高職國家精品課程建設(shè)的背景、目標(biāo)及政策意義

林　宇

一、高職國家精品課程建設(shè)的背景與目標(biāo)

高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，自1999年開始進(jìn)入一個大發(fā)展時期，為國家輸送了大批面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線的高技能人才。截至2008年底，全國獨(dú)立設(shè)置的普通高職高專院校1184所，約占全國普通高?？倲?shù)的61％(去除獨(dú)立學(xué)院)。普通教育高職招生人數(shù)從1998年的43萬人增加到2008年的310.6萬人，在校生數(shù)達(dá)到916.8萬人，分別占全國普通教育本?？普猩?cè)藬?shù)的51.1％和在校學(xué)生數(shù)的45.4％。高等職業(yè)教育已經(jīng)成為我國高等教育名副其實的“半壁江山”。

此時，一個問題也開始越發(fā)引起社會的關(guān)注：如何在高等教育規(guī)模增長的情況下，繼續(xù)保持教育質(zhì)量的不斷提高、保證人才培養(yǎng)充分滿足學(xué)生個體和社會發(fā)展的需要?

為此，2001年教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2001]4號)，并于2003年在此基礎(chǔ)上啟動了“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”(簡稱“質(zhì)量工程”)。2003年1月份開始，作為“質(zhì)量工程”的先期啟動項目，在全國范圍內(nèi)開展了高等教育(包括高職高專教育)精品課程建設(shè)工作，計劃利用5年時間(2003-2007年)，建設(shè)1500門國家級精品課程，利用現(xiàn)代化的教育信息技術(shù)手段，將國家精品課程的所有教學(xué)資源向全國高校師生免費(fèi)開放，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，提高高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。2006年《教育部財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》(教高[2006114號)又重點提出：“十一五”期間，國家將啟動1000門工學(xué)結(jié)合的精品課程，重點建設(shè)3 000種國家規(guī)劃教材，以配合當(dāng)前高職領(lǐng)域內(nèi)的改革。

如此背景之下，一個時期以來，全國各級各類高校大多遵循精品課程建設(shè)的基本思路，把教學(xué)改革的重點聚焦于精品課程建設(shè)。截止2007年，共建成1 682門國家級精品課程，其中高職高專精品課程414門，完成了“質(zhì)量工程”曾提出的“利用5年時間，建設(shè)1500門國家級精品課程”的項目預(yù)期目標(biāo)。一個包含國家、省市、學(xué)校三個層面，惠及全國高校的精品課程體系基本形成。在此基礎(chǔ)上，2007年《教育部財政部關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》(教高[200711號)再次提出：“繼續(xù)推進(jìn)國家精品課程建設(shè)，遴選3 000門左右課程，進(jìn)行重點改革和建設(shè)，力爭在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段、教學(xué)梯隊、教材建設(shè)、教學(xué)效果等方面有較大改善，全面帶動我國高等學(xué)校的課程建設(shè)水平和教學(xué)質(zhì)量?！边@其中包括1 000門高職國家精品課程。截止2008年，精品課程建設(shè)項目共建成2 282門國家級精品課程，其中高職高專精品課程614門。

高職國家精品課程建設(shè)以培養(yǎng)滿足國家和地方發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型專門人才為目標(biāo)，以提高學(xué)生職業(yè)能力為重點，建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程教學(xué)的基本要求，提高課程教學(xué)質(zhì)量。這是一項系統(tǒng)工程，涉及教師、學(xué)生、教材、教學(xué)方法、教育思想和教學(xué)管理制度等方面。

二、高職國家精品課程數(shù)量、分布地域及專業(yè)變化

精品課程建設(shè)項目實施6年以來，針對高職高專院校已經(jīng)發(fā)布國家級精品課程614門，且數(shù)量呈逐年增加趨勢。從2003年占全部精品課程的16％已增長至2008的33％，各年份平均比例為26％。

從高職精品課程在各省分布情況來看，發(fā)展速度較快的前5個省份分別是廣東、浙江、江蘇、湖南和河北，發(fā)展速度比較緩慢的省為青海、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆。

高職國家精品課程分為20個專業(yè)大類，各大類精品課程分布情況如表1所示。2003年僅在12大類中遴選出了24門精品課程，到2006年各大類已都有精品課程被發(fā)布。

從高職精品課程各專業(yè)年度分布情況來看，發(fā)展速度較快的是制造大類、電子信息類、財經(jīng)類、交通運(yùn)輸類和農(nóng)林牧漁類，發(fā)展比較緩慢的是環(huán)保氣象與安全類、法律類、水利類、公共基礎(chǔ)類和公共事業(yè)類。

