建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段的工程造價(jià)管理

孫仁國(guó)

摘要：建設(shè)項(xiàng)目投資失控是我國(guó)固定投資領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。本文分析了工程實(shí)施階段在造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出工程招標(biāo)階段、施工階段及工程竣工結(jié)算階段造價(jià)管理相應(yīng)的措施，為建設(shè)項(xiàng)目在工程實(shí)施階段的造價(jià)管理提供了建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程實(shí)施階段；造價(jià)管理

目前，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，技術(shù)管理與造價(jià)管理往往相互脫節(jié)，工程造價(jià)難以合理地確定和有效地控制。為有效控制工程造價(jià)，我們必須要根據(jù)項(xiàng)目的具體活動(dòng)去做好事前、事中和事后的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制工作。在工程項(xiàng)目完成立項(xiàng)決策及設(shè)計(jì)階段后，實(shí)施階段的造價(jià)控制成為工程建設(shè)全過(guò)程管理的重點(diǎn)，工程實(shí)施階段的造價(jià)控制可分為三個(gè)階段：工程招標(biāo)及承發(fā)包階段，施工階段和竣工結(jié)算階段。

一、招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

1、工程招標(biāo)階段存在的問(wèn)題

工程招標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，存在的問(wèn)題主要有：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺少配套的專業(yè)人員，招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，特別是實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的工程，工程量清單特征描述不清、工程量不準(zhǔn)等，給工程施工和結(jié)算帶來(lái)麻煩。二是現(xiàn)行工程招標(biāo)的標(biāo)底是根據(jù)圖紙計(jì)算工程量，套用國(guó)家各有關(guān)部門或地方政府頒布的定額以及費(fèi)用定額計(jì)算出的價(jià)格。各投標(biāo)單位必須嚴(yán)格在標(biāo)底允許的范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了投標(biāo)單位在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。三是評(píng)標(biāo)過(guò)程時(shí)間較短，投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)難以被發(fā)現(xiàn)，造成投標(biāo)單位總價(jià)為合理低價(jià)，結(jié)算時(shí)造價(jià)失控。

2、工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的措施

(1)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制管理，保證招標(biāo)文件的質(zhì)量。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則，編制人員必須是具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)，而且應(yīng)當(dāng)具備施工經(jīng)驗(yàn)，這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏。工程量清單的編制可以委托專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，同時(shí)對(duì)招標(biāo)文件中涉及工程造價(jià)的條款進(jìn)行審定。招標(biāo)文件中涉及技術(shù)條款也可以委托監(jiān)理公司或項(xiàng)目管理公司進(jìn)行審核并提出建議。另外在招標(biāo)時(shí)不設(shè)標(biāo)底或淡化標(biāo)底，使投標(biāo)單位根據(jù)自身實(shí)力競(jìng)價(jià)。(2)重視評(píng)標(biāo)過(guò)程，推行合理低價(jià)中標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)投標(biāo)文件復(fù)核澄清工作。

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要對(duì)投標(biāo)單位的總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)分別進(jìn)行評(píng)審，總價(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低，投標(biāo)人往往在保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的，要對(duì)工程數(shù)量大的單價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)分析。通過(guò)詢標(biāo)，排除可能存在的欺騙性及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題招投標(biāo)雙方進(jìn)行必要的解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)格提供必要條件。

(3)加強(qiáng)施工合同簽訂管理和合同的跟蹤管理工作。

施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)，嚴(yán)密的合同可減少履行合同過(guò)程中雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，建立合同管理合帳，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、跟蹤管理，根據(jù)合同執(zhí)行情況的偏離，采取積極主動(dòng)措施進(jìn)行事中控制。

二、施工階段工程造價(jià)的控制

1、工程施工階段存在的問(wèn)題

施工階段存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序的“三邊”工程，建設(shè)單位急于開工，沒有做好對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度的審查，對(duì)設(shè)計(jì)單位沒有監(jiān)督機(jī)制和制約措施，造成施工中出現(xiàn)大量的變更，致使工程造價(jià)難以控制；二是對(duì)于工程變更一般由建設(shè)單位決定，監(jiān)理單位形同虛設(shè)，造成工程造價(jià)失控；三是現(xiàn)場(chǎng)材料質(zhì)價(jià)不符，以次充好提高造價(jià)。

