邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算的利弊分析

張　梟

摘要：邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算管理指支隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)置結(jié)算中心對(duì)支隊(duì)、大隊(duì)以及所站(艇)財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，大隊(duì)級(jí)以下單位采取逐級(jí)報(bào)賬制度，大隊(duì)級(jí)單位設(shè)置報(bào)賬員，不再另設(shè)會(huì)計(jì)、出納，所站(艇)由司務(wù)長(zhǎng)或內(nèi)勤自責(zé)報(bào)賬工作。分析了當(dāng)前邊防部隊(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算積極效應(yīng)和存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)集中核算；邊防部隊(duì)；利弊分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—3198(2009)11—0187—01

1邊防部隊(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算的成效

1、1保證了會(huì)計(jì)核算資料的集中性和統(tǒng)一性

財(cái)務(wù)集中核算制一個(gè)最突出的特點(diǎn)就是集中性，納入集中核算的基層大隊(duì)、所等所有基層核算單位的經(jīng)費(fèi)收支都在支隊(duì)結(jié)算辦公室進(jìn)行。每筆經(jīng)費(fèi)收支處理都處于結(jié)算辦公室的賬務(wù)控制之下。通過(guò)這種會(huì)計(jì)核算權(quán)的集中控制，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

1、2加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能

在財(cái)務(wù)集中核算制下，結(jié)算辦公室與基層核算單位之間是委托與代理、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。結(jié)算辦公室的會(huì)計(jì)人員由支隊(duì)統(tǒng)一管理。不再享受基層核算單位獎(jiǎng)金及其他福利待遇，保證了會(huì)計(jì)人員與基層核算單位之間保持相對(duì)獨(dú)立，有利于會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。

1、3有利于提高資金的使用效益

實(shí)行邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算型經(jīng)費(fèi)集中收付制度后，取消了邊防部隊(duì)在銀行開(kāi)設(shè)的基本存款賬戶，所有資金全部集中在支隊(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算辦公室財(cái)務(wù)單一賬戶體系內(nèi)，有助于從根本上減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，縮短資金在途時(shí)間，從源頭上預(yù)防資金在撥付過(guò)程中被截留、轉(zhuǎn)移、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，從制度上防范和治理腐敗，確保資金運(yùn)作高效和安全。

1、4有利于部門(mén)預(yù)算的編制

建立財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)集中收付制度后，核算單位的所有經(jīng)費(fèi)收支實(shí)行?！耙粋€(gè)口進(jìn)。一個(gè)口出”的“漏斗式”管理，支隊(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算辦公室有權(quán)對(duì)各核算單位的經(jīng)費(fèi)收支內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的經(jīng)費(fèi)收支要求予以糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過(guò)程監(jiān)控，有效地控制亂收費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，杜絕不合理的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

2邊防部隊(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算存在的問(wèn)題

財(cái)務(wù)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、資金管理的一項(xiàng)新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。

2、1缺乏配套的部隊(duì)采購(gòu)機(jī)制

部隊(duì)采購(gòu)制度是部隊(duì)支出管理的有效手段，這一制度的建立，要求各邊防部隊(duì)的公共支出要以法定的程序，主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的方式從市場(chǎng)上采購(gòu)商品、工程和服務(wù)。然而，由于目前邊防部隊(duì)采購(gòu)所涉及的范圍太窄、規(guī)模小，主要是對(duì)專控商品(如汽車(chē)、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等貴重商品)實(shí)行了政府采購(gòu)制度，而且缺乏規(guī)范管理，邊防部隊(duì)采購(gòu)計(jì)劃的編制和執(zhí)行存在相當(dāng)?shù)碾S意性，許多單位需要的商品、工程和服務(wù)等想通過(guò)部隊(duì)采購(gòu)制度往往未能實(shí)現(xiàn)，而只能，維持原有的采購(gòu)方式。所以，缺乏配套的邊防部隊(duì)采購(gòu)機(jī)制，集中核算的優(yōu)勢(shì)也難以得到很多的發(fā)揮。