三、高職精品課程建設(shè)項目實施中的政策、

制度變化

教育部針對精品課程建設(shè)出臺了一系列政策和制度，旨在保證國家精品課程建設(shè)項目的持續(xù)良性運(yùn)行。

《國家精品課程建設(shè)工作實施辦法》(教高廳[2003]3號)首先明確了國家精品課程建設(shè)采用學(xué)校先行建設(shè)、省區(qū)市擇優(yōu)推薦、教育部組織評審、授予榮譽(yù)稱號、后補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行方式，并對國家精品課程的申報方式、申報步驟、申報時間、評審方式、運(yùn)行管理、知識產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)費(fèi)支持等方面做了詳細(xì)說明?！督逃哭k公廳關(guān)于<國家精品課程建設(shè)工作實施辦法)補(bǔ)充規(guī)定的通知》(教高廳(2004]13號)則在原有實施辦法的基礎(chǔ)上重點對建成后的精品課程的后期運(yùn)行管理和年檢辦法等方面提出了具體措離施。例如：每門國家精品課程上網(wǎng)內(nèi)容的年度更新(或新增)比例不得低于10％；使用必要技術(shù)手段對國家精品課程支持網(wǎng)站的開通情況和網(wǎng)頁訪問情況進(jìn)行監(jiān)測和統(tǒng)計，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果不定期對開通率低的網(wǎng)站提出警告，并在“全國高等學(xué)校精品課程建設(shè)工作”網(wǎng)頁公布。這些實施辦法的變化或補(bǔ)充反映了精品課程建設(shè)項目從一開始的重視建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向重視應(yīng)用，從關(guān)注有沒有的問題到關(guān)注如何保證發(fā)揮精品課程示范輻射作用的問題。

2003-2006年，高職精品課程與普通本科精品課程采用同一套評審指標(biāo)體系，另附一“精品課程評審指標(biāo)說明(高職高專課程適用)”。2006年，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號)明確提出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展過程中的一個類型”，將高等職業(yè)教育從過去是高等教育的一個層次轉(zhuǎn)變定義為高等教育的獨(dú)立類型，并進(jìn)一步明確高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才”。因此，2007年，根據(jù)高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，教育部專門制定并實施了針對高職教育的精品課程評審指標(biāo)。使不同性質(zhì)的課程不再共用同一個評價標(biāo)準(zhǔn)，提高了評審工作的針對性、公平性和導(dǎo)向性。

精品課程建設(shè)項目設(shè)計之初的課程建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定在每門10萬元，但由于啟動后遲遲沒有專項經(jīng)費(fèi)，2003年每門課程的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)平均為8萬元，2004年3萬元，2005年5萬元，直至2006年專項經(jīng)費(fèi)到位，開始按照10萬元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

這些政策、制度的補(bǔ)允和變化，體現(xiàn)了精品課程建設(shè)項目在組織與管理、評審與發(fā)布、應(yīng)用與評價、資金與監(jiān)督等實施環(huán)節(jié)逐步走向成熟。追加3 000門精品課程政策的出臺，說明項目的實施得到社會、學(xué)校的廣泛認(rèn)可，廣大使用者希望得到更多的優(yōu)質(zhì)資源。

四、高職精品課程評估指標(biāo)體系的變化

國家精品課程建設(shè)評審指標(biāo)自2003年以來不斷調(diào)

整，評審工作對高職的關(guān)注也日益提升。

起初，普通本科和高職教育共用一個評審指標(biāo)，評審標(biāo)準(zhǔn)針對性不強(qiáng)。隨著課程遴選工作的逐漸展開，2007年，根據(jù)高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，教育部專門制定了針對高職教育的精品課程評審指標(biāo)，使不同性質(zhì)的課程不再共用同一個評審標(biāo)準(zhǔn)，提高了評審的針對性、公平性，體現(xiàn)了高職課程改革的政策導(dǎo)向。其中，實踐教學(xué)由二級指標(biāo)上升為一級指標(biāo)，所占分值也增加到20分。對課程申報的條件從2006年規(guī)定“申報課程必須是普通高等學(xué)校本科或高職教育院校各專業(yè)開設(shè)的課程——高職教育申報課程應(yīng)體現(xiàn)高職教育的辦學(xué)定位和教學(xué)特色”到2007年專門針對高職提出“要兼顧公共基礎(chǔ)課、技術(shù)基礎(chǔ)課與專業(yè)課”；“側(cè)重專業(yè)領(lǐng)域的課程”。另外，從近幾年國家精品課程申報工作的通知可以看出，在課程年度限額的分配上也逐漸向高職課程傾斜。2003年，對本科和高職在申報課程數(shù)量上沒有規(guī)定，課程評審也基本上按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，高職教育在申報精品課方面明顯處于弱勢。從2004年開始，對高職教育類課程申報數(shù)量進(jìn)行了規(guī)定，至2007年，高職教育課程限額一直呈上升趨勢。可以看出，評審工作對高職的關(guān)注目益提高。具體說來，其變化主要表現(xiàn)在以下5個方面：

