中國對外勞務(wù)合作的市場結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢分析

郭小紅

一、引言

在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》關(guān)于自然人的幾種分類中,與中國對外勞務(wù)合作相關(guān)的主要是“合同服務(wù)提供者”,其在外期間的報酬由雇主支付,合同服務(wù)提供者應(yīng)具有相關(guān)和相當(dāng)?shù)慕逃尘凹皩I(yè)資歷。積極發(fā)展國際勞務(wù)合作,一方面可以緩解世界勞務(wù)市場對勞務(wù)力的需求,避免生產(chǎn)的停滯和下降;另一方面有利于緩解內(nèi)部就業(yè)壓力,增加外匯收入,同時帶動金融、郵電、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是一項(xiàng)利國利民的事業(yè)。中國對外勞務(wù)合作是二十世紀(jì)五六十年代向亞洲、非洲發(fā)展中國家實(shí)施對外經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,現(xiàn)已初具規(guī)模。當(dāng)與菲律賓、印度、墨西哥等國家相比時,對外勞務(wù)合作的規(guī)模及創(chuàng)匯能力與中國人口大國以及勞動力資源大國的地位不相稱 。近年來,國際勞務(wù)市場對勞務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)要求越來越高,但目前中國勞務(wù)人員的文化程度從總體上看還處于一個較低水平,這就嚴(yán)重地阻礙了對外勞務(wù)合作的發(fā)展。同時,中國的勞務(wù)輸出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其在勞動力上的數(shù)量優(yōu)勢。因此,有必要對中國對外勞務(wù)合作的市場結(jié)構(gòu)做較為詳細(xì)的研究,針對研究的結(jié)果提出可行性的政策建議,使中國在國際勞務(wù)市場上充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。

二、方法與數(shù)據(jù)

1982年,中國學(xué)者鄧聚龍教授創(chuàng)立灰色系統(tǒng)理論?；疑窍鄬Π咨秃谏缘?部分信息已知,部分信息未知的系統(tǒng)就稱為灰色系統(tǒng)。社會、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的預(yù)測,都屬于本征性灰色系統(tǒng)的預(yù)測。故本文采用灰色系統(tǒng)預(yù)測方法進(jìn)行分析。

本研究的數(shù)據(jù)是根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度》的統(tǒng)計要求整理得到。這些數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。

三、市場結(jié)構(gòu)劃分及經(jīng)驗(yàn)觀察

為了使數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)中國對外勞務(wù)合作市場結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),以便進(jìn)一步地考察其變動趨勢,結(jié)構(gòu)劃分至關(guān)重要。為此,本文將市場分為亞洲市場(除國境內(nèi))、非洲市場、拉美市場、國境內(nèi)市場、歐美市場和大洋洲市場,同時忽略了其它不重要地方的發(fā)展。

據(jù)表1所示,中國對外勞務(wù)合作在亞洲市場的比重先表現(xiàn)為逐漸上升趨勢,且在2001年達(dá)到高峰—占68.838%;2001年以后,突然下降。此后幾年,亞洲市場上的對外勞務(wù)合作一直處于下降趨勢,直到2005年達(dá)到波谷,而后卻調(diào)頭向上,出現(xiàn)了較緩的增長。

非洲市場,對外勞務(wù)合作發(fā)展不穩(wěn)定,波動較大。在1997年,達(dá)到最大比例;1998年出現(xiàn)波谷;而后,突然調(diào)頭上升。1997年—2003年,對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額比例出現(xiàn)一年上升,接著調(diào)頭下降,然后再回升的現(xiàn)象。2003年—2005年,比重直線下降;2006年時,下降速度減緩。

拉美市場的對外勞務(wù)合作發(fā)展也不穩(wěn)定,起伏較大。1997年—1999年,呈上升趨勢,1999年達(dá)到峰值—2.656%。此后幾年,逐步下降,且每年的下降幅度不一致。

國境內(nèi),中國對外勞務(wù)合作比重總體上表現(xiàn)為上升趨勢。從1997年到2000年,變化幅度較小。從2000年開始,比重一直增加;但2004年到2005年期間,比重降了0.934%。

中國對外勞務(wù)合作在歐美市場上的比重總體上呈現(xiàn)出下降的趨勢,中間伴隨著一定的波動。如1998年達(dá)到波峰,隨后下降,在1999年,出現(xiàn)第一次波谷。2002年出現(xiàn)第二次波谷。此后調(diào)頭上升,在2003年時出現(xiàn)第二次波峰。