2、2缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行集中核算，雖然預(yù)算部隊(duì)對(duì)資金支配權(quán)不變，各財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)由部隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)最終責(zé)任，但是資金支付權(quán)移至?xí)?jì)核算中心，核算中心就應(yīng)該對(duì)資金支出進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，否則，核算中心就失去存在的意義。

2、3核算工作與單位財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任不清

實(shí)行集中核算后，部隊(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心后，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)核算中心會(huì)把關(guān)，無(wú)需嚴(yán)格保管、審核財(cái)產(chǎn)物資，單位報(bào)賬員認(rèn)為自己只是現(xiàn)金收付的出納員和會(huì)計(jì)憑證接收、報(bào)賬的“票據(jù)傳遞員”。會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)“會(huì)計(jì)主體不變、預(yù)算體制不變、理財(cái)機(jī)制不變”的原則，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)物資自主權(quán)在單位，其職責(zé)是核算監(jiān)督。于是會(huì)計(jì)核算中心與結(jié)報(bào)單位對(duì)各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生“三不管”現(xiàn)象。這使得進(jìn)行財(cái)務(wù)集中核算的各邊防部隊(duì)財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問(wèn)題更為突出，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的核對(duì)和清理有所放松。如果不加以解決，這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離的問(wèn)題勢(shì)必更加突出，又將造成新的腐敗之源。

2、4財(cái)務(wù)集中核算中心尚未健全

我國(guó)很多部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算中心運(yùn)作以來(lái)，取得了一定的成效，受到了各級(jí)邊防部隊(duì)的充分肯定。但應(yīng)清醒看到，財(cái)務(wù)集中核算中心的各項(xiàng)職能遠(yuǎn)沒(méi)有得到合法合理的定位，其職能作用還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，重核算輕監(jiān)督、重服務(wù)輕管理、重支付輕信息的現(xiàn)象還比較普遍，反映在財(cái)政運(yùn)行體制上可突出表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，資金供需矛盾還沒(méi)有從根本上及時(shí)緩解，各方面要求增加支出的呼聲日益高漲，資金調(diào)控困難等。

3完善防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算的措施

3、1從財(cái)務(wù)核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前財(cái)務(wù)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，然而，如果將財(cái)務(wù)核算中心僅僅作為一個(gè)記帳機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來(lái)明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知付款。財(cái)務(wù)核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。

3、2健全財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)

建立邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算型經(jīng)費(fèi)集中收付制度，根據(jù)業(yè)務(wù)量需要，可在原有邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算辦公室配備辦公室負(fù)責(zé)人、支隊(duì)主辦會(huì)計(jì)、大隊(duì)管理會(huì)計(jì)、支隊(duì)報(bào)賬員的基礎(chǔ)上，增設(shè)一名支隊(duì)資金管理會(huì)計(jì)。主要負(fù)責(zé)邊防支隊(duì)基本存款賬戶的經(jīng)費(fèi)收付業(yè)務(wù)，并適時(shí)收繳、監(jiān)督邊防大隊(duì)零余額賬戶。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善崗位職責(zé)和支付流程，健全規(guī)范運(yùn)行機(jī)構(gòu)。

3、3開(kāi)通遠(yuǎn)程報(bào)帳系統(tǒng)

財(cái)務(wù)核算中心要建立一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)處理日常工作。如可以開(kāi)發(fā)和應(yīng)用遠(yuǎn)程報(bào)帳系統(tǒng)，從根本上解決核算中心工作人員的超負(fù)荷工作量，使原中心工作人員主要的工作量花在憑證的整理和摘要的輸入上的情況徹底改變，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)帳后工作人員只需花審核和修改的時(shí)間，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作。

3、4完善預(yù)算編制方法

總之，財(cái)務(wù)集中核算在給邊防部隊(duì)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給邊防部隊(duì)財(cái)會(huì)工作的發(fā)展和深化帶來(lái)機(jī)遇。實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而是對(duì)傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，也是落實(shí)依法治軍的一項(xiàng)重要工作。

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