1強(qiáng)化了對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段的評審。對比六年來頒布的不同的課程評估指標(biāo)可以看出，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法與手段所占分值呈逐年上升趨勢。2003年的《國家精品課程評審標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)教學(xué)內(nèi)容為22分，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容新穎，信息量大，及時反映學(xué)科最新動態(tài)，得當(dāng)處理相關(guān)課程關(guān)系等。2004年，這部分內(nèi)容的分值增加到25分，增加了對實驗的考察。2006年分值調(diào)整為23分，主要是二級指標(biāo)實踐教學(xué)分值降低所致，2007年實施的專門的高職教育課程評價指標(biāo)中，教學(xué)內(nèi)容分值達(dá)到27分。其中2007評價指標(biāo)強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容要求“必須夠用為度”，專業(yè)課程的設(shè)計要以“真實的工作任務(wù)或產(chǎn)品為載體”，評審標(biāo)準(zhǔn)的制定充分考慮了高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)特點。教學(xué)方法與手段方面，2003-2005年間所占分值一直維持在18分，2006年該分值上升到24分，2007年和2008年為25分，說明評審更加關(guān)注精品課“示范性”和“共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源”的目標(biāo)。

2更加理性地看待教學(xué)條件和教學(xué)效果。通過逐漸降低“教學(xué)條件”、“師資隊伍”等指標(biāo)的分值，加強(qiáng)精品課程評審的客觀性。2003～2007年間，教學(xué)條件和教學(xué)效果的分值呈逐年下降的趨勢。2003年教學(xué)條件所占分值為20分，到了2006年已降至15分，2007年，因充分考慮到高職教育的地域特點，該項指標(biāo)已經(jīng)不再單獨(dú)作為一項評估標(biāo)準(zhǔn)。在教學(xué)效果評價方面，由2003年的20分降為2007年的15分和2008年的10分，并且為體現(xiàn)高職教育的教育目標(biāo)，2007年增設(shè)了二級指標(biāo)“學(xué)生實踐活動評價”，2008年更加強(qiáng)調(diào)社會評價，增加了高職畢業(yè)生是否滿足社會需求的評價。

3從逐步強(qiáng)化實踐教學(xué)指標(biāo)評審分值到強(qiáng)調(diào)實踐條件。2003-2006年間，實踐教學(xué)作為教學(xué)內(nèi)容的二級指標(biāo)為6分，所占分值較低。2007年開始實施的“國家精品課程評審指標(biāo)(高職)”中，實踐教學(xué)由二級指標(biāo)上升為一級指標(biāo)，所占分值也增加到20分。體現(xiàn)了高等職業(yè)教育教學(xué)提倡開放性，強(qiáng)調(diào)職業(yè)性的改革方向，更側(cè)重專業(yè)領(lǐng)域課程和含有實踐環(huán)節(jié)課程的建設(shè)，突出職業(yè)能力的培養(yǎng)，體現(xiàn)工學(xué)結(jié)合的特色。2008年突出了對實踐教學(xué)條件的要求，取消實踐教學(xué)指標(biāo)而改為對實踐條件進(jìn)行評價，強(qiáng)調(diào)實習(xí)、實訓(xùn)環(huán)境的建設(shè)和應(yīng)用。

4細(xì)化“特色及政策支持”指標(biāo)。2003年和2004年評價指標(biāo)中，“特色及政策支持”指標(biāo)僅以“課程特色”作為評審標(biāo)準(zhǔn)，分值為100分，依據(jù)“教學(xué)隊伍”、“教學(xué)內(nèi)容”、“教學(xué)條件”、“教學(xué)方法與手段”和“教學(xué)效果”五項一級指標(biāo)之和進(jìn)行綜合評審。2005年到2008年間，指標(biāo)體系對特色評審調(diào)整為“特色及政策支持”，專家依據(jù)特色打分，分值為80分，所在學(xué)校支持鼓勵精品課程建設(shè)的政策措施得力情況為20分，評審指標(biāo)更加細(xì)化。

5增加課程設(shè)置一級指標(biāo)。2008年評審指標(biāo)中新增了課程設(shè)置一級指標(biāo)，分值為10分，認(rèn)為高職課程設(shè)置應(yīng)符合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在課程體系系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)上明確課程的定位、作用和任務(wù)，突出其職業(yè)性和實踐性。也就是說，將既有課程的設(shè)置的必要性列入了評審的范圍。強(qiáng)調(diào)職業(yè)課程開發(fā)應(yīng)采用工作過程系統(tǒng)化的開發(fā)模式，并以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力即專業(yè)能力、方法能力和社會能力為最終目標(biāo)。

綜上可見，近年來我國高職國家精品課程評審指標(biāo)隨著高職事業(yè)的發(fā)展不斷發(fā)展、完善，日趨合理、科學(xué)。指標(biāo)的設(shè)定與示范性、“共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源”的精品課程建設(shè)目的更加一致，突出了以課程體系的系統(tǒng)改革為前提的高職課程建設(shè)的政策導(dǎo)向，鼓勵高職課程在突出職業(yè)性、擴(kuò)大開放性上做文章，成為國家精品課程建設(shè)項目實現(xiàn)分類指導(dǎo)的一個亮點，為最終構(gòu)建起有別于普通學(xué)科型教育的高職教育質(zhì)量評價體系進(jìn)行了有益的探索。

責(zé)任編輯余大品