碳排放：中國(guó)工業(yè)的絞索？

江　涌

若將全球氣候問題、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、大國(guó)責(zé)任以及中國(guó)崛起等關(guān)鍵詞放到一起，便可以引申出一個(gè)深刻話題——中國(guó)將面臨更大的壓力與更深的陷阱。

中國(guó)的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)更具戰(zhàn)略眼光，在關(guān)注天空的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)密切留意腳下，避免落入西方的新陷阱。

2009年5月21日，美國(guó)眾議院能源商務(wù)委員會(huì)以33比25的票數(shù)通過了《美國(guó)清潔能源與能源安全法案》，這為雄心勃勃的奧巴馬政府力圖在全球氣候問題上贏回國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位做了較好的鋪墊。今年年底，國(guó)際氣候大會(huì)將在丹麥的哥本哈根舉行，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，這將是一次對(duì)地球未來(lái)氣候變化走向起決定性作用的會(huì)議。屆時(shí)，192個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)將就2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。若將壘球氣候問題、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、大國(guó)責(zé)任以及中國(guó)崛起等關(guān)鍵詞放到一起，便可以引申出一個(gè)深刻話題——中國(guó)將面臨更大的壓力與更深的陷阱。

撩開“碳交易”的面紗

地球變暖，本是一個(gè)似是而非、見仁見智的話題，但是如今在西方強(qiáng)大輿論攻勢(shì)下，懷疑論者的聲音越來(lái)越微弱了。在地球變暖的“定理”下，壘球人民行動(dòng)起來(lái)了，在西方“一二一”的口令聲中，調(diào)整著參差不齊的步伐，以“拯救”人類的共同家園。

為迎接日益緊迫的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)在1992年制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。1997年12月，《公約》第三次締約方大會(huì)在日本京都召開，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的與會(huì)代表達(dá)成了《京都議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)?！蹲h定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等六種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5，2％?！蹲h定書》于2005年2月16日正式生效。

由于對(duì)地球溫室氣體存量影響的差異、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、在履行減排義務(wù)時(shí)所付出的代價(jià)不同，因此，《議定書》賦予各國(guó)在溫室氣體減排方面具有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖承擔(dān)更多的歷史責(zé)任。自工業(yè)化時(shí)代起所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸是發(fā)達(dá)國(guó)家排放的，因此《議定書》只給工業(yè)化國(guó)家制定了減排任務(wù)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家沒有相應(yīng)的硬約束要求。但是，占發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放約40％的美國(guó)和澳大利亞當(dāng)時(shí)沒有批準(zhǔn)《議定書》。2007年11月，新任澳大利亞總理陸克文上任不到3小時(shí)，就簽署了《京都議定書》。至此，美國(guó)成了孤家寡人。

迄今，二氧化碳減排主要有三種技術(shù)方向和選擇：一是以清潔能源、可再生能源、新能源(不包括核能)等技術(shù)來(lái)替代化石能源技術(shù)；二是提高能效，進(jìn)而通過減少能耗實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的削減，三是碳埋存及生物碳匯技術(shù)。

按照《議定書》的減排目標(biāo)，2012年前發(fā)達(dá)國(guó)家需要減少的二氧化碳排放量約在50億-55億噸，其中一半減排量由發(fā)達(dá)國(guó)家通過各類技術(shù)改進(jìn)等方式“內(nèi)部消化”，余下超過25億噸則需要通過向發(fā)展中國(guó)家輸出先進(jìn)技術(shù)或設(shè)備改造資金實(shí)現(xiàn)減排抵免，或經(jīng)由發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家基于項(xiàng)目合作的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，進(jìn)行排放額度轉(zhuǎn)讓貿(mào)易來(lái)完成。

由此，便人為形成了一個(gè)奇特的“碳交易市場(chǎng)”，實(shí)際上就是CDM市場(chǎng)。核心內(nèi)容就是，有減排義務(wù)的國(guó)家，通過和沒有減排義務(wù)的國(guó)家進(jìn)行CDM項(xiàng)目合作，發(fā)達(dá)國(guó)家獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的全部或部分經(jīng)核證的減排量(cERs)，用于履行其在《議定書》下量化的溫室氣體減排義務(wù)，同時(shí)相關(guān)發(fā)展中國(guó)家可以獲得額外的資金或先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)。全球碳排放交易市場(chǎng)一經(jīng)產(chǎn)生，成長(zhǎng)迅速，如今在千億美元左右規(guī)模。專家預(yù)測(cè)，未來(lái)這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)?？蛇_(dá)到2000億-2500億美元，超過國(guó)際石油交易規(guī)模，中國(guó)有可能將占有該市場(chǎng)1／4的份額。