在大洋洲市場,中國對外勞務(wù)合作發(fā)展波動頻繁。1998年達(dá)到峰值,占2.610%。從1999年至2006年間,發(fā)展呈逐步下降趨勢,且前三年下降速度較快,后五年下降幅度較平緩。其中,2004年下降幅度最大,比2003年降了41.55%。在2006年時,比重達(dá)到最低點(diǎn)—0.256%。

四、發(fā)展趨勢預(yù)測

利用GM(1,1)模型對未來五年中國對外勞務(wù)合作各分市場的發(fā)展作初步預(yù)測。針對建模的優(yōu)劣性,只有當(dāng)P>0.95和C<0.35時,模型可靠,此時才可以根據(jù)模型對系統(tǒng)行為進(jìn)行預(yù)測。經(jīng)過對《中國統(tǒng)計年鑒》(1998—2007)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算、整理得出數(shù)據(jù),通過計算可得出各市場的預(yù)測模型,預(yù)測未來五年中國對外勞務(wù)合作在六個市場的完成營業(yè)額比重,如下表2所示:

從上面所建立的中國對外勞務(wù)合作的動態(tài)數(shù)學(xué)模型預(yù)測結(jié)果表2來分析,近幾年內(nèi),中國對外勞務(wù)合作的市場結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著的變化,國境內(nèi)市場將是未來幾年發(fā)展的重點(diǎn),其比重表現(xiàn)為上升趨勢相應(yīng)地,其它幾個市場都將處于下降狀態(tài),且下降趨勢逐年放緩。當(dāng)然,這種逐漸下降的發(fā)展趨勢將最終保持較低水平。

仔細(xì)分析,中國對外勞務(wù)合作市場結(jié)構(gòu)所出現(xiàn)的這種趨勢是由下列因素引起的:

第一,在二十一世紀(jì),勞務(wù)需求出現(xiàn)“兩高一低”的新特點(diǎn)。一是高技術(shù)勞務(wù)需求增大,人才短缺;二是發(fā)達(dá)國家的臟、累、險等性質(zhì)的工作由于無人問津而出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象;三是普通勞務(wù)需求呈現(xiàn)逐漸下降趨勢,勞務(wù)價格趨低。中國教育發(fā)展水平普遍較低且結(jié)構(gòu)不合理,影響著勞務(wù)人員的文化水平。從總體上看,勞務(wù)人員的文化程度還處于一個較低的水平,派往國外從事勞務(wù)合作的人員主要分布在勞動密集型行業(yè)。這一特點(diǎn)與國際勞務(wù)市場的發(fā)展趨勢不相適應(yīng),增加了中國勞務(wù)輸出的難度。

第二,發(fā)達(dá)國家受人口增長放慢甚至負(fù)增長和人口老齡化的影響,勞動力供給逐步減少,加之本國勞動力成本不斷攀升,導(dǎo)致對國外勞務(wù)需求逐步增加。中國對外勞務(wù)合作主要市場在亞洲,勞務(wù)人員主要從事傳統(tǒng)的建筑業(yè)、土木工程、紡織等。近年來,國家已著手調(diào)整現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的聯(lián)系與合作,但政策具有時滯性,短期內(nèi)效果不顯著。因此,近幾年內(nèi),中國對外勞務(wù)合作在世界勞務(wù)市場仍處于劣勢,但最終保持在一定的水平。

第三,隨著對外開放政策的實(shí)施,對外勞務(wù)合作管理體制有很大程度的改革,但仍有計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的烙印。首先,缺少權(quán)威性的組織管理機(jī)構(gòu)。目前,商務(wù)部國際經(jīng)濟(jì)合作司負(fù)責(zé)管理與組織全國勞務(wù)輸出工作,組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的復(fù)雜性極不對稱。其次,管理體制分散,管理層次混亂,引起管理缺位或弱化。長期以來,中國對外勞務(wù)合作由政府部門及其所屬的享有勞務(wù)外派權(quán)的國有公司壟斷,嚴(yán)重缺乏民間組織和個人的參與和補(bǔ)充,導(dǎo)致勞務(wù)輸出渠道狹窄,信息缺乏經(jīng)驗(yàn)。