2、工程施工階段造價(jià)控制的措施

(1)嚴(yán)格審核工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，將工程造價(jià)控制在投資范圍內(nèi)。工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是影響項(xiàng)目造價(jià)的主要因素。在施工過(guò)程中，首先必須嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)變更，實(shí)行“分級(jí)控制，限額簽證”的制度，對(duì)擬發(fā)生的變更項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算，決定是否需要變更，發(fā)生變更或增加項(xiàng)目是否需要通過(guò)另行招標(biāo)選定隊(duì)伍等。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字確認(rèn)，在施工前完成變更方案的確認(rèn)工作，避免對(duì)已完成或部分完成的工作內(nèi)容進(jìn)行拆除，造成不必要的損失。在施工現(xiàn)場(chǎng)還應(yīng)設(shè)置專職工程造價(jià)管理人員隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)變化，特別是隱蔽工程的變化情況、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

(2)把好材料質(zhì)量、用量關(guān)，合理確定材料價(jià)格。材料價(jià)格控制是工程總造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是在裝飾工程中，裝飾材料品種繁多，同種材料不同的進(jìn)貨渠道或等級(jí)不同，價(jià)格就會(huì)千差萬(wàn)別。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位造價(jià)人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，并及時(shí)對(duì)需找差的材料進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

(3)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)標(biāo)選用設(shè)計(jì)單位，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

三、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

1、竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題

施工單位在結(jié)算中存在著高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是加大工程量；二是高套定額，把定額中已包括在綜合單價(jià)中的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)；三是提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

2、竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的措施

(1)收集整理送審資料，保證結(jié)算資料的完整性。特別是招標(biāo)文件、施工合同、工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證等，避免邊審核邊補(bǔ)交結(jié)算相關(guān)資料，在規(guī)定的審核時(shí)間內(nèi)完成不了審核任務(wù)，嚴(yán)重影響審核效率的情況發(fā)生。建立健全結(jié)算資料完整性及符合性的審查制度，是保證審核質(zhì)量和效率的前提。

(2)嚴(yán)格按工程結(jié)算編制依據(jù)進(jìn)行審查。要確保工程結(jié)算的審核質(zhì)量，在審核前，必須要依據(jù)雙方簽訂的施工合同，對(duì)施工合同條款要準(zhǔn)確理解，明確工程項(xiàng)目的承包形式、計(jì)價(jià)方式、價(jià)差調(diào)整辦法、工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的結(jié)算方式、投標(biāo)承諾及作為施工合同附件的澄清紀(jì)要，對(duì)工程結(jié)算的編制依據(jù)進(jìn)行全面審查，做到審核有所遵循、思路清晰。

(3)對(duì)工程量及單價(jià)的審查。1)工程量的審核根據(jù)施工合同要求，在全面熟悉圖紙，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看并實(shí)地測(cè)量，依據(jù)編制原則逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致的審核。2)在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)，對(duì)工程量清單招標(biāo)工程，投標(biāo)人的綜合單價(jià)為固定單價(jià)。3)材料價(jià)格調(diào)差是否符合施工合同的約定。如：找差類別是否符合合同約定；可找差的材料價(jià)格是否按合同約定的原則進(jìn)行找補(bǔ)；另外不同廠家、不同等級(jí)，不同材質(zhì)是影響材料價(jià)格的主要因素，為防止材料質(zhì)價(jià)不符，對(duì)主要材料價(jià)格進(jìn)行實(shí)物審核也十分必要。

隨著工程造價(jià)管理日益國(guó)際化、信息化，建設(shè)工程造價(jià)管理在實(shí)施各階段都應(yīng)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。首先，在招標(biāo)階段應(yīng)推廣工程量清單招投標(biāo)，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，促進(jìn)各方面管理水平提高；其次，施工階段推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，提高工程建設(shè)水平，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；再次，竣工結(jié)算階段應(yīng)用工程造價(jià)軟件，提高審核效率，加大信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在項(xiàng)目實(shí)施階段只有正確進(jìn)行工程造價(jià)控制與管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，全面了解各階段造價(jià)控制的特點(diǎn)，才能將造價(jià)管理工作落實(shí)到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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