自《議定書》生效以來(lái)，國(guó)際上出現(xiàn)了名目眾多的、專門從事碳交易的“碳基金”和公司。按現(xiàn)行規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)不能直接將配額出售到西方市場(chǎng)，這些企業(yè)賣出的二氧化碳“減排權(quán)”主要由來(lái)自西方的“碳基金”和公司、或通過世界銀行等機(jī)構(gòu)參與后才能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，這使得投資于“減排權(quán)”轉(zhuǎn)讓的基金或公司可以從中賺取豐厚利潤(rùn)，每項(xiàng)交易差價(jià)往往比發(fā)展中國(guó)家出售的“減排權(quán)”還要高。因此，整個(gè)國(guó)際碳交易市場(chǎng)如今還是一個(gè)買方市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)本來(lái)就沒有定價(jià)權(quán)，議價(jià)能力又較弱，信息與能力的不對(duì)稱，使發(fā)展中國(guó)家處于被動(dòng)與不利地位。

發(fā)達(dá)國(guó)家借氣候變化來(lái)“拯救”人類共同家園這一道德高地，一開始就有令人質(zhì)疑的動(dòng)機(jī)。例如，在氣候變化問題上表現(xiàn)得最為積極的歐盟，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓與資金援助方面的態(tài)度卻非常消極，它們不斷以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口，拒不履行向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助的承諾。國(guó)際媒體早就披露，歐盟有意通過全球變暖議題，積極推動(dòng)氣候談判，目的是增加其環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對(duì)外出口。同時(shí)，在全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，歐盟將自己現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)推廣到全球其他地區(qū)，將迫使其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提高類似的生態(tài)成本支出，借以遏制其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，歐洲聯(lián)盟與傘形國(guó)家(美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞與新西蘭的地圖連線形似一把雨傘)正積極著手2012年以后(即“后京都協(xié)議”)的二階段碳排放的國(guó)際角力，而發(fā)展中國(guó)家尚沉溺于如何向發(fā)達(dá)國(guó)家更多更好地“賣碳”賺錢，而且為此相互殺價(jià)，相互指責(zé)。

國(guó)際角力日酣，中國(guó)怎么辦

發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)。中國(guó)在傳統(tǒng)污染問題(空氣、水、酸雨、土壤、海域等污染)依舊十分嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)下，溫室氣體排放等新型污染也在迅速增加。

英國(guó)和美國(guó)的二氧化碳人均歷史排放量約達(dá)1100噸，而中國(guó)和印度的人均水平分別為66噸和23噸。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2007／2008年人類發(fā)展報(bào)告》，到2015年，中國(guó)的人均碳排放量預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到5.2噸，只相當(dāng)于屆時(shí)美國(guó)人均水平的1／4，或相當(dāng)于整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1／3。但是，中國(guó)如火如荼的工業(yè)化，使得二氧化碳排放增量迅速，未來(lái)十年內(nèi)勢(shì)必成為世界最大的二氧化碳排放國(guó)。西方有報(bào)道渲染，中國(guó)如今已經(jīng)超越美國(guó)成為世界上頭號(hào)碳排放國(guó)。

中國(guó)“以煤為主”的一次能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)很難改變。中國(guó)正進(jìn)入工業(yè)化中期，重化工業(yè)比重仍在持續(xù)增加，能源密集度在不斷提高，能源消費(fèi)呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由此決定了中國(guó)溫室氣體排放總量大、增速快，單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度高。由于能源結(jié)構(gòu)的剛性，以及能源效率的提高受到技術(shù)和資金的制約，因此中國(guó)控制二氧化碳排放的前景不容樂觀。中國(guó)政府不但要承擔(dān)各種各樣的國(guó)內(nèi)責(zé)任，如今撲面而來(lái)的是多種多樣的國(guó)際責(zé)任，減少碳排放只是新增加的一種。

在《議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”下，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，如今仍享