第四,東道國政府在市場準(zhǔn)入和入境管理等方面故意設(shè)置各種障礙,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)其市場對勞務(wù)人員訂立較高的準(zhǔn)入條件;(2)對勞務(wù)的輸入進(jìn)行配額或數(shù)量限制;(3)對勞務(wù)的入境進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時,中國的勞務(wù)人員經(jīng)常在外受到歧視,被迫接受不公平待遇。這些都嚴(yán)重阻礙了中國的國際勞務(wù)輸出,不利于對外勞務(wù)合作的發(fā)展。

五、基本結(jié)論和政策建議

(一)基本結(jié)論

從上面關(guān)于中國對外勞務(wù)合作市場結(jié)構(gòu)的分析中,可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:

第一,中國對外勞務(wù)合作在世界主要市場發(fā)展不平衡,主要集中在發(fā)展中國家,以亞洲區(qū)域,尤其是以國境內(nèi)市場為主,其次是非洲。

第二,中國對外勞務(wù)合作基本形成了“亞洲為主,發(fā)展非洲,拓展歐美、拉美和大洋洲”的多元化市場格局。

第三,勞務(wù)人員的輸出結(jié)構(gòu)低級化。中國外派勞務(wù)主要是普通勞務(wù),集中在傳統(tǒng)的勞動或資源密集型行業(yè),而從事知識技術(shù)密集型服務(wù)的人員比重嚴(yán)重偏低,與新世界國際勞務(wù)市場的需求不相適應(yīng),增加了勞務(wù)輸出的難度。

第四,中國對外勞務(wù)合作市場結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化,國境內(nèi)市場是發(fā)展的重點(diǎn),其比重表現(xiàn)為上升趨勢,且上升幅度逐漸加快;同時,其它幾個市場都將處于下降趨勢,其下降幅度逐年放緩。

第五,未來幾年內(nèi),中國對發(fā)達(dá)國家的勞務(wù)輸出量將有一定程度的增加,但增加幅度不顯著,仍集中在亞洲地區(qū)。

(二)政策建議

要實(shí)現(xiàn)中國對外勞務(wù)合作的充分發(fā)展,優(yōu)化中國勞務(wù)輸出市場的結(jié)構(gòu),提高在國際勞務(wù)市場上的競爭力,必須做好以下工作:

第一,加快改革傳統(tǒng)勞務(wù)管理體制,建立勞務(wù)輸出新體制。建立和健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理對外勞務(wù)合作的權(quán)威性組織機(jī)構(gòu)。按照“精簡與效率”的原則,進(jìn)一步改革傳統(tǒng)、落后的勞務(wù)管理體制,努力和國際慣例接軌,建立起靈活、高效、有利于促進(jìn)勞務(wù)輸出的新制度、新機(jī)制。調(diào)整勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu),積極主動以勞務(wù)市場為導(dǎo)向,大力發(fā)展高技術(shù)勞務(wù)的輸出,發(fā)揮勞動力要素豐富的比較優(yōu)勢,。

第二,提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì),統(tǒng)一資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。努力提高人力資源的教育和技術(shù)水平,對服務(wù)提供者進(jìn)行多層次、多渠道、多形式的專業(yè)教育和培訓(xùn),將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,增強(qiáng)中國在國際勞務(wù)市場上的競爭力。加強(qiáng)與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作,逐步使國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。此外,加強(qiáng)與其他國家進(jìn)行有關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)、考試、認(rèn)可的談判,為中國勞務(wù)輸出掃除障礙。

第三,廣泛收集國際勞務(wù)市場的信息,拓寬勞務(wù)輸出的渠道。,建立健全促進(jìn)對外勞務(wù)合作的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高對信息的快速反應(yīng)和獲取能力,及時、準(zhǔn)確地搜集、整理、存儲、分析、傳遞國際勞務(wù)市場的各種信息,為實(shí)現(xiàn)中國剩余勞動力的國際轉(zhuǎn)移提供條件。盡快拓寬中國勞務(wù)輸出的途徑,全方位拓展勞務(wù)輸出途徑,為中國剩余勞動力的有效利用創(chuàng)造更多的機(jī)遇。

第四,積極參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定及雙邊、多邊談判和磋商。加強(qiáng)和其他發(fā)展中國家的合作,提高自然人入境程序的透明度,推動各成員規(guī)范并公開經(jīng)濟(jì)需求測試、勞動力需求測試等限制條件的標(biāo)準(zhǔn)。同時,還要與發(fā)達(dá)國家簽訂農(nóng)場勞工、醫(yī)護(hù)勞工、學(xué)校教師等專項(xiàng)勞務(wù)輸出計劃的做法,加強(qiáng)政府談判力度,開拓海外市場。

(作者單位:重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院)