要調(diào)整扶貧培訓(xùn)思路，適應(yīng)市場需要，根據(jù)新階級扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)，扶貧培訓(xùn)工作要因地制宜，做到五個結(jié)合：一是常規(guī)培訓(xùn)和高新技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。二是生產(chǎn)領(lǐng)域培訓(xùn)與加工、流通領(lǐng)域培訓(xùn)相結(jié)合。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出培訓(xùn)相結(jié)合。四是短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合。五是單項技術(shù)培訓(xùn)與綜合素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合。

四是“除法”，就是要消除言行陋習(xí)、除去陳腐風(fēng)俗。農(nóng)村中的言行陋習(xí)和陳腐風(fēng)俗主要表現(xiàn)為：“等、靠、要”，求神拜佛迷信等。時常有人說“閻王賜了一升糠，不怕你半夜喊天光；閻王賜了一升米，可以睡到半日起?！边@些落后的言行，在越困難的地區(qū)表現(xiàn)得越多，但是其影響不能低估，它嚴(yán)重地影響著社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。

因此，目前，我們必須要保持清醒的頭腦，解決其貧困問題，務(wù)必消除這些落后的言行。一是注重文化扶貧，剔除封建守舊陋習(xí)，要用先進文化來占領(lǐng)農(nóng)民的思想陣地。將村級圖書室、活動室甚至民間文化納入扶貧范圍，讓農(nóng)民通過掌握各類科技文化知識，獲得市場信息，知曉法律常識，了解外部世界，讓先進、健康、向上的社會主義文化占領(lǐng)農(nóng)村文化的主陣地，弘揚正氣，讓封建迷信以及各種歪門邪道沒有立足之地。其次通過各種大小會議以及細(xì)致的思想政治工作，進行面對面的直接灌輸科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會觀；還要通過各種媒體、網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳，進行間接的灌輸科學(xué)發(fā)展觀；用科學(xué)發(fā)展觀牢固地占領(lǐng)農(nóng)民的思想陣地。二是實行觀念扶貧，改變小農(nóng)經(jīng)濟思想。堅持把貧困地區(qū)農(nóng)民思想政治教育放在與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，基礎(chǔ)建設(shè)同重要的位置，以改變守舊、懶惰、分散、滿足現(xiàn)狀等小農(nóng)經(jīng)濟思想為切入點，采取組織外出參觀，舉辦培訓(xùn)班，算賬對比，典型引路，開展文明創(chuàng)建活動等多種形式，加強教育，轉(zhuǎn)變自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟觀念。三是要樹立起靠神靠佛不如靠自己的思想觀念?？可窨糠鹬皇腔孟攵?，僅僅是一種陳腐的精神寄托；這種陳腐的精神寄托，如果離開了填飽肚子的物資生活，斷定是難以為繼，是不現(xiàn)實的。所以要逐漸消除靠神靠佛的觀念，扎實樹立起只有靠自己才能發(fā)展的觀念。要拿出自力更生建設(shè)新農(nóng)村的實干精神。只有自力更生，才能豐衣足食；離開了自力更生，企圖“等、靠、要”，可以斷定是等不來、靠不住、要不到的。

在以上“四法”中，“加法”是提高農(nóng)民素質(zhì)的當(dāng)務(wù)之急，“減法”是提高農(nóng)民素質(zhì)的必然趨勢，“乘法”是提高農(nóng)民素質(zhì)的長遠(yuǎn)之策，“除法”是提高農(nóng)民素質(zhì)的內(nèi)在要求。這“四法”是缺一不可的，只有把這“四法”有機地統(tǒng)一起來，按照提高貧困農(nóng)民素質(zhì)的客觀規(guī)律，進行“四則混合運算”，就能卓有成效地減少農(nóng)民的數(shù)量，提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)民的收入，才能把我國扶貧開發(fā)事業(yè)不斷推向新階段。

[作者簡介]馮世民，男，湖南省城步苗族自治縣扶貧辦；曾德明，男，湖南省城步苗族自治縣財政局。

[責(zé)任編輯：堯水根]