有減排達(dá)標(biāo)的“豁免權(quán)”。但是，中國(guó)要捍衛(wèi)這種權(quán)利，已經(jīng)越來(lái)越不輕松。首先，美國(guó)一直將中國(guó)作為它拒絕《議定書》的“擋箭牌”，布什政府就認(rèn)為，不對(duì)中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)設(shè)置控制標(biāo)準(zhǔn)是不公平的。其次，2006年8月，巴西推出了一個(gè)后京都國(guó)際氣候制度的全面設(shè)計(jì)方案(簡(jiǎn)稱《圣保羅案文》)，呼吁限制中國(guó)在CDM市場(chǎng)的發(fā)展，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該在CDM市場(chǎng)達(dá)到一定規(guī)模后，轉(zhuǎn)換成定量減排目標(biāo)。也就是，在中國(guó)尚未完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)消除貧困人口之時(shí)，逼迫中國(guó)提前進(jìn)入“買碳”行列。

更值得關(guān)注的是，奧巴馬政府一改前任在溫室氣體排放與全球氣候變暖問題上的消極態(tài)度，以高姿態(tài)積極介入。明確提出以優(yōu)先發(fā)展清潔能源、積極應(yīng)對(duì)氣候變化為內(nèi)容的綠色能源戰(zhàn)略。5月21日，美國(guó)眾議院通過了《美國(guó)清潔能源與能源安全法案》，確立旨在限制溫室氣體排放的“總量管制和交易”制度已在預(yù)料之中，而且隨著時(shí)間的推移，排放限制會(huì)變得日益嚴(yán)厲。因此可以預(yù)期，一旦美國(guó)采取行動(dòng)，世界多國(guó)將仿效美國(guó)的做法，而拒絕限制其溫室氣體排放的國(guó)家將面臨制裁。

3月17日，美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文在眾議院科學(xué)小組會(huì)議上稱，如果其他國(guó)家沒有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排措施，那么美國(guó)將征收碳關(guān)稅(CarbonTariff)，這將有助于公平競(jìng)爭(zhēng)。所謂碳關(guān)稅，是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放稅。歐盟一直積極倡導(dǎo)，對(duì)未遵守《議定書》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅。西方已經(jīng)著手“后京都時(shí)代”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略布局。

那么，中國(guó)為此做了些什么?2008年4月，美國(guó)國(guó)際集團(tuán)(AIG)宣布，將注資400萬(wàn)美元于中國(guó)和美國(guó)溫室氣體減排項(xiàng)目，用于補(bǔ)償該公司業(yè)務(wù)部門2006年所排放的62萬(wàn)噸溫室氣體總量，其中200萬(wàn)美元將投資在中國(guó)新疆和四川的農(nóng)村，并將碳減排的補(bǔ)償額度在北京產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行注冊(cè)，并被封存。中國(guó)官員非常高興，“通過使用沼氣減少氮肥和機(jī)械使用的四川60萬(wàn)戶農(nóng)民參與該交易”，“要讓農(nóng)民知道，除了農(nóng)產(chǎn)品，還可以賣碳排放指標(biāo)”。當(dāng)中國(guó)還在樂顛顛地尋找賣碳商機(jī)、忙活著與美歐經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話時(shí)，西方的氣候變化軟刀正指向中國(guó)。

關(guān)注天空，更應(yīng)留意腳下

由于中國(guó)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高耗能、高污染、低附加值的產(chǎn)品在總出口中占很大比例，因此在很大程度上，中國(guó)的能源消費(fèi)量和二氧化碳排放總量持續(xù)上升是因?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)品出口的不斷增加。

發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)了“中國(guó)制造”，卻把巨大的溫室氣體排放量留給了中國(guó)。據(jù)國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2006年中國(guó)的“內(nèi)涵能源”出口量達(dá)6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年一次能源消費(fèi)量的25.7％；凈出口“內(nèi)涵能源”的二氧化碳排放量超過10億噸，占當(dāng)年二氧化碳排放總量的35％以上。“內(nèi)涵能源”是指產(chǎn)品上游加工、制造、運(yùn)輸?shù)热^程所消耗的總能源。2007年11月，根據(jù)英國(guó)一家研究機(jī)構(gòu)的研究，中國(guó)大約25％的碳排放是由于出口導(dǎo)致的。如果把出口產(chǎn)品的“內(nèi)涵能源”計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)實(shí)際上是能源的凈出口國(guó)，并不是國(guó)際社會(huì)指責(zé)的凈消費(fèi)國(guó)。換言之，某種程度上，“中國(guó)制造”非但不是推高國(guó)際能源價(jià)格的罪魁禍?zhǔn)?，而且還是幫助發(fā)達(dá)國(guó)家降低碳排放的犧牲者，中國(guó)是在用本國(guó)能源貼補(bǔ)發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者。

但是，當(dāng)今國(guó)際游戲規(guī)則掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，話語(yǔ)權(quán)、裁量權(quán)也在它們手中。在后京都時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)“中國(guó)制造”征收碳關(guān)稅，并非遙不可及。一旦碳關(guān)稅付諸實(shí)施，“中國(guó)制造”的低成本優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。例如，按碳排放硬約束推算，未來(lái)電價(jià)至少得上漲一倍，太陽(yáng)能電池板所需的硅原料加工的耗電成本就會(huì)超過了三四百元，如此相較于美國(guó)，中國(guó)新能源的電池組件就沒有任何優(yōu)勢(shì)了。出口是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，2008年中國(guó)GDP為4.22萬(wàn)億美元，進(jìn)出口總額達(dá)到2.56萬(wàn)億美元，其中出口1.43萬(wàn)億美元，進(jìn)口1.13萬(wàn)億美元，貿(mào)易順差2954億美元。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，出口約占34％，凈出口約占％。碳關(guān)稅的征收必將對(duì)中國(guó)外貿(mào)進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大影響。

原煤儲(chǔ)藏豐富是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)同時(shí)也是中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。但是，在國(guó)際責(zé)任的重壓與未來(lái)貿(mào)易大棒的高壓下，中國(guó)在工業(yè)化尚未完成之際，將被迫進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有關(guān)部門以2003年中國(guó)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)推算，當(dāng)年煤的比重為67.1％，天然氣的比重為2.8％。如果將煤的使用比重降低1個(gè)百分點(diǎn)，代之以天然氣，二氧化碳的排放量會(huì)減少0.74％，而GDP會(huì)下降0.64％，居民福利降低.60％，各部門生產(chǎn)成本普遍提高(其中電力部門受影響最大，平均成本提高0.60％)；如果“氣代煤”的比例為5％，二氧化碳的排放量會(huì)減少4.9％，而GDP會(huì)下降2.0％，居民福利減低2.0％，電力部門平均成本提高2.4％。因此，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的后果是，一方面二氧化碳排量會(huì)顯著降低，另一方面GDP增長(zhǎng)速度會(huì)放緩，居民福利受到的影響較大。在2020年之前，中國(guó)一直將面臨巨大就業(yè)壓力，“保增長(zhǎng)，就是保就業(yè)，就是保穩(wěn)定”。因此，碳排放問題直接關(guān)系到中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加與社會(huì)穩(wěn)定。

此外，還有一個(gè)重大危險(xiǎn)就是財(cái)富的大量流失。在后京都時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家將以碳關(guān)稅的形式，堂而皇之地直接虹吸中國(guó)的財(cái)富。此外，依照《圣保羅案文》，中國(guó)應(yīng)該在CDM市場(chǎng)達(dá)到一定規(guī)模后，轉(zhuǎn)換成定量減排目標(biāo)，中國(guó)將由“賣碳”者變?yōu)椤百I碳”者，企業(yè)的利潤(rùn)由此將被大量分流。值得關(guān)注的是，中國(guó)相關(guān)部門提出了遙遠(yuǎn)的、或者說有些不切實(shí)際的“超主權(quán)貨幣”，某種意義上講，恰好給西方正在醞釀的碳貨幣本位的推出提供契機(jī)。由此，中國(guó)可能將在“美元陷阱”與“金融陷阱”中越陷越深，甚至無(wú)意中使自己的未來(lái)利益受到損害。

全球氣候變暖下，增進(jìn)國(guó)際合作，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，限制溫室氣體排放，已逐漸成為世界共識(shí)。對(duì)中國(guó)而言，研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是中國(guó)負(fù)責(zé)任形象的展示，也是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的歷史機(jī)遇所在。但是，中國(guó)的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)更具戰(zhàn)略眼光，在關(guān)注天空的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)密切留意腳下，避免落入西方的新陷